議案（建議）辦理

廣州蓮花山是廣東省重點(diǎn)4A級(jí)旅游區(qū)，其東南邊矗立著一片赤石峭壁，綿延千米，蔚為壯觀，當(dāng)你驚嘆大自然的鬼斧神工時(shí)，也許沒想到，是人類手中的一錘一鑿，造就了這一片“人工丹霞”的奇景，這就具有兩千年歷史的蓮花山古采石場(chǎng)遺址，是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，是“有形的文化遺產(chǎn)”。

    “世界文化遺產(chǎn)”（chltuial Heritage）主要包括：文物、建筑群、遺址。蓮花山古采石場(chǎng)則屬于遺址：“從歷史、美學(xué)、人種學(xué)或人類學(xué)角度看，具有突出的普通價(jià)值的人造工程或人與自然共同杰作以及考古遺址。”近期，我國可可西里和鼓浪嶼特別是波蘭的廢舊的銀礦工業(yè)遺址申遺成功，鼓舞我們的申遺工作。因此，建議相關(guān)部門做好保護(hù)和開發(fā)工作，積極組織古采石場(chǎng)遺址世界文化遺產(chǎn)的申遺工作，促使其成為廣州市靚麗的城市金名片。

    申遺過程和申遺成功是地展示形象和宣傳促銷的良機(jī)。如云南的麗江古城、山西平遙以前都是名不見經(jīng)傳，申遺后聲名雀起，旅游業(yè)發(fā)展更是異軍突起，旅游產(chǎn)業(yè)迅速做大做強(qiáng)。開展古采石場(chǎng)遺址申遺，有利于提高旅游的品牌檔次，改變旅游客源結(jié)構(gòu)，開拓更為廣闊的客源市場(chǎng)，帶動(dòng)景區(qū)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)快速發(fā)展；有利于提高景區(qū)的保護(hù)和管理水平，促進(jìn)景區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提升景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施檔次和旅游服務(wù)水平。

具體建議：

    推動(dòng)古采石場(chǎng)遺址的保護(hù)和管理上新的臺(tái)階。

    一是梳理古采石場(chǎng)與廣州最初城建的關(guān)系，從中凝練出厚重的歷史文化和商業(yè)文化，并進(jìn)行物化貫徹到生態(tài)旅游的規(guī)劃設(shè)計(jì)中。

    二是收集有關(guān)史料和文物，建立彰顯歷史文化的博物館，展示古采石場(chǎng)的歷史面貌，體現(xiàn)古采石文化，反映人類在極端條件的生存狀況和頑強(qiáng)精神，是愚公移山精神的延續(xù)和傳承，是人類在自然中壯美的展示。

    三是進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作，對(duì)已鑿的洞穴填充復(fù)原并嚴(yán)禁作為攀巖場(chǎng)所。四是建議拆除古采石場(chǎng)的臨海建筑，以更好地展現(xiàn)古采石場(chǎng)的海景，仿古建造船塢碼頭，復(fù)原古時(shí)運(yùn)古情景。

李剛委員：

您提出的《建議開展蓮花山古采石場(chǎng)遺址世界文化遺產(chǎn)申遺工作》（第4053號(hào)）建議收悉，市政府高度重視，積極組織我區(qū)及市文化廣電新聞出版局、市國土規(guī)劃委等單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與您在8月13日進(jìn)行了座談交流，經(jīng)綜合相關(guān)職能部門的意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

一、蓮花山古采石場(chǎng)的基本情況

（一）古采石場(chǎng)的地理環(huán)境

蓮花山古采石場(chǎng)遺址位于番禺區(qū)石樓鎮(zhèn)蓮花山上，該山海拔108米，總面積約3500畝，由40多個(gè)山丘組成。除表土外，山的主體結(jié)構(gòu)屬紅色砂巖。這種赭紅色石料，可作礪石（即磨刀石）。故蓮花山又名石礪崗（番禺縣志作石礪山）。

蓮花山古采石場(chǎng)，從山南的蓮花巖起，偏東至蓮花山漁港基地，折而向北延伸，長(zhǎng)約3000米，開采面平均高約25米（局部達(dá)40米）。據(jù)估計(jì)，開采面積達(dá)500余畝。今日的蓮花巖、象鼻山、燕子巖、觀音巖、飛鷹巖等20多處石景區(qū)，釬痕歷歷，樁孔累累，都是當(dāng)年石礦場(chǎng)遺址。

（二）古采石場(chǎng)的禁采記錄

據(jù)史料記載，古采石場(chǎng)曾在明萬歷年間“禁封”，不得私采，但屢禁屢開。直到清乾隆年間“勒碑封禁”，才暫時(shí)平息歷時(shí)185年的石礦官司。但這段歷史的兩塊碑記已失。

（三）古采石場(chǎng)開采年代

石礦開采起始時(shí)間尚無確實(shí)資料可供查證。據(jù)中國科學(xué)院廣州地質(zhì)新技術(shù)研究所考證，廣州市象崗山南越文王墓的石材與蓮花山古采石場(chǎng)所產(chǎn)的紅砂巖在理化性質(zhì)上有較大相似性。由此，蓮花山古采石場(chǎng)開采年代可追溯至西漢初期。

（四）古采石場(chǎng)成為旅游區(qū)和國保單位

蓮花山不但采石場(chǎng)規(guī)模壯觀，還有其獨(dú)特丹霞地貌的自然風(fēng)光，人文景觀和自然遺產(chǎn)輝映，在考古學(xué)、歷史學(xué)、地質(zhì)學(xué)等研究領(lǐng)域都有較高價(jià)值。至20世紀(jì)80年代，成為旅游區(qū)。2001年6月，國務(wù)院公布為第五批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

二、蓮花山古采石場(chǎng)的文物保護(hù)工作

蓮花山古采石場(chǎng)是我市重要的歷史文化遺產(chǎn)。我市一直高度重視蓮花山古采石場(chǎng)的文物保護(hù)工作，相關(guān)職能部門一直以來都認(rèn)真履行保護(hù)和監(jiān)管的職責(zé)，嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律法規(guī)以及保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)保護(hù)要求，積極開展相關(guān)工作。

（一）完成文物保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的劃定工作

2017年2月，市文化廣電新聞出版局完成蓮花山古采石場(chǎng)等29處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定工作，在報(bào)經(jīng)省政府同意后由廣東省文化廳、廣東省住建廳公布實(shí)施。相關(guān)矢量圖形數(shù)據(jù)已納入城市“多規(guī)合一”系統(tǒng)，并完成該文物保護(hù)單位的保護(hù)標(biāo)志牌和說明牌豎立工作。

規(guī)劃、旅游等部門將文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和旅游規(guī)劃，在開發(fā)利用文物周邊地帶時(shí)，制訂相應(yīng)的保護(hù)措施。

（二）積極推動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃編制工作

2014年，針對(duì)蓮花山歷史上過度開采及常年風(fēng)化等情況，市文化廣電新聞出版局、區(qū)文物辦下?lián)芪奈锉Ｗo(hù)專項(xiàng)資金，用于編制文物保護(hù)規(guī)劃。同年，組織、指導(dǎo)編制《蓮花山古采石場(chǎng)保護(hù)規(guī)劃工作大綱》和《蓮花山古采石場(chǎng)保護(hù)規(guī)劃立項(xiàng)報(bào)告》上報(bào)國家文物局。2015年，國家文物局同意蓮花山古采石場(chǎng)保護(hù)規(guī)劃編制立項(xiàng)。

（三）開展文物考古調(diào)查、勘探工作

根據(jù)國家文物局同意古采石場(chǎng)立項(xiàng)的批復(fù)要求，2016年10月，市文物考古研究院對(duì)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位蓮花山古采石場(chǎng)進(jìn)行了文物考古調(diào)查、勘探工作，并提交《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位蓮花山古采石場(chǎng)考古調(diào)查勘探工作報(bào)告》。以本次考古調(diào)查勘探工作為基礎(chǔ)，組織編制蓮花山古采石場(chǎng)保護(hù)規(guī)劃和本體保護(hù)勘探設(shè)計(jì)方案，分步驟、按階段開展修繕和相關(guān)保護(hù)工作，讓文物得到長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)和深入利用。  

（四）完成歷史文化名城相關(guān)保護(hù)規(guī)劃編制工作

市、區(qū)規(guī)劃、文化、旅游等部門互相配合，完成了《廣州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《蓮花山歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)利用規(guī)劃》的編制工作。2014年，蓮花山被《廣州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》確定為19片歷史風(fēng)貌區(qū)之一。2018年1月，《蓮花山歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)利用規(guī)劃》經(jīng)市文物管理和歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)會(huì)議審議通過。保護(hù)利用規(guī)劃將蓮花山歷史風(fēng)貌區(qū)劃分為不同的區(qū)域，各區(qū)域明確規(guī)定不同的保護(hù)要求，物質(zhì)文化遺產(chǎn)（古采石場(chǎng)等）和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（儒家文化、蓮花等）制定相應(yīng)的保護(hù)措施。各項(xiàng)保護(hù)利用規(guī)劃成果都非常重視蓮花山文化底蘊(yùn)挖掘與生態(tài)資源保護(hù)，以“歷史文化和生態(tài)一體化保護(hù)”為原則，強(qiáng)調(diào)生態(tài)協(xié)調(diào)與歷史文化保護(hù)工作相輔相成、相得益彰。

（五）合理安排游客流量，保護(hù)文物安全

在日常旅游管理工作中，根據(jù)文物保護(hù)原則和蓮花山古采石場(chǎng)部分本體風(fēng)化嚴(yán)重的狀況，指導(dǎo)蓮花山旅游區(qū)合理控制游客流量，科學(xué)設(shè)置旅游指示牌，禁止游客進(jìn)入古采石場(chǎng)易遭損壞的區(qū)域，保證游客安全及避免文物遭到人為破壞。

三、蓮花山古采石場(chǎng)的活化利用

蓮花山旅游區(qū)現(xiàn)為國家4A級(jí)景區(qū)、廣東省風(fēng)景名勝區(qū)、新世紀(jì)羊城八景之一，也是我區(qū)創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”東部片區(qū)的重要組成部分，蓮花山古采石場(chǎng)的20多處石景區(qū)、以及廣東省文物保護(hù)單位蓮花城、蓮花塔是蓮花山旅游區(qū)的重要景點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，古采石場(chǎng)面積約占蓮花山旅游區(qū)面積的20%，我區(qū)對(duì)蓮花山旅游區(qū)的旅游規(guī)劃、旅游宣傳、景區(qū)管理以及旅游標(biāo)識(shí)配套等方面做好以下工作：

（一）樹立蓮花旅游文化節(jié)品牌

自1981年起，我區(qū)堅(jiān)持以保護(hù)與利用相結(jié)合的思路指導(dǎo)蓮花山旅游開發(fā)，每年充分利用省內(nèi)外旅游推介、交流活動(dòng)及旅游宣傳資料，對(duì)蓮花山旅游區(qū)，尤其是蓮花山古采石場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。每年6-8月，指導(dǎo)蓮花山旅游區(qū)舉辦蓮花旅游文化節(jié)，至2017年已連續(xù)舉辦了29屆蓮花旅游文化節(jié)，該節(jié)慶活動(dòng)已成為珠三角、乃至省港澳地區(qū)一大知名的品牌旅游活動(dòng)。

（二）推動(dòng)休閑文化旅游長(zhǎng)期發(fā)展

如上所述，廣州市與我區(qū)對(duì)蓮花山歷史文化的保護(hù)和利用都非常重視，編制了各類規(guī)劃成果。例如，組織編制了《番禺區(qū)旅游總體規(guī)劃（2014-2030）》、《番禺區(qū)全域旅游規(guī)劃》，印發(fā)了《番禺區(qū)創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”實(shí)施方案》。

《番禺區(qū)旅游總體規(guī)劃（2014-2030）》將蓮花山國際旅游度假區(qū)定位為我區(qū)三大聚合型項(xiàng)目，從國家市場(chǎng)角度出發(fā)，打造一個(gè)高端生態(tài)旅游度假示范區(qū)、國家化高端時(shí)尚度假圈，古采石場(chǎng)遺址作為我區(qū)人文與自然交融的重要遺跡類旅游資源，是規(guī)劃的重要內(nèi)容。度假區(qū)整合亞運(yùn)城、蓮花山旅游區(qū)、蓮花山高爾夫球會(huì)、蓮花山水鄉(xiāng)、蓮花山國家級(jí)中心漁港等資源，規(guī)劃蓮花山漁港小鎮(zhèn)、游艇會(huì)等項(xiàng)目，與正在編制的《番禺區(qū)全域旅游規(guī)劃》銜接，全面提升蓮花山旅游區(qū)及周邊優(yōu)質(zhì)資源。

《番禺區(qū)創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”實(shí)施方案》提出了“打造東部蓮花山—海鷗島—亞運(yùn)城高端休閑度假旅游片區(qū)”發(fā)展設(shè)想，將蓮花山國際旅游度假區(qū)繼續(xù)向周邊擴(kuò)展，人文景觀、自然環(huán)境及休閑項(xiàng)目連成一片，建立旅游高端品牌，開拓廣闊的客源市場(chǎng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、蓮花山古采石場(chǎng)申報(bào)世界遺產(chǎn)面臨較大困難

（一）世界遺產(chǎn)申報(bào)工作的難度加大

1.我國文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀及申遺要求提高。我國是世界文化遺產(chǎn)大國，截至2017年7月，我國擁有世界遺產(chǎn)52項(xiàng)，其中文化遺產(chǎn)36項(xiàng)，居世界第二。因此，世界遺產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)我國申遺項(xiàng)目往往提出更高標(biāo)準(zhǔn)。

2.申報(bào)世界遺產(chǎn)的限制性要求。

（1）按照世界遺產(chǎn)委員會(huì)將于2018年實(shí)行的新“限額制”,一個(gè)締約國每年最多只能申報(bào)一項(xiàng)世界遺產(chǎn)。

（2）按照《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的規(guī)定，列入聯(lián)合國教科文組織的《世界文化與自然遺產(chǎn)預(yù)備名單》是申報(bào)世界遺產(chǎn)的先決條件。

3.蓮花塔作為“海上絲綢之路”文物正在申報(bào)世界遺產(chǎn)。2017年2月28日，中國修訂了最新的世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄并發(fā)布，共61個(gè)項(xiàng)目位列世界遺產(chǎn)預(yù)備名單，廣州市牽頭的“海上絲綢之路”（含蓮花塔）項(xiàng)目位列其中。蓮花山上的蓮花塔，是廣東省文物保護(hù)單位，在明清時(shí)期，是外國商船進(jìn)入珠江航道后見到的第一座磚塔，來粵的外國商船看見蓮花塔就知道即將抵達(dá)省會(huì)廣州，曾有“省會(huì)華表”之稱。蓮花塔作為“海上絲綢之路”的重要見證文物之一，由廣州市納入“海上絲綢之路”項(xiàng)目，正在申報(bào)世界遺產(chǎn)。

4.蓮花山古采石場(chǎng)如申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，須首先爭(zhēng)取進(jìn)入世界遺產(chǎn)預(yù)備名單。

（二）蓮花山古采石場(chǎng)遺址申遺條件尚不成熟，基礎(chǔ)性工作有待加強(qiáng)

根據(jù)《世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的有關(guān)要求，申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)具有全世界范圍內(nèi)的突出普遍價(jià)值，較好的保存現(xiàn)狀，扎實(shí)的保護(hù)管理基礎(chǔ)，以及利益相關(guān)者對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)的積極態(tài)度。

蓮花山古采石場(chǎng)與廣州2000多年城市歷史的關(guān)系尚待梳理，歷史文化價(jià)值研究還不夠充分，基礎(chǔ)文獻(xiàn)材料尚不足以支撐起世界文化遺產(chǎn)的要求。如開展申遺工作，前期基礎(chǔ)性研究工作是否做得深入、相關(guān)專業(yè)人員和技術(shù)保障是否具備等問題都需要進(jìn)行進(jìn)一步研究論證。

五、下一步工作設(shè)想

（一）加強(qiáng)保護(hù)和管理，改善文物周邊環(huán)境

蓮花山古采石場(chǎng)文物價(jià)值高，單體文物數(shù)量多，保護(hù)范圍廣，蓮花山旅游區(qū)要加強(qiáng)日常巡查和維護(hù)管理，確保文物安全。

該文物的保護(hù)范圍為以風(fēng)景區(qū)古采石場(chǎng)開采面前后各30米為界，建設(shè)控制地帶為從保護(hù)范圍外緣起向外延伸50米。蓮花山旅游區(qū)按照文物保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，以及《蓮花山歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)利用規(guī)劃》控制要求，在該范圍以及環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)，涉及文物保護(hù)、土地利用規(guī)劃以及其他建設(shè)項(xiàng)目，積極履行相應(yīng)的報(bào)批程序，切實(shí)做好文物及周邊環(huán)境的保護(hù)管理工作。

根據(jù)我國現(xiàn)行文物保護(hù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：“使用不可移動(dòng)文物，必須遵守不改變文物原狀的原則”。關(guān)于提案中提到的“進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作，對(duì)已鑿的洞穴填充復(fù)原并嚴(yán)禁作為攀巖場(chǎng)所”的問題，古采石場(chǎng)本體原狀在明清時(shí)期已經(jīng)形成，古采石場(chǎng)保持水土工作已作為系統(tǒng)工程納入保護(hù)規(guī)劃編制，如用現(xiàn)代材料、現(xiàn)代工藝對(duì)已鑿洞穴填充復(fù)原，不僅違反文物法的相關(guān)規(guī)定，也將對(duì)文物本體造成破壞。同時(shí)，蓮花山旅游區(qū)對(duì)古采石場(chǎng)遺址保護(hù)工作高度重視，嚴(yán)禁利用古采石場(chǎng)作攀巖場(chǎng)所。

（二）成立相應(yīng)專職機(jī)構(gòu)，夯實(shí)申遺工作基礎(chǔ)

受文物所在場(chǎng)地限制，蓮花山古采石場(chǎng)周邊環(huán)境較為復(fù)雜，風(fēng)景區(qū)內(nèi)道路、建筑和人為景觀較多，大部分區(qū)域地表不見原貌，難以全面展示古采石場(chǎng)全貌。在目前的文物以及文獻(xiàn)資料還不足以撐起世界遺產(chǎn)申報(bào)的情況下，考慮成立專職機(jī)構(gòu)，以文化部門為主，規(guī)劃、旅游、蓮花山旅游區(qū)等配合，先集中力量進(jìn)行文獻(xiàn)資料收集和整理研究，明晰古采石場(chǎng)具體范圍、遺址分布和構(gòu)成、歷史演變過程及文化內(nèi)涵，理清其核心價(jià)值，完善世界文化遺產(chǎn)申報(bào)所需材料。待時(shí)機(jī)成熟，再提出世界遺產(chǎn)申報(bào)工作。

（三）利用文物“四有”檔案，因地制宜展示宣傳文物

因《蓮花山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》對(duì)旅游區(qū)的建設(shè)用地嚴(yán)格控制，以及根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國文物保護(hù)法》等相干規(guī)定，旅游區(qū)內(nèi)暫無剩余用地指標(biāo)，因此未有條件建設(shè)博物館。蓮花山旅游區(qū)可在規(guī)劃、文物部門指導(dǎo)下，利用現(xiàn)有古采石場(chǎng)的文物“四有”檔案，嚴(yán)格按照保護(hù)規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)，因地制宜、多措并舉實(shí)現(xiàn)古采石場(chǎng)遺址歷史文化的展示。

（四）文物利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌發(fā)展

提案提出的“建議拆除古采石場(chǎng)的臨海建筑，以更好地展現(xiàn)古采石場(chǎng)的海景，仿古建造船塢碼頭，復(fù)原古時(shí)運(yùn)古情景”的建議。由于古采石場(chǎng)的保護(hù)規(guī)劃編制已經(jīng)上報(bào)國家文物局，范圍共60多萬平方米，包括保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，規(guī)劃內(nèi)容包括古采石場(chǎng)的保護(hù)管理、環(huán)境要求、展示布局、排水安防等，待獲批后，文化、規(guī)劃、旅游等部門根據(jù)保護(hù)規(guī)劃編制，對(duì)古采石場(chǎng)、蓮花山其他文物及周邊區(qū)域進(jìn)行活化利用，推動(dòng)文化旅游項(xiàng)目發(fā)展，進(jìn)一步擦亮“蓮花山”品牌。另外，據(jù)調(diào)查，臨海建筑是石樓鎮(zhèn)聯(lián)圍村居民區(qū)，不屬于蓮花山旅游區(qū)范圍，但有民居在古采石場(chǎng)的建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)，待保護(hù)規(guī)劃通過后，再作出具體詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃。

目前，我區(qū)正在開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，以及推進(jìn)《廣州市番禺區(qū)蓮花山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2016-2030年）》編制工作，蓮花山古采石場(chǎng)的保護(hù)與利用將進(jìn)一步融入我區(qū)全域旅游發(fā)展的總體布局中，培育合適的旅游業(yè)態(tài)，促進(jìn)蓮花山古采石場(chǎng)的旅游業(yè)和諧發(fā)展。同時(shí)，我區(qū)將進(jìn)一步加大對(duì)蓮花山旅游項(xiàng)目，尤其是蓮花山古采石場(chǎng)的宣傳力度，賦予人文價(jià)值、編述歷史傳說，讓其在游客心中更加生動(dòng)形象；積極申辦2019年第33屆全國荷花展，做大做強(qiáng)“蓮花山”旅游產(chǎn)業(yè)，將“蓮花山”打造成中國的旅游名牌。

感謝您對(duì)我市文化旅游工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。

廣州市番禺區(qū)人民政府

2018年8月24日

（聯(lián)系人：孫智慧，聯(lián)系電話：34626887）