議案（建議）辦理

理由： 
      隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，番禺區(qū)人口的日益增多，各類車型的保有量逐年急劇上升，給番禺區(qū)道路通行能力帶來了巨大壓力。番禺區(qū)的基本路網(wǎng)滿足不了行車需求。“堵”成為常態(tài)，“行車緩慢”比比皆是（這種狀況大家深有體會，以前總是在說廣州堵車，現(xiàn)在只要從廣州過到番禺，堵車塞車比廣州要明顯得多。曾有人從南站開車回市橋，花了兩個小時才到達，開玩笑說這時間已足夠他搭高鐵回一趟湖南老家了）。交通擁堵問題已成為制約我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的隱患，成為人們屢屢抱怨的熱點民生問題。 
      這種狀況受到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視。區(qū)委、區(qū)政府集思廣益，采取了諸多相應措施。其中部分交通擁堵治理措施跟國內(nèi)一些城市一樣，集中在通過加強道路建設，提高整個路網(wǎng)的交通容量方面。雖然取得了一定成效，但也存在涉及土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、用地指標的審批、建設投資規(guī)模大、占用資金龐大、周期長等問題。而且新建的道路因車的保有量不斷攀升很快又產(chǎn)生了新的交通擁堵，難以取得想要的成效。 
      為改善番禺區(qū)道路交通環(huán)境，緩解日益嚴重的道路擁堵狀況，致公黨番禺基層委通過詳實調(diào)研，提出“發(fā)展智慧交通的建設，實現(xiàn)番禺交通的“通暢”和“快捷””的建議。智慧交通系統(tǒng)，是在現(xiàn)有道路的基礎上進行“微改造”，不改變現(xiàn)有的路網(wǎng)結構，有投資小、周期短、見效快的特點。作為全區(qū)大路網(wǎng)的補充，通過智慧交通系統(tǒng)的建設，在治理交通擁堵方面可以達到四兩拔千斤的效果，是解決我區(qū)交通擁堵問題的確實可行的辦法。 
辦法： 
      一、結構控制，通過提高交通設施利用效率解決交通擁堵。 
      通過“同向道路資源不夠逆向補”的交通組織理念，對路口各方向的時間、空間資源進行深度挖掘，釋放空置的道路容量。通過將左轉車道渠化轉移設置，重組道路斷面，實現(xiàn)相對方向直行和左轉的同時放行，利用路口放行的相位“時間差”，消除相對方向左轉和直行車流的交織，在不犧牲道路服務水平的前提下消減信號相位，將傳統(tǒng)4相位消減為3相位甚至2相位，減少路口的通行延誤，最大限度的利用道路資源，緩解路口交通壓力，解決交通擁堵。（據(jù)國內(nèi)首個“移位左轉”交叉口的運行數(shù)據(jù)，在交叉口改造后路口每小時多放行1223輛車，通行能力增加29%，其中最擁堵的南進口通行效率提升達57.6%(相當于每小時多放668輛車），南進口的排隊長度縮短215米，東進口的排隊長度縮短160米，道路通行效率提升顯著。同時，由于通行相位的減少，原有180秒的信號周期縮短為140秒，各方向等待紅燈的時間都大幅減少，交叉口平均延誤降低24.1%。) 
      二、信號控制，通過提高交通流運行效率緩解擁堵。 
      將全區(qū)現(xiàn)存的老舊、互不兼容的信號控制機升級為技術先進的自適應交通控制系統(tǒng)，對單點控制路口進行聯(lián)網(wǎng)化，優(yōu)化信號配時方案，統(tǒng)一接入交警部門進行控制管理，實現(xiàn)對交通流的自適應控制，根據(jù)不斷變化的交通狀況實時調(diào)整最佳的控制方案，均衡路網(wǎng)內(nèi)交通流的分布，設置主要路段的綠波帶，使停車次數(shù)、延誤時間及環(huán)境污染等減至最小。（數(shù)據(jù)表明，自適應交通控制系統(tǒng)發(fā)揮了廣州道路和交叉口的潛力,在中心區(qū)的車流量持續(xù)增加的情況下,行車速度沒有呈下降的趨勢,大部分路段車速達25—40公里/小時,平均提高了5公里/小時。） 
      三、行為控制，通過提高出行效率避免交通擁堵。 
      借助移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術與理念，與高德、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行“互聯(lián)網(wǎng)+交通”應用的實踐與探索，進一步實現(xiàn)交通大數(shù)據(jù)的深度融合與智能分析。依托高德、百度等交通大數(shù)據(jù)云，為交通管理者提供“城市堵點排行”、“熱點商圈路況”、“權威交通事件”、“堵點異常監(jiān)測”等交通信息分析，為道路使用者提供最快到達的躲避擁堵路線及出行建議。同時新增建設一批交通誘導屏，合理部署建設點位，推動公眾出行使用，利用個人終端發(fā)布相關APP或公眾號等交通信息服務產(chǎn)品。推進“互聯(lián)網(wǎng)+交通”應用，還可輔助政府出臺管理政策，制定更合理的改善措施，提升交通信息服務水平。（高德地圖入駐廣州交警，乃全國首例，廣州為全國其他城市的“互聯(lián)網(wǎng)+交通”應用創(chuàng)新嘗試給出了一個可借鑒的成功范例。除了廣州交警，深圳、杭州、武漢等二十多個地方的交通部門已經(jīng)入駐高德地圖“交警平臺”。） 
      四、面向未來，通過打造車路協(xié)同試點區(qū)域，發(fā)展無人駕駛產(chǎn)業(yè)。 
      建設全面實時感知的“智能道路”，所有在道路行駛的車輛之間可以互相知道彼此、以及一定范圍內(nèi)的行人和自行車等的存在，是無人駕駛實際上路行駛的前提。通過專業(yè)無人駕駛車道的規(guī)劃建設，短期內(nèi)可以引入相關車企進行研發(fā)和測試，長期看可以發(fā)展無人駕駛產(chǎn)業(yè)，并引領行業(yè)趨勢。（無人駕駛被公認為是解決現(xiàn)有城市交通問題的良方，也是市場正在研發(fā)攻關的方向。隨著智慧技術和互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷提高，無人駕駛汽車，將不斷學習、總結、提高技能。谷歌的無人駕駛車已經(jīng)行駛了數(shù)百萬公里，百度的無人駕駛車也實現(xiàn)了道路實測，深圳實現(xiàn)了全球第一例無人駕駛公交車的運營，我們有理由相信，未來已來。為了積極去應對無人駕駛技術，美國多個州正在研發(fā)部署面向未來的智能道路，北京也出臺相關法律法規(guī)允許無人駕駛車輛的上路實測。通過無人駕駛車道的引入，我們也能實現(xiàn)筑巢引鳳，把番禺建設成為無人駕駛示范城市）。 
      交通組織的優(yōu)化，應聯(lián)動規(guī)劃、交通、交警等政府部門，道路使用者積極參與，制定統(tǒng)一的智慧交通規(guī)劃。番禺智慧交通建成后，將整合各業(yè)務子系統(tǒng)的資源，實現(xiàn)信息匯聚和協(xié)同效應，同時開展運維服務，創(chuàng)新管理模式，達到交通管理智能化，真正意義上實現(xiàn)“暢”“快”番禺。 

致公黨番禺基層委： 
      你們提出的《推進智慧交通建設，實現(xiàn)“暢”“快”番禺》（第18號）建議收悉。我區(qū)政府高度重視，積極組織區(qū)公安分局、區(qū)交通局等單位進行認真研究辦理，并與顧亞紅委員在5月31日、6月12日進行了座談交流，經(jīng)綜合區(qū)交通局、區(qū)城市管理運行指揮中心等會辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關情況答復如下： 
      一、結構控制，通過提高交通設施利用效率解決交通擁堵 
      我局交警大隊認同“同向道路資源不夠逆向補”的交通組織理念，通過合理的創(chuàng)新的交通組織調(diào)整以及交通設施的設置，能夠從時間上、空間上挖掘出更多的資源，有效地提高交通運行效率，降低道路交通安全隱患。結合以上思路，在區(qū)政府的牽頭下，交警大隊與市交研院（廣州市交通規(guī)劃研究院）進行合作，通過梳理市橋城區(qū)、洛溪新城片區(qū)、大羅塘片區(qū)等3個片區(qū)的擁堵成因，遵循安全、有序、暢通的原則，借鑒市內(nèi)二沙島、沿江路、龍口西路等成功經(jīng)驗，構建交通仿真模型測算，制定出我區(qū)該3片區(qū)的單向交通組織方案。該方案待市橋城區(qū)污水治理完成后將會實施。 
      此外，我局交警大隊本年度新開展的《交通設施設置及交通組織合理性評估服務項目》中，包含一項工作為交通設施新材料、交通組織新技術應用研究，了解國內(nèi)外前沿的交通設施新材料、交通組織設計新技術，篩選出具有可操行性的技術嘗試在番禺區(qū)內(nèi)實施。例如借鑒借道左轉（深圳）、借道掉頭（中山大道—天府路路口，借用BRT直行車道掉頭）等成功例子，移植至番禺本土。 
      二、信號控制，通過提高交通流運行效率緩解擁堵 
      截止至2018年5月，移交至我局交警大隊管理的固定信號燈共有461個，其中是SCATS控制機的路口有95個，主要分布在大學城（47個）和亞運城（19個），其余均為16年后新建的信號燈。剩余的366個信號控制機是兼容性較低的單點信號控制機。對于我區(qū)信號控制的現(xiàn)狀，升級控制機具有重要意義。交通信號控制系統(tǒng)是智能交通系統(tǒng)的重要基礎應用系統(tǒng)，其主要功能是協(xié)調(diào)和控制區(qū)域內(nèi)交通信號燈的配時方案，交通信號控制系統(tǒng)“SCATS化”，實時采集和統(tǒng)計分析交通數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對交通流的自適應最佳控制，根據(jù)變化的交通狀況實時提出最佳的控制方案，均衡路網(wǎng)內(nèi)交通流的分布，使停車次數(shù)、延誤時間及環(huán)境污染等減至最小，保證交通的暢通、快速和安全，充分發(fā)揮道路系統(tǒng)的交通效益。 
      我局交警大隊于2017年向區(qū)府申請資金，啟動第一期交通信號控制系統(tǒng)升級改造項目，計劃將橋南、沙灣片區(qū)所有的信號控制機更換為SCATS控制機，實現(xiàn)自適應控制，該項目現(xiàn)處于公開招標階段，預計2019年中完成建設。 
      此外，雖然我區(qū)大部分信號控制機為單點控制，但我局交警大隊對控制機安裝GPS模塊，部分路段控制機實現(xiàn)“局域網(wǎng)”功能，進行“綠波”協(xié)調(diào)控制。現(xiàn)在區(qū)內(nèi)的“綠波”路段有東環(huán)路（麗駿會至區(qū)交警大隊段）、西環(huán)路（市廣路至三橋段、三橋至市良路段）、番禺大道輔道（竹山村至迎星中路段）、禺山西路（西環(huán)路至大夫山段）、福德路等。 
      三、行為控制、通過提高出行效率避免交通擁堵 
      我局交警大隊為主動適應網(wǎng)絡時代發(fā)展的新趨勢，利用互聯(lián)網(wǎng)技術和資源促進交通管理水平的提升，以“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的思路及方式，加強與廣州市交警支隊的交通指揮綜合系統(tǒng)的功能建設對接，構建統(tǒng)籌管理機制的平臺，使其成為智能交通管理系統(tǒng)的中樞。同時對標支隊，預計三年時間實現(xiàn)“同標同臺”，過程中借力支隊戰(zhàn)略合作的互聯(lián)網(wǎng)公司，嘗試以不同的方式與高德、百度、滴滴打車等企業(yè)聯(lián)手，獲取城市交通流向、交通出行量（OD）、通行規(guī)律等數(shù)據(jù)，進而對擁堵路口診斷、擁堵路段分析，實現(xiàn)對指揮調(diào)度、信號控制、交通監(jiān)控、交通誘導、執(zhí)法管理、信息采集、決策支持等的統(tǒng)籌，形成智能化效果，共同推進番禺區(qū)智能交通管理系統(tǒng)的建設，為交通安全運行、交通管理決策等提供支撐。 
      四、面向未來，通過打造車路協(xié)同試點區(qū)域，發(fā)展無人駕駛產(chǎn)業(yè) 
      無人駕駛技術主要依靠車內(nèi)以計算機系統(tǒng)為主的智能駕駛儀來實現(xiàn)無人駕駛的目標。發(fā)展無人駕駛產(chǎn)業(yè)，涉及到國家工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、司法部等多個部門的職能，在我區(qū)開展此項產(chǎn)業(yè)的研究、試用，同樣需要在市、區(qū)政府的組織統(tǒng)籌下，各相關職能部門密切合作、協(xié)調(diào)推進，我局交警大隊將以勇于擔當、銳意進取的精神全力配合此項工作的開展。 
      五、積極嘗試，探索發(fā)展智慧交通建設 
      實現(xiàn)番禺交通的“通暢”和“快捷”可改善番禺區(qū)道路交通環(huán)境，緩解日益嚴重的道路擁堵狀況。在現(xiàn)有道路的基礎設施進行“微改造”，不改變現(xiàn)有的路網(wǎng)結構，有投資小、周期短、見效快的特點；通過設置主要路段的綠波帶、推進“互聯(lián)網(wǎng)+交通”應用、發(fā)展無人駕駛產(chǎn)業(yè)等措施制定統(tǒng)一的智慧交通規(guī)劃在治理交通擁堵方面可以達到四兩撥千斤的效果。該建議具有積極意義，區(qū)交通局將積極配合做好相關職能工作。 
      感謝你們對我區(qū)道路交通建設工作的關心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。