議案（建議）辦理

理由： 
      按照各種可能性風險實況所構建的應急體系，是國家應急戰略的“產學研用”基地，是國家創新型產業新城，是城市創新驅動發展的新模式。 
      近年來應急領域專用產品和服務的年產值近萬億元。為發展應急產業提供了新的發展空間，亦為孕育緊急救援服務等新業態提供了新土壤。 
      與發達國家相比，我國應急產業仍處于起步與探索階段，陸續出臺了一系列政策支持應急產業的發展。 
      一直以來，應急教育作為教育中的一個“盲區”，往往在災難發生后才會引起廣泛關注，即便被階段性的重視，也常常淪為應景之作，缺乏系統的教育和演練。 
      好的應急產業體系不但能實現應急教育的快速普及；還能開辟創新驅動發展的新模式；以核心驅動區、實景體驗區、產業聚集區三大體系，圍繞著應急產業、科技信息產業和國防教育產業進行統籌配套開發，實現聚集相關領域的企業、機構、人才入駐的產業聚集效應；
      目前國內并無完善的產業模式、我們如能搶占先機、開辟出全方位、高標準的應急產業示范基地；前景不可估量！ 
辦法： 
      一、打破應急教育盲區，實現應急教育的快速普及和模式創新 
      應急體系的建設，為應急教育提供了體驗、學習的場所和專業的培訓，打破傳統的應急教育模式，實現應急教育快速普及，實現應急教育行業創新。 
      例如，在大夫山森林公園、大學城等地；設置應急宣傳欄、應急體驗園、應急訓練設施或應急訓練場館；模擬地震、洪水、火災、群體事件、恐怖襲擊、乃至戰爭，由退伍軍、警、消防人員組成教官團隊，現場示范、教學，從幼兒到成人均可以在模擬情境中接受訓練；現有的充氣場館技術、鋼結構模塊化場館技術均能以較低的代價實現建設，且可移動。 
      二、軍民融合國防教育示范基地 
      打造具備供民兵訓練 、學生軍訓使用的國防教育基地，為公民接受國防教育提供便利；喚醒大眾應急安全意識；打造一所專門為復轉軍人再就業的專業培訓學校，提供多種課程幫助復轉軍人掌握就業技能，并幫助安排就業。 
      隨著人民安全意識不斷提升，對安全應急產業不斷需求，打造應急產業體系具有絕對的先發優勢，目標成為國內應急產業的樣板工程。 
      三、應急科學技術集聚區 
      承擔軍民融合方面的研究與應用。承載國家級、國際級的應急研究體系、實驗體系，作為相關領域科學技術的聚集區，參與或主導制定應急領域的國家標準、國際標準，建立中國自主知識產權體系，研發成果體系和應用示范體系； 
      例如，在科技創意園、創新科技企業中招募相關的研發團隊，對應急體驗園、應急訓練設施或應急訓練場館的軟硬件進行不斷迭代更新； 
      四、研學旅行基地 
      通過研學旅行，讓學生走出校園，走進研學旅行基地、走進第二課堂。研學旅行根據新課改精神，貫徹新課程實施要求，開發和利用課程資源與社會資源的創新舉措，是推進全面素質教育的重要陣地。 
      五、應急救援文化培訓基地 
      通過大家各種高仿真度災害場景和VR技術的使用，搭配國際標準的培訓課程為社會公眾和專業救援人員提供各種形式的培訓服務，力求打造成為普及應急救護知識與技能的平臺，培養專業救援隊伍的搖籃。 
      聘請軍隊、武警、消防等專業人員，定期舉辦校園、企事業單位、及家庭應急體驗和培訓。 
      六、軍民融合對于區域和諧發展和社會安定具有重大意義 
      ①是國家技術水平創新、軍工科技和民營科技共贏發展的必要方式 
      ②是建立軍民融合、寓軍于民的創新機制的重要手段 
      ③實現國防科技和民用科技相互促進、協調發展的必由之路 
      ④是建設具有中國特色現代化國防保障體系的戰略措施； 
      充分調動社會各類群體應急需求，共同打造以應急為主，體育休閑、科研教育、賽事娛樂、便民服務的“新型特色小鎮”，為經濟社會發展和建設幸福宜居城市服務。 

九三學社番禺委員會： 
      你們提出的《構建應急教育體系，為番禺創造“創新驅動發展”新模式》（第20號）收悉。我區政府高度重視，組織區武裝部、區科工商信局、區教育局、區城管局、區人力資源和社會保障局、區地震辦、區公安消防大隊、小谷圍街等單位進行認真研究辦理，并到大夫山森林公園、區國防教育訓練基地、廣州大學城（小谷圍街）等單位進行實地調研。與九三學社番禺委員會的聯系人在10月23日進行了電話溝通，經綜合區武裝部、區科工商信局、區教育局、區城管局、區人力資源和社會保障局、區地震辦、區公安消防大隊、小谷圍街等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      一、我區應急管理工作基本情況 
      近年來，番禺區按照廣州市“加快應急體系與城市運行體系融合銜接不斷提升新型城市化建設應急保障能力”的要求，以及數字化管理的新理念、新思路，建成集城市管理、應急管理于一體的應急指揮中心。區應急辦與區城市管理運行指揮中心合署辦公，并掛政府總值班室、應急指揮中心、區長專線、城管辦、化武辦、公共服務中心、社區網格化服務管理中心、突發事件預警信息發布中心、視頻系統運維管理中心、三防指揮部、廣州12345政府服務熱線番禺分中心等13塊牌子，實現從城市常態管理到應急處置的無縫銜接、有機結合。建成集應急指揮平臺系統、數字大城管系統、視頻監控系統、高清視頻會議系統、無線對講通信系統、便民熱線呼叫系統、社區網格化信息系統、突發事件預警信息發布系統等八大支持系統的應急指揮中心。2017年，國務院應急辦陳勝副主任，中國氣象局劉雅鳴局長、宇如聰副局長，市領導任學鋒書記、溫國輝市長、陳志英常務副市長，巴基斯坦政府內閣秘書處代表團，全國地方黨政領導干部防災減災與安全生產氣象保障專題研究班的領導，分別到我區應急指揮中心參觀考察，均受到了上級的充分肯定和贊揚。我區“常態與應急態”相結合的工作經驗，連續兩次被《中國應急管理》雜志刊登，特別是成功抗擊了超強臺風“山竹”等災害方面發揮了重要作用。 
      二、真抓實干，務求實效 
      （一）關于建設應急體驗場館問題。 
      1、建設體驗館，親身體驗。一是我區在廣州市率先建成區級建筑施工安全體驗館，位于市橋街平康路112號，占地面積1100多平方米，有安全帽展示與打擊體驗、綜合用電體驗、洞口墜落體驗等共14個項目，以及18個虛擬安全事故場景體驗。二是在橋南街匯景大道375號建成區地震科普教育館，建筑面積1000多平方米，其中展館面積370平方米、地震監測面積60平方米、井房及強震臺20平方米、地震應急指揮中心100平方米，有“地震科普知識展示區”、“震波體驗區”、“地震監測區”、“多媒體互動體驗區”、“應急救援物資展示區”、“不同時代地震監測儀器展示和地下流體200米井的基巖展示區”六大區域，是廣東省防震減災科普教育基地。三是在大夫山森林公園建成消防宣傳公園，占地面積約350平方米，有消防車設備等模型和宣傳牌。 
      2、設置宣傳欄，加強宣傳。根據區城管局意見，因大夫山森林公園的建設定位是森林公園，公園建設以森林、生態為主，不建議在大夫山森林公園內設置應急宣傳欄、應急體驗園、應急訓練設施或應急訓練場館等設施。經我辦與小谷圍街溝通和實地研究，選定在廣州大學城外環路的4個自行車驛站內，分別設置4個應急宣傳欄，重點宣傳“廣州公眾應急手冊”的內容，提高廣大師生和群眾的應急知識和自救互救能力，目前該項工作正在推進當中，預計今年11月底能完成。 
      （二）關于打造教育基地培訓學校問題。 
      1、加大投入，打造國防教育示范基地。我區國防教育訓練基地位于沙灣鎮福涌村，占地面積約52萬平方米，建有宿舍、食堂、操場、禮堂、課堂、教研室、百米障礙、攀崖、射擊、單雙杠、木馬等各種訓練項目設施，可同時容納和保障1000多人的食、住和訓練活動。自投入使用以來，先后完成了部隊、民兵的各項集訓100多期，參訓人員5萬多人次；承接學生軍訓300多期，8萬多人次；組織機關單位、社會團體進行軍事活動和業務培訓600多批，4萬多人次。近年來，區政府針對學校開展國防教育的需要，加大投入，每年撥款80萬，不斷完善基地設施條件，提供環境、設施、管理一流的物質保障，是廣州市學生軍訓成果匯報閱兵先進單位、廣州市學生軍訓定點單位、廣州市首批國防教育基地。 
      2、完善設備，打造培訓示范中心。我區訓練中心位于市橋街萬豐路8號，是區人力資源和社會保障局屬下公益二類事業單位，建筑面積約1.2萬平方米，建有電氣設備、智能樓宇管理和機械加工等 12個實訓中心（室），擁有5100多萬元實訓設備，配備實訓工位1400多個，開設50多個工種項目。近年來，已為近800名退伍軍人開展職業技能培訓，增強他們的就業能力；同時積極收集區內駐軍現役軍人培訓需求，開展“技能培訓送軍營”活動，近3年，已為空軍95137部隊、海軍92252部隊和番禺邊防支隊等近300名現役軍人開辦了中級平面設計、維修安裝電工和叉車司機考證等培訓。是省、市職業技能培訓示范基地，番禺區擁軍優屬培訓基地。 
      （三）關于建設應急科學技術集聚區問題。 
      區科工商信局正鼓勵引導一批科技型企業通過參與或主導制定相關領域的國家標準、國際標準，成長為高新技術企業；對納入科技創新小巨人企業庫、組建一定層次研發機構的企業，給予一定財政經費補貼，助推企業快速成長；加強軍工科技研發力量，積極助推廣州中海達衛星導航技術股份有限公司主導成立廣東省衛星導航與位置服務產業技術創新聯盟，支持相關大型骨干企業發展壯大為龍頭企業；深入推進高新技術企業的受理和認定，加快形成相關科技領域的集聚區。目前，該項工作正在積極推進當中。 
      （四）關于研學旅行活動問題。 
      《教育部等11部門關于推進中小學生研學旅行的意見》認為：開展研學旅行，有利于促進學生培育和踐行社會主義核心價值觀，激發學生對黨、對國家、對人民的熱愛之情；有利于推動全面實施素質教育，創新人才培養模式，引導學生主動適應社會，促進書本知識和生活經驗的深度融合。目前，國家、省市已經建立一些研學旅行基地，區教育局正引導轄內學校結合本校情況開展富有教育意義的研學旅行活動；在東怡小學開展了一《怡行番禺》研學旅行課程展示，取得良好效果。目前，該項工作正在積極推進當中。 
      （五）關于應急救援培訓問題。 
      我區在廣州市率先組建成立了區綜合應急救援大隊，并被確定為廣州市首個區級綜合應急救援隊伍建設示范基地，位于區公安消防大隊內。區公安消防大隊有消防隊員223人，執勤消防車輛22輛，執勤消防車總裝水135噸、泡沫50噸、干粉4噸，各類器材裝備15311件套；針對單位建筑、消防水源、消防設施器材等情況開展培訓，并按照滅火救援預案進行偵查、搜救、供水、滅火等演練；同時，加強對社會重點單位、學校、村居微型消防站隊員、值班人員及其他員工的消防培訓，鞏固消防設備的使用方法，教授日常工作中常見的火災隱患及防火、滅火、逃生自救常識，提升重點單位人員的消防安全意識和自防自救水平；2018年至今，累計開展消防演練255次，消防安全培訓203次，培訓人數約12000人。為提升教師應急救護意識，區教育局積極探索，多途徑開展應急救護培訓，今年邀請了廣州市健安應急救護培訓中心開展應急救護培訓，共200人次參加，提高了自救互救技能。 
      下一步，我辦將根據應急管理機構改革的工作實際，全力做好各項應急管理工作，為番禺區“創新驅動發展”提供堅強有力的應急管理保障。感謝您對我區應急管理工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。