議案（建議）辦理

理由： 
      幾年來，騎車出行逐漸成為人們的一種生活方式。共享單車作為以人力為動力的交通工具，使用便捷、節能環保，可緩解城市交通壓力，彌補了城市公共交通體系的不足，解決了“最后一公里”的接駁問題，普遍受到各地政府和市民的歡迎。然而，由于自行車道的建設長期受到忽視，存在一系列問題，給騎車者帶來了諸多不便，也影響了共享單車的發展。番禺城區也存在同樣的問題，具體分析如下： 
      （一）自行車道規劃不足。 
      （1）沒有形成連續的交通網絡，隨著汽車保有量持續增長，自行車路網不斷被汽車擠壓，許多主要道路沒有設置自行車道，現在，番禺區僅在番禺大道、禺山西路、漢溪大道等路段設置有自行車道，數量少。（2）舊城區道路較窄，沒有規劃自行車道，混行嚴重，通達性較差，騎行者的安全得不到保障。如：市橋地鐵站星海中學旁的捷進中路和光明北路，共享單車的使用率大，但因未設有自行車道，學生只能在機動車道內騎行。（3）近年來建設的部分道路，也未考慮設置自行車道。如橋南奧園廣場周邊福德路、南華路，共享單車的使用率大，卻無自行車道可供騎行。 
      （二）部分自行車道建設不合理。 
      部分自行車道寬窄不一，讓騎行者無所適從;部分自行車道在路緣石處存在高差，影響單車騎行的舒適性;部分自行車道的入口處，為防止機動車進入，設置了間距過密的攔車石，對單車騎行存在安全隱患;大部分自行車道上缺少“自行車”的標志、標牌，容易為車行、人行使用;部分道路改造后，取消了原有的自行車道。如：漢溪大道長隆地鐵站附近路段，最近經過升級改造后，取消了原有的自行車道，單車只能在機動車道內騎行。 
      （三）自行車道建設不連續，不成系統的問題。 
      （四）自行車道維護保養不及時。 
      由于缺少定期的維護保養，許多自行車道面已坑坑洼洼，騎行不舒適。 
      （五）道路交通管理不到位。 
由于道路交通管理不到位，自行車道上經常遇到機動車亂停，迫使單車到機動車道上行駛，易引起交通事故。 
辦法： 
      1、加快制定系統的慢行交通發展規劃，完善自行車道建設。發展慢行交通是一項系統工程，涉及規劃、交通、城建、園林綠化、公安、財政等多個部門，應結合城市布局的特點，考慮多種交通模式和需求的特性，主動適應城市發展和交通服務的新趨勢，以科學的、具有前瞻性的規劃理念，指導城市慢行交通系統的建設和管理。 
      2、結合規劃對現有道路系統中的自行車道進行系統化改造。（1）、加大基礎設施建設力度，根據單車的使用率，逐步推進和完善現有道路的自行車道系統。（2）、充分利用老城區進行城市更新、改造的機會，通過壓縮現有機動車道及綠化帶寬度、改造人行道、拓寬道路兩側等方式，增設自行車道，逐漸連成自行車道系統。如：星海中學旁的捷進中路、光明北路，可在較寬的人行道上改造，增設自行車道。興業大道（番禺大道至市新路）可在輔道上，劃線增設自行車道。（3）、新近建設的道路，通過改造人行道等方式，增設自行車道，如奧園廣場周邊福德路、南華路。（4）排查自行車道建設不合理的地方，按設計規范改造和完善自行車道，為騎行者提供舒適的出行環境。（5）明確具體的管養單位，及時維護保養自行車道，提升市容市貌。（6）、加強道路交通管理，減少占用自行車道的現象。 
      3、建議以番禺區南區為試點，構建安全、連續、便捷、舒適、高效的自行車交通系統，倡導綠色出行，提升人居環境質量，促進宜居城市、健康中國、智慧城市建設與可持續發展，實現“綠色騎行、品質生活”。以“一年示范，兩年成網，三年完善”為總體目標，用3年左右時間使番禺南區中心城區主、次干道和支路設置足夠通行能力的自行車道，并形成安全連續的自行車道系統、方便高效的配套設施系統、規范有序的運行管理系統。具體要求如下：（1）、騎行環境更安全。強化自行車道優先權，對存在安全隱患的路段通過物理隔離、通道專屬、渠化交通等多種措施加強機非隔離，塑造更安全騎行環境。（2）自行車道更連續。打通公共出行“最后一公里”，增加自行車道空間，構建分片區、分層級自行車通道，保障自行車道成網成片，提供時空連續的自行車通道。(3)群眾出行更便捷。鼓勵合理增加互聯網租賃自行車投放數量，加大停放設施密度，加強城市公共交通對自行車道系統可達性支持，實現公共交通站點和自行車停靠設施一體化建設。(4)生活品質更舒適。把自行車道建設與創建文明城市、健康城市、綠道升級等工作充分結合，堅持精品意識和工匠精神，高標準、高要求建設自行車道，串聯重要景觀節點，增強騎行體驗感，塑造更舒適的城市生活品質。(5)服務體系更高效。加強政企合作，形成自行車投放、運營、維護由市場主導，自行車道及配套設施建設、交通管理等服務工作由政府承擔，建管同步，共同推進的服務體系，建立政府與市場分工合理的自行車系統設施投融資體制。 

民革番禺區基層委員會： 
      你們提出的《推進慢行系統建設，提升番禺品質生活》（第1-A號）建議收悉。我區政府高度重視，積極組織我局及區國土規劃局、區城管局、區公安分局、橋南街道辦事處等單位進行認真研究辦理，并與鄭月玲委員在8月23日進行了座談交流，經綜合區國土規劃局、區城管局、區公安分局、橋南街道辦事處等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      慢行交通作為一種使用便捷、節能環保的綠色出行方式，對解決出行“最后一公里”問題，改善居民交通出行條件具有積極意義，建議所提解決措施具備合理性。 
      一、慢行交通發展規劃 
      在系統規劃方面，區國土規劃局牽頭編制的《廣州市番禺區綜合交通規劃》成果中，提出了非機動車系統的規劃目標、發展策略、規劃原則及體系規劃等內容。近年來，對于新啟動修編的控制性詳細規劃成果，區國土規劃局均要求同步編制慢行交通系統規劃內容，為今后逐步建成安全、連續、便捷、舒適、高效的慢行交通系統提供指導依據。 
      二、慢行交通系統建設 
      完善慢行系統主要有在新建道路上落實要求以及對已建道路進行改造等兩種形式。在道路工程規劃審查過程中，區國規局原則上要求新建、擴建和改建道路按規范標準同步建設非機動車道，保證慢行交通通行寬度和連續性。在初步設計審查等環節中，區住建局將進一步落實規劃部門有關慢行系統的建設要求。 
      據區住建局的初步統計，近三年（預估至2018年底），全區共建設自行車道總里程約18.8公里，其中新建里程約15.6 公里，原有自行車道升級改造3.2 公里。 
      慢行交通系統也需因地制宜來建設，如部分舊城區的捷進中路和光明北路等車流量大的狹窄道路，一直存在交通擁堵，壓縮機動車道來設置自行車道將可能加劇擁堵。 
      三、慢行交通系統養護 
      截至2017 年，全區綠道總長度達396 公里，運營綠道驛站14 個，為群眾提供綠道騎行、咨詢、休憩等服務，兼備休閑、旅游、健身功能，產生良好的社會效益。 
      對于已建成的綠道線路，區城管局和鎮街將進一步提升綠道周邊的環境景觀水平，并繼續做好綠道標識指引，委托專業公司做好破損綠道修復工作。 
      四、自行車的管理問題 
      根據《關于我區城市環境綜合提升工作的會議紀要》（〔2017〕2號），考慮到我區實際道路空間條件，互聯網租賃自行車企業在我區經營原則上不超過4家、數量控制在10萬輛以下。區交通局已及時約談互聯網自行車運營企業，控制車輛規模和企業數量，同時，嚴格督促在我區投放的共享單車企業要配備與投放規模相匹配的停放秩序管理團隊，保證車輛規范停放，不影響行人、機動車正常通行。 
      五、南區慢行系統的試點問題 
      現階段，我區的慢行系統主要為大夫山森林公園、大學城、海鷗島、大刀沙島等旅游休閑片區和番禺大道、亞運大道、禺山西路等連接主城區的放射性道路上。區基建辦正在實施的富怡路（番禺大道至城區大道）升級改造工程中已包括慢行系統的建設內容。 
      結合杭州和武漢等公共自行車運營示范城市的經驗，我局認為近期先養護好現有慢行系統，培養市民綠色出行習慣，視道路規劃建設情況，再逐步推進南區慢行系統試點工作。 
      感謝你們對我區慢行系統建設工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。