議案（建議）辦理

理由： 
      據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年截止12月登記的來(lái)穗人員約140余萬(wàn)人，可掌握的房源約103萬(wàn)余套；全年辦理房屋租賃登記備案8萬(wàn)余宗，經(jīng)租賃登記備案的房屋產(chǎn)生約2.12億稅收。我區(qū)住房租賃市場(chǎng)呈現(xiàn)出以農(nóng)村自建房為主，人口密度大，低端來(lái)穗人員多，搶劫、涉黃、涉賭、涉毒等違法犯罪活動(dòng)較活躍以及出租房源硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)或違規(guī)多等特點(diǎn)。約65%以上出租房屋未登記備案，導(dǎo)致形成“隱租群體”， 相關(guān)職能部門(mén)很難做到全“人屋納管”。大量的“隱租群體”不僅偷稅漏稅嚴(yán)重，還對(duì)我區(qū)的消防安全隱患整治、基層治理工作帶來(lái)極大困難，以至于給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大威脅，嚴(yán)重制約我區(qū)干凈整潔平安有序工作的順利開(kāi)展。具體問(wèn)題分析如下： 
      一、番禺區(qū)住房租賃市場(chǎng)存在的問(wèn)題 
      （一）租賃市場(chǎng)供需矛盾突出。長(zhǎng)期以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)存在“重售輕租”的情況，導(dǎo)致住房需求失衡。一是商品房?jī)r(jià)格在近幾年迅速攀升，空置率偏高（包含自持空置），小戶型、中低檔商品房供不應(yīng)求；二是保障性住房補(bǔ)貼補(bǔ)助發(fā)放門(mén)檻高、人才公寓數(shù)量少、需求大、周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)，保障性住房服務(wù)覆蓋面小，不能有效滿足應(yīng)保盡保；三是低端廉價(jià)出租房多，缺失生活配套，不能滿足現(xiàn)代人尋求高品質(zhì)生活的需要；四是閑置或低端產(chǎn)業(yè)園區(qū)多。我區(qū)是廣州唯一用地規(guī)劃“減量規(guī)劃區(qū)”，未來(lái)6年不能再增加新增建設(shè)用地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)共有工業(yè)園區(qū)200個(gè)，總體呈現(xiàn)分布分散、大小不一，物業(yè)老舊、設(shè)施落后、配套較少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主、產(chǎn)值不高，出租率持續(xù)走低的趨勢(shì)制約我區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。 
      （二）管理體制不健全，管理方法落后。就當(dāng)前的住房租賃管理體制而言，各行政管理部門(mén)在相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上各自開(kāi)展工作，不同的部門(mén)針對(duì)同一人、屋都有屬于自己的一套管理方法，導(dǎo)致住房租賃市場(chǎng)管理力量分散，出現(xiàn)管理“盲區(qū)”。 
      （三）誠(chéng)信體系建設(shè)滯后。行業(yè)發(fā)展程度不高，從業(yè)人員無(wú)法提供法律咨詢、評(píng)估、與銀行簽訂收付租金的協(xié)議等多樣化服務(wù)；中介機(jī)構(gòu)、二房東發(fā)布屋租賃信息的渠道多樣；以虛假房源招攬業(yè)務(wù)，誘導(dǎo)消費(fèi)者；隨意漲價(jià)、強(qiáng)制逐客，使用不規(guī)范合同；承租人不合理收費(fèi)，攜保證金和租金潛逃現(xiàn)象屢屢發(fā)生等情況引發(fā)信訪投訴居高不下。 
      二、番禺區(qū)基層治理工作的困難 
      （一）“人屋”信息采集難。我區(qū)來(lái)穗人員數(shù)量大、分布廣、流動(dòng)性大、構(gòu)成復(fù)雜，部分來(lái)穗人員不配合辦理居住登記，以致來(lái)穗人員信息登記更新工作任務(wù)繁重，難度加大；承租方配合出租方不辦理住房租賃登記備案來(lái)逃避納稅，達(dá)到降低租金的目的；出租方通過(guò)網(wǎng)絡(luò)房屋租賃APP或小廣告等渠道發(fā)布住房租賃信息，或?qū)⒊鲎馕萃懈抖繓|、三房東層層轉(zhuǎn)租，甚至通過(guò)銀行、微信、支付寶等轉(zhuǎn)賬功能在雙方不見(jiàn)面情況下進(jìn)行交易，行政管理部門(mén)無(wú)法獲得住房租賃相關(guān)信息并進(jìn)行有效“人屋納管”。 
      （二）消防安全隱患突出。同棟出租屋用途不純，“三合一”、“二合一”場(chǎng)所普遍集加工、儲(chǔ)存、辦公、食宿為一體，部分出租屋場(chǎng)所狹小，存在缺少滅火器材、電線亂拉亂接、雜物亂堆亂放、用火用電混亂、電動(dòng)車違規(guī)停放充電、只有一條疏散通道等問(wèn)題。尤其農(nóng)村建筑密度高，房屋之間消防安全間距不足，一旦發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)急救援難以保障。行政部門(mén)多次開(kāi)展大型聯(lián)合整治行動(dòng)，雖然起到一定效果但是反彈率高，耗費(fèi)大量人力物力。 
      （三）治安問(wèn)題嚴(yán)峻。特別是城中村人口密度大，來(lái)穗人員多，加上街多巷深，過(guò)道昏暗窄小，隱蔽性強(qiáng)，使城中村成為藏污納垢的場(chǎng)所，黑診所、黑作坊、傳銷、制假販假、盜竊、搶劫、涉黃、涉賭、涉毒等違法犯罪活動(dòng)較活躍，同時(shí)更是違法犯罪分子侵害的目標(biāo)場(chǎng)所。 
      （四）違章建設(shè)屢禁不止。產(chǎn)權(quán)人通過(guò)違章建設(shè)、加建或不顧樓房原設(shè)計(jì)使用性質(zhì)，擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，以改建陽(yáng)臺(tái)、廚房、廁所等方式增加房屋間數(shù)（房中房），達(dá)到提高租金收益目的。給房屋結(jié)構(gòu)安全帶來(lái)威脅的同時(shí)，進(jìn)一步加大消防安全隱患。 
      （五）“以租代售”擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)。部分開(kāi)發(fā)商或代理機(jī)構(gòu)“以租代售”，與買(mǎi)房簽訂五花八門(mén)的合同，達(dá)到規(guī)避行政職能部門(mén)監(jiān)管目的，嚴(yán)重影響我區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)有序發(fā)展。 
      （六）違規(guī)成本低、處罰難。一方面是租賃雙方“打游擊戰(zhàn)”抵制管理，另一方面大多數(shù)租賃當(dāng)事人不提供或未簽訂租賃合同，造成搜集證據(jù)、勘查筆錄等處罰工作難以推進(jìn)。租賃雙方消防安全意識(shí)薄弱，出租方只看眼前利益，不按規(guī)定履行義務(wù)，不愿承擔(dān)管理責(zé)任和消防設(shè)施改造費(fèi)用，同時(shí)任由承租方違規(guī)使用燃?xì)鉄崴鳌㈦姛岚簦妱?dòng)車，因使用成本低廉，以致安全隱患屢禁不止，屢治屢復(fù)。 
辦法： 
      習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。廣州市目前作為全國(guó)首批住房租賃試點(diǎn)城市和利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)之一的城市，市政府率先提出了“租售并舉”的優(yōu)惠政策，而隨著我區(qū)南站-萬(wàn)博-思科-廣汽經(jīng)濟(jì)帶的逐步發(fā)展，租賃住房和人才公寓需求將越來(lái)越大。因此，大力培育和發(fā)展租賃住房市場(chǎng)，增加租賃住房供應(yīng)，調(diào)控區(qū)域房?jī)r(jià)，改善村居環(huán)境，提高我區(qū)基層治理綜合實(shí)效具有重要意義。 
      （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確工作思路。成立番禺區(qū)住房租賃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)相關(guān)職能部門(mén)和各鎮(zhèn)街等為成員單位，組織制定我區(qū)住房租賃發(fā)展工作規(guī)劃，部署加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作，協(xié)調(diào)各部門(mén)制定、出臺(tái)扶持政策。 
      （二）成立國(guó)有住房租賃經(jīng)營(yíng)公司。參照其他城市、區(qū)做法政府成立國(guó)有住房租賃運(yùn)營(yíng)公司（可在我區(qū)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)中選定一家）開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)，引領(lǐng)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，逐步規(guī)范和穩(wěn)定我區(qū)住房租賃市場(chǎng)主體環(huán)境。通過(guò)改建、新建、收購(gòu)庫(kù)存國(guó)有商業(yè)物業(yè)、以及整合農(nóng)村租賃住房等，多渠道籌集房源；充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展舊廠房改造，利用國(guó)資系統(tǒng)的土地以及集體土地上資源，建設(shè)“只租不售”的租賃住房；聯(lián)合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，中介企業(yè)等住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展。 
      （三）出臺(tái)扶持政策。一是加強(qiáng)綜合服務(wù)功能，建立政銀、政企合作平臺(tái)，逐步拓展直接融資渠道，為政府、企業(yè)、個(gè)人提供多層次、多方式的住房租賃金融服務(wù)。二是結(jié)合“放管服”改革，對(duì)企業(yè)新建或改建租賃住房項(xiàng)目、工商登記、租住人員管理等方面實(shí)施并聯(lián)審批，開(kāi)通“綠色通道”，出臺(tái)激勵(lì)和保障措施。大力扶持專業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，以打造“特色鄉(xiāng)村小綜合體”為目標(biāo)，在不大拆大建的前提下對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行整體改建、整體出租運(yùn)營(yíng)，提高農(nóng)民租金收益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)一攬子解決農(nóng)村消防安全隱患多，環(huán)保和治安管理難的問(wèn)題，促進(jìn)行政職能部門(mén)基層管理的精細(xì)化程度，提升基層治理實(shí)效。 
      （四）創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。一是建立前置住房租賃登記備案和出租房屋預(yù)備案制。實(shí)現(xiàn)對(duì)出租房屋的主體資格核查，對(duì)不符合法規(guī)和政策的房屋不予登記，對(duì)進(jìn)入租賃市場(chǎng)的房屋進(jìn)行信息錄入和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，防止非法租賃，減少糾紛，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；另一方面也可實(shí)現(xiàn)“有租就有稅”有效防止國(guó)家稅費(fèi)的流失。二是建立“人+戶+屋”管理模式。明確政府相關(guān)職能部門(mén)與住房租賃的協(xié)作關(guān)系，充分發(fā)揮“四標(biāo)四實(shí)”成果，要求各有關(guān)部門(mén)在涉及住房租賃的業(yè)務(wù)時(shí)，按規(guī)定必須認(rèn)真核查居住情況；住房租賃管理部門(mén)在進(jìn)行備案登記時(shí)，也必須配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行計(jì)生審查、暫住人口登記、社會(huì)治安管理等工作；積極探索住房租賃管理與派出所的“房戶合一”管理，為綜合治理、公安實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)群眾提供有力支撐。三是明確村兩委對(duì)農(nóng)民自建房出租登記備案的主體責(zé)任。。四是建立“租賃機(jī)構(gòu)黑名單制度”，以“政銀合作”為平臺(tái)，引入銀行征信加大我區(qū)誠(chéng)信體系建設(shè)。對(duì)租賃機(jī)構(gòu)及個(gè)人的不良行為和不當(dāng)行為實(shí)施誠(chéng)信扣分管理，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)租賃機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)一系列的創(chuàng)新措施，從源頭上消除“隱租群體”。 
      （五）優(yōu)化保障住房政策，拓展保障方式和受惠面。完善“租補(bǔ)售”相結(jié)合的人才住房保障策略；建立儲(chǔ)備機(jī)制，打造筑巢引鳳的人才引進(jìn)優(yōu)勢(shì)。 
      （六）建立基層聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是確保執(zhí)法人員數(shù)量；二是整合執(zhí)法力量；三是制定聯(lián)合執(zhí)法制度。加強(qiáng)基層執(zhí)法環(huán)境，確保基層治理工作有效推進(jìn)。 

民建番禺基層委： 
      你們提出的《關(guān)于加快培育和發(fā)展番禺區(qū)住房租賃市場(chǎng) 提升基層治理實(shí)效的建議》（第5號(hào)）收悉。我區(qū)高度重視，由我局牽頭積極組織區(qū)國(guó)規(guī)局、區(qū)政務(wù)辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)城管局、區(qū)公安分局、區(qū)來(lái)穗局、區(qū)人社局、區(qū)土發(fā)中心、區(qū)城市更新局等單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與貴單位在8月7日進(jìn)行了座談交流等，經(jīng)綜合各會(huì)辦單位意見(jiàn)，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下： 
      大力推進(jìn)“全國(guó)住房租賃試點(diǎn)城市”和“利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)”雙試點(diǎn)工作，是目前我區(qū)正在貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)決策與部署的一項(xiàng)重要工作，意義重大。我區(qū)為加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，提升基層治理實(shí)效做了以下工作： 
      一、基本情況 
      （一）明確工作思路，加強(qiáng)建章立制。 
      1.研究制定市場(chǎng)培育工作方案及相關(guān)措施。我局先后組織區(qū)有關(guān)單位赴上海、杭州、佛山、深圳、武漢等地區(qū)調(diào)研培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作，學(xué)習(xí)借鑒上述城市成立國(guó)有租賃企業(yè)、新建商品住房配建租賃住房、建立“政銀合作”平臺(tái)、建立人才租賃住房保障機(jī)制等做法。結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定了“到2020年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增租賃住房5萬(wàn)套，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃體系”的目標(biāo)，并于今年3月在全市率先印發(fā)實(shí)施《番禺區(qū)關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”），進(jìn)一步明確了目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)計(jì)劃、工作分工和具體要求。同時(shí)，加強(qiáng)建章立制，印發(fā)實(shí)施《番禺區(qū)房屋租賃信息服務(wù)平臺(tái)房源信息審核流程》、《番禺區(qū)深化場(chǎng)地使用證明共享互認(rèn)及實(shí)施“照前三證合一”工作方案》、《關(guān)于優(yōu)化房屋租賃登記備案和個(gè)人出租屋綜合稅收征求工作的通知》等制度，進(jìn)一步優(yōu)化房屋租賃登記備案流程，引導(dǎo)租賃市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。 
      2.多措并舉開(kāi)展我區(qū)市場(chǎng)調(diào)研分析。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入開(kāi)展我區(qū)租賃住房市場(chǎng)調(diào)研分析。一是根據(jù)《方案》的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期收集各有關(guān)單位培育租賃市場(chǎng)工作的進(jìn)展情況，組織人員對(duì)全區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)（街）住房租賃市場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)，檢查國(guó)家住房租賃政策落實(shí)情況，收集社會(huì)各界關(guān)于發(fā)展租賃市場(chǎng)的意見(jiàn)和建議。二是會(huì)同區(qū)屬房地產(chǎn)公司——廣州市番盈新投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“番盈新公司”）到周邊地區(qū)和區(qū)內(nèi)部分鎮(zhèn)（街）進(jìn)行調(diào)研，深入梳理我區(qū)發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，就設(shè)立區(qū)屬住房租賃公司相關(guān)問(wèn)題達(dá)成一致。三是組織人員深入部分鎮(zhèn)（街）、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，就利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房中涉及的控規(guī)等問(wèn)題，與鎮(zhèn)（街）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、村委負(fù)責(zé)人和專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行商討。我區(qū)南村鎮(zhèn)、小谷圍街、洛浦街的集體土地存量資源較大，所在村和有關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)意愿強(qiáng)烈，鎮(zhèn)（街）政府也十分支持利用集體土地建設(shè)租賃住房，區(qū)域租賃市場(chǎng)發(fā)展前景較好。四是組織召開(kāi)培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)座談會(huì)，會(huì)同市主管單位，番盈新公司、建設(shè)銀行、部分租賃機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位代表，認(rèn)真研討國(guó)家政策法規(guī)，分析我區(qū)市場(chǎng)存在的問(wèn)題、難題，為推動(dòng)建立“政銀合作”平臺(tái)和行業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制打下基礎(chǔ)。五是組織召開(kāi)第一次全區(qū)住房租賃管理聯(lián)席會(huì)議，就“積極開(kāi)展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作”的分工、規(guī)范現(xiàn)有住房租賃機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管工作以及盤(pán)活我區(qū)各鎮(zhèn)街現(xiàn)有的低端物業(yè)等培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了討論，相關(guān)單位發(fā)表了意見(jiàn)，并對(duì)“充分了解各鎮(zhèn)街物業(yè)或地塊實(shí)際情況及發(fā)展意向的基礎(chǔ)上，分類、有序落實(shí)審批、建設(shè)及管理”等工作達(dá)成了共識(shí)。 
      （二）成立租賃公司，落實(shí)試點(diǎn)選址。 
      1.成立區(qū)屬專業(yè)住房租賃公司。根據(jù)《廣州市番禺區(qū)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于指定開(kāi)展住房租賃綜合業(yè)務(wù)的通知》（番國(guó)資〔2018〕58號(hào)）精神，我區(qū)于今年7月正式指定由廣州市番盈新投資有限公司作為國(guó)有住房租賃運(yùn)營(yíng)公司，按區(qū)政府要求和相關(guān)政策法規(guī)開(kāi)展住房租賃綜合業(yè)務(wù)。番盈新公司已于前期制定發(fā)展區(qū)域住房租賃市場(chǎng)工作方案，計(jì)劃以盤(pán)活我區(qū)現(xiàn)有低端物業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)改建、收購(gòu)庫(kù)存國(guó)有商業(yè)物業(yè)、整合升級(jí)鎮(zhèn)（街）租賃住房資源的方式，投入我區(qū)租賃住房市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作。 
      2. 開(kāi)展利用集體土地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作。區(qū)國(guó)規(guī)局配合市國(guó)規(guī)委對(duì)我區(qū)開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，并指導(dǎo)有意向的村集體開(kāi)展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作。我區(qū)目前有鐘村街謝村村和石壁街屏山一村兩個(gè)村申請(qǐng)將村留用地納入廣州市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。其中鐘村街謝村地塊已報(bào)市國(guó)規(guī)委批準(zhǔn)，地塊總用地面積81164平方米（含服務(wù)設(shè)施用地面積15585平方米），建筑面積324684平方米（含服務(wù)設(shè)施建筑面積32468平方米），計(jì)劃配建租賃住宅4870套，配建設(shè)施16處。屏山一村試點(diǎn)項(xiàng)目待區(qū)政府批復(fù)同意后再上報(bào)市國(guó)規(guī)委。 
      （三）創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力。 
      1.推動(dòng)實(shí)施“照前三證合一”。區(qū)政務(wù)辦于7月10日正式印發(fā)《番禺區(qū)深化場(chǎng)地使用證明共享互認(rèn)及實(shí)施“照前三證合一”工作方案》，通過(guò)優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地證明、租賃合同登記備案、營(yíng)業(yè)執(zhí)照“照前三證合一”集成服務(wù)，完成三證登記時(shí)間由原來(lái)的20個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日，已于7月26日起在萬(wàn)博分中心試運(yùn)行，并于8月底順利實(shí)現(xiàn)房屋租賃登記備案業(yè)務(wù)“刷臉核實(shí)身份”服務(wù)。其中涉及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃方面的，計(jì)劃通過(guò)合并辦理事項(xiàng)、優(yōu)化勘驗(yàn)程序、簡(jiǎn)化房屋租賃合同登記備案流程的方式精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和時(shí)限，全面推行租賃登記備案網(wǎng)上預(yù)約，進(jìn)一步提升租賃住房登記備案效率。 
      2.建立前置住房租賃登記備案制。在各鎮(zhèn)（街）來(lái)穗人員和出租屋服務(wù)管理中心辦理房屋租賃登記備案的出租屋主需同時(shí)辦理納稅申報(bào)登記，并通過(guò)抽樣比對(duì)的方式，嚴(yán)格核實(shí)租賃房屋是否辦理申報(bào)登記、登記信息是否一致、是否足額申報(bào)并繳納出租綜合稅費(fèi)等信息，及時(shí)督促存在問(wèn)題的單位進(jìn)行整改。同時(shí)，建立房屋租賃備案信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，由各鎮(zhèn)（街）來(lái)穗人員和出租屋服務(wù)管理中心協(xié)助稅務(wù)部門(mén)通過(guò)電話、短信、上門(mén)服務(wù)等方式催繳個(gè)人租賃房屋綜合稅，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)漏征漏管戶、欠稅戶的管理，有效防止國(guó)家稅費(fèi)的流失。 
      3.優(yōu)化房屋租賃登記備案服務(wù)管理。成立區(qū)房源審核小組，制定《番禺區(qū)房屋租賃信息服務(wù)平臺(tái)房源信息審核流程》，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）三級(jí)房源信息審核機(jī)制，嚴(yán)格做好上網(wǎng)房源信息審核管理，確保房源真實(shí)有效。設(shè)立鎮(zhèn)（街）服務(wù)專窗，大型企業(yè)或工業(yè)園區(qū)企業(yè)、單次辦理房屋租賃登記備案10宗以上或月繳納個(gè)人出租房屋綜合稅1萬(wàn)元以上的、已加入房屋租賃協(xié)會(huì)的單位或個(gè)人及其他特殊情況的，可通過(guò)服務(wù)專窗辦理登記備案和繳稅業(yè)務(wù)。截至8月31日，我區(qū)今年已辦理房屋租賃登記備案55252宗，租賃登記備案面積683.64萬(wàn)平方米，備案數(shù)量同比增長(zhǎng)4.35%。 
      4.加強(qiáng)政策扶持引領(lǐng)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。在新建租賃住房、改建廠房或工業(yè)用房等方面，我局積極給予政策指導(dǎo)，扶持專業(yè)租賃機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。目前發(fā)展較好的萬(wàn)科泊寓、世聯(lián)紅璞、融海南浦時(shí)代、瑞萬(wàn)璞悅里、碧桂園亞運(yùn)源筑等項(xiàng)目，2017年以來(lái)在我區(qū)開(kāi)發(fā)子項(xiàng)目已達(dá)15個(gè)，共向市場(chǎng)提供租賃住房3964套，其中萬(wàn)科泊寓1661套、世聯(lián)紅璞1017套、融海南浦時(shí)代270套、碧桂園亞運(yùn)源筑1016套且均已登記備案，租住率普遍達(dá)到90%以上。項(xiàng)目管理規(guī)范，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)、推廣垃圾分類、加強(qiáng)治安消防管理等方式，為租住群體提供了環(huán)境優(yōu)美、干凈衛(wèi)生、秩序井然、管理有序的居住環(huán)境，對(duì)基層治理工作產(chǎn)生了積極的效應(yīng)，既解決了傳統(tǒng)視野中部分城中村的臟、亂、差難題，也在一定程度上緩解了屬地鎮(zhèn)（街）政府環(huán)境治理的壓力。基層鎮(zhèn)（街）在推動(dòng)利用集體土地建設(shè)租賃住房方面也有較大突破，東環(huán)街在建住房租賃項(xiàng)目——悅友新天地（公園匯）計(jì)劃于年底向市場(chǎng)提供房源1016套，“窩趣”公司計(jì)劃通過(guò)整租改造村民自建房的方式向社會(huì)提供租賃住房300套。南村鎮(zhèn)市頭村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地住房租賃項(xiàng)目，建成后可向市場(chǎng)提供2018套公寓。  
      （四）實(shí)行“租補(bǔ)結(jié)合”政策，保障人才住房品質(zhì)。 
      1.多途徑開(kāi)展人才公寓建設(shè)。2016年以來(lái)，區(qū)住保辦先行先試建設(shè)812套教師公寓提供給大學(xué)城高校教師安居，籌建廣汽生活區(qū)、菩山花園共2405套公租房服務(wù)周邊廣汽集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)的優(yōu)秀人才。同時(shí)，我區(qū)鼓勵(lì)園區(qū)利用自有用地建設(shè)人才公寓，并嘗試在新出讓地塊中配建人才住房，區(qū)中心醫(yī)院已利用自有用地和財(cái)政補(bǔ)助資金建設(shè)了275套員工宿舍，正在建設(shè)的金地萬(wàn)博商品住宅項(xiàng)目配建人才住房84套。 
      2.出臺(tái)人才住房保障扶持政策。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)高層次人才服務(wù)保障制度的通知》（番組〔2016〕101號(hào)）精神，我區(qū)對(duì)符合政策的高層次人才配發(fā)民生卡（高層次人才服務(wù)卡），通過(guò)民生卡實(shí)施50萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼或3.6萬(wàn)元的租房補(bǔ)貼，通過(guò)市場(chǎng)方式解決人才住房問(wèn)題。 
      （五）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提升治理實(shí)效。 
      1.加強(qiáng)租賃房屋綜合管理。截至8月31日，我區(qū)今年在冊(cè)登記來(lái)穗人員150.6萬(wàn)人，出租屋18.1萬(wàn)棟、92.9萬(wàn)套，新辦理房屋租賃合同登記備案5.5萬(wàn)宗，征收個(gè)人出租房屋綜合稅15810.45萬(wàn)元，同比上升5.9%。區(qū)來(lái)穗局通過(guò)推行“人+戶+屋”信息管理、推廣使用智能門(mén)禁管理系統(tǒng)（已安裝門(mén)禁系統(tǒng)20822套，覆蓋規(guī)模以上出租屋33.99萬(wàn)套）、推行出租屋安全星級(jí)評(píng)定管理、依托番禺民生卡APP 實(shí)現(xiàn)全區(qū)住房租賃移動(dòng)服務(wù)和管理等措施，對(duì)存在安全隱患、違規(guī)租賃的房屋及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好查處整治工作，全面掌握房屋租賃狀態(tài)和來(lái)穗人員居住動(dòng)態(tài)，既提高了“人屋納管”的比例，有效降低了出租屋違法犯罪行為的發(fā)生率，也調(diào)動(dòng)了來(lái)穗人員積極參與社會(huì)共治的積極性，形成共建共享的良好秩序。同時(shí)，發(fā)揮積分入戶制的吸引力，獲評(píng)星級(jí)出租屋的業(yè)主和租戶可憑積分兌現(xiàn)政府相應(yīng)的優(yōu)惠或免費(fèi)服務(wù)，并將我區(qū)來(lái)穗人員積分?jǐn)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)納入民生檔案，支持通過(guò)番禺民生卡線上線下自助查詢。今年來(lái)穗人員參加積分入學(xué)的6319名申請(qǐng)人中，有5753名監(jiān)護(hù)人（含配偶）因租住安全星級(jí)出租屋而獲得相應(yīng)積分，成為彰顯城市服務(wù)品質(zhì)的名片。 
      2.開(kāi)展城中村出租屋消防安全治理試點(diǎn)。在大石街會(huì)江村選取254棟出租房屋作為消防安全治理試點(diǎn)，圍繞村民自建出租房屋消防通道不暢通、滅火器和逃生出口配置不規(guī)范、違規(guī)住人、違規(guī)安裝燃?xì)鉄崴鳌㈦妱?dòng)自行車違規(guī)充電或停放等突出問(wèn)題，大力整治“二合一”“三合一”場(chǎng)所。今年以來(lái)，全區(qū)共完成排查整治重點(diǎn)管理出租屋5069家，發(fā)現(xiàn)安全隱患2.4萬(wàn)個(gè)，整改隱患2.3萬(wàn)個(gè)，搬離違規(guī)住宿420人，安裝簡(jiǎn)易消防設(shè)施6421套，實(shí)施物理防火分隔4323家，安全疏散設(shè)施整改1511家，拆除易燃裝修材料74處，采取停電措施347家，切實(shí)提升了相關(guān)區(qū)域的安全治理成效。 
      3.嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)建設(shè)行為。區(qū)城管執(zhí)法局對(duì)加建或改建陽(yáng)臺(tái)、廚房、廁所等方式擅自改變房屋結(jié)構(gòu)（房中房）的違建項(xiàng)目堅(jiān)決予以拆除，共拆除小區(qū)違法加建、亂搭建等各類違章建筑240宗，面積共2萬(wàn)平方米。加強(qiáng)對(duì)村民違規(guī)建房的整治和引導(dǎo)，通過(guò)抓違規(guī)審核、控高控層等手段，共制止拆除超高超大、陽(yáng)臺(tái)亂搭建加建的村民建房975宗，面積共10.4萬(wàn)平方米，有效降低了農(nóng)村出租房屋的安全隱患，進(jìn)一步改善了村居環(huán)境。 
      4.加強(qiáng)政策宣傳和行業(yè)引導(dǎo)。加強(qiáng)政策宣傳，多形式開(kāi)展租賃政策和安全知識(shí)宣傳活動(dòng)，推進(jìn)“陽(yáng)光租房”信息服務(wù)平臺(tái)宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，引導(dǎo)集體或個(gè)人主動(dòng)開(kāi)展住房租賃登記備案。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)厲打擊“以租代售”等擾亂租賃市場(chǎng)的違規(guī)行為，并于5月起在全區(qū)租賃住房市場(chǎng)中全面推行《廣州市住房租賃合同》（規(guī)范文本），要求房屋所有人依法履行風(fēng)險(xiǎn)告知義務(wù)并由承租人在《風(fēng)險(xiǎn)提示》上簽字確認(rèn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，5月起“番禺區(qū)房地產(chǎn)中介協(xié)會(huì)”正式更名為“番禺區(qū)房屋租賃和中介協(xié)會(huì)”，成功引入中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、中國(guó)人壽等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)（街）房屋租賃協(xié)會(huì)入會(huì)，會(huì)員單位已達(dá)60余家。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，已擬定《番禺區(qū)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)信用動(dòng)態(tài)管理辦法》，現(xiàn)正開(kāi)發(fā)番禺區(qū)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)信用動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)（暫定），通過(guò)實(shí)施誠(chéng)信扣分管理，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)紀(jì)行為。 
      二、存在的主要問(wèn)題 
      （一）部門(mén)合力尚未形成。 
      各有關(guān)職能單位之間還未形成有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各自為陣，至今在土地規(guī)劃、施工許可、建設(shè)監(jiān)管和消防驗(yàn)收等方面還未形成暢通機(jī)制，在工商登記、租賃登記備案和來(lái)穗人員納管等方面未實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批，對(duì)市場(chǎng)新建或改建租賃住房建設(shè)行為缺乏有效抓手，在利用集體土地建設(shè)租賃住房方面存在監(jiān)管難的問(wèn)題，租賃機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化發(fā)展緩慢。 
      （二）利用集體土地建設(shè)租賃住房存在政策瓶頸。 
      盡管廣州市已出臺(tái)《廣州市利用集體土地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)實(shí)施方案（附審批程序）》，但是由于該類項(xiàng)目建設(shè)涉及到土地性質(zhì)、城市規(guī)劃等諸多方面，在廣州市未出臺(tái)具體細(xì)則之前，我區(qū)利用集體土地建設(shè)租賃住房在操作層面上依然存在許多無(wú)法突破的瓶頸，導(dǎo)致有土地資源的鎮(zhèn)（街）和部分專業(yè)機(jī)構(gòu)雖有較強(qiáng)的建設(shè)意愿，但在實(shí)際中卻難以推進(jìn)實(shí)施，在一定程度上影響了我區(qū)培育住房租賃市場(chǎng)工作的進(jìn)度。 
      （三）人才住房保障政策優(yōu)勢(shì)不明顯。 
      我區(qū)住房保障政策存在補(bǔ)助發(fā)放門(mén)檻高、受惠人員范圍窄的問(wèn)題，政策吸引力明顯弱于周邊的南沙區(qū)、黃埔區(qū)；在人才公寓建設(shè)方面也存在市場(chǎng)需求量大、建設(shè)數(shù)量少的問(wèn)題，加上受城市教育、醫(yī)療等公共資源條件的限制，全面實(shí)現(xiàn)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”還需時(shí)間，短期內(nèi)難以形成“筑巢引鳳”的社會(huì)效應(yīng)。 
      （四）租賃市場(chǎng)行為有待進(jìn)一步規(guī)范。 
      “雙租期合同”悄然盛行，部分開(kāi)發(fā)商或代理機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)布虛假信息、不按規(guī)定公開(kāi)房屋資料、違規(guī)收取定金等方式，與承租方簽訂“20年+N年”的雙合同并一次性收取全部費(fèi)用，卻無(wú)保障承租者權(quán)益的有效措施，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。就區(qū)域租賃市場(chǎng)規(guī)模而言，房屋租賃登記備案率依然偏低，蓄意規(guī)避監(jiān)管、違規(guī)包租轉(zhuǎn)租現(xiàn)象普遍存在，“人屋”信息采集工作任務(wù)繁重，老舊工業(yè)園區(qū)、城中村出租屋消防安全隱患突出，聯(lián)合執(zhí)法投入高成效低，長(zhǎng)效機(jī)制有待建立。 
      三、下一步工作計(jì)劃 
      繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成部門(mén)合力，全力推進(jìn)做好以下重點(diǎn)工作： 
      （一）推動(dòng)成立區(qū)培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定適合我區(qū)市場(chǎng)發(fā)展的制度及措施，開(kāi)展住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)并形成可供在全區(qū)推廣的模式，引導(dǎo)住房租賃市場(chǎng)健康有序發(fā)展，推動(dòng)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”在我區(qū)落地生根。 
      （二）繼續(xù)深入研究國(guó)家政策法規(guī)，加大政策扶持力度，積極指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）和有關(guān)機(jī)構(gòu)利用集體土地建設(shè)租賃住房，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保項(xiàng)目依法依規(guī)實(shí)施。 
      （三）充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)，扶持番盈新公司通過(guò)新建、改建、收購(gòu)等方式，盤(pán)活區(qū)內(nèi)低效利用土地建設(shè)租賃住房，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。 
      （四）加大力度培育市場(chǎng)供應(yīng)主體，扶持萬(wàn)科、世聯(lián)、信基等專業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)新建租賃住房、改建廢舊廠房、整合農(nóng)村租賃住房等形式，多渠道籌集房源，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。 
      （五）積極推動(dòng)形成部門(mén)合力，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的收集和研究，建立信息共享平臺(tái)和長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提升基層治理工作的實(shí)效。 
      非常感謝貴委對(duì)我區(qū)培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。