議案（建議）辦理

理由: 
      2007年至今，我區完成河涌整治184條，建成前鋒、中部、大石、鐘村、南村、化龍等六大污水系統，鋪設污水主管437.23公里，污水處理能力從2007年的10萬噸/天提高到2016年的57萬噸/天，城鎮生活污水處理率由2007年的10%提高到2016年的92.21%。同時，完成25條農村的污水治理，農村生活污水處理率由2007年的0%提高到2016年的45%。目前，我區正實施48條黑臭河涌整治和85條農村生活污水治理工程，預計2018年將全面建成投入使用。 
      我區河涌綜合整治、城鎮和農村生活污水治理工作取得了明顯成效，但因番禺區城鎮風貌客觀限制，大部分排水工程不得已采取了“對現狀雨污合流水采用末端截流”方式。工程實施的結果：雨水、河涌水進入污水管網，造成污水系統運營負荷大大增加，污水廠進水濃度下降，污水處理困難增加；同時因雨水系統排放口徑變小，行洪排澇能力下降，內澇頻率增加，全區記錄在冊的嚴重水浸黑點竟高達57處之多，居民居住環境及生產生活受到很大影響。 
      解決上述問題，需對現狀排水系統重新進行梳理，并基于“截污控源”思路從雨污水產生的源頭實施雨污分流改造，讓雨污水“各行其道”。住宅小區是污水產生的源頭之一，也是雨水接納的重要區域，對原有合流排水系統開展雨污分流改造十分必要，在改善“水環境問題”同時也解決好“水安全問題”。以下，針對住宅小區生活污水治理存在的問題分析，提出雨污分流改造的相應辦法建議。 
存在問題： 
      據統計，我區16個鎮、街共有住宅小區431個，合計約37.85萬戶，主要分布在市橋、橋南、沙灣、大龍、洛浦、大石、南村等鎮（街），形成市橋板塊和華南板塊兩大人口密集居住區。經調研，發現這些住宅小區的污水治理主要存在以下三大問題。 
      1.排水體制以合流為主，容易誘發城市內澇。 
      隨著廣州市人口規模化南遷及番禺區外來人口的劇增，我區城鎮擴張迅速，與此同時，因地價迅速上升，城鎮建成區更新速率相對滯后。2009年廣州市重申所有新建小區要推行雨污分流，我區2010年前后新建設的小區占比僅為18.6%，超過八成的住宅小區建設時間較早，小區內部大部分依然采用雨污合流制。因城市規模化建設導致地表雨水滲透率降低，雨水徑流增加，發生暴雨時，合流管無法在短時間內排走瞬時產生的大量徑流，出現馬路變“魚塘”的尷尬局面。 
      2. 排水管網存在雨污混接，削弱環境治理效果。 
      近些年，我區加強了排水管網建設速率及力度，由于歷史原因，部分已接駁市政污水管網的小區存在錯接混接情況。導致市政污水管網收集了不應該接納的雨水，而污水混入雨水系統，直接排入了河涌。 
      在48條重點河涌整治過程中，對各流域開展了詳細摸查，盡量解決上述問題，但由于我區排水管網建設極為復雜，園區內排水管網改造工程受限較多（如作業面窄、居民不同意施工等），難以完全分離小區存在的混接雨污系統。在我區各老舊小區未最終實現雨污分流的前提下實施終端截污，仍會發生污水外溢河涌的情況，降低了河涌整治效果。 
      3. 合流污水被大量收集，降低社會經濟效益。 
      我區污水治理工程仍主要采用“截流式合流制”，且老舊小區臨河建筑多，截污工程實施時因用地限制，需采取掛管、渠箱、涌底埋管等方式，因河水浸泡沖刷，污水管易損壞，河涌水倒灌至污水管網內。合流水、河涌水進入污水系統導致水量激增，污水濃度大幅下降，增加污水廠負荷及投資運營成本，且達不到污水處理廠要求進水濃度，污水處理效率下降。嚴重時還會造成污水管網內水位過高外溢，對下游河涌產生二次污染。 
      此外，因“截流式合流制”的實施及河涌改造過程中堤岸的硬質化，未分流的雨水被截流至污水處理廠，導致河涌補水量下降，景觀需水難以保障，河道水生態環境受到影響。為盡量避免此現象，在48條重點河涌治理工程中采用了“一體化水質凈化設備”，      將處理達標后的合流水再次排入河涌進行補給，一定程度上增加了河涌的補水量，但設備運行成本高，且因該類設備為臨時安裝設施，使河道景觀受到一定影響。 
      針對上述問題，番禺區政府已經頒布《廣州市番禺區人民政府辦公室關于印發番禺區住宅小區生活污水接駁市政管網工作意見的通知》（番府辦[2017]47號），對住宅小區接駁市政排水管網的工作做出安排，但對住宅小區住宅樓的清污分流和小區內埋地合流制排水系統的改造工作并未做出明確部署。目前，迫切需要借鑒國內相關城市的成功做法開展我區住宅小區雨污分流改造工作。 
成功案例借鑒 
      1.北京市舊城區胡同排水系統改造的成功經驗。“控源截污、雨污分流、源頭治理”是污水治理必須遵循的“黃金法則”。曾任法國海濱城市“圣布里亞克”市長、法國水資源學院系統主席的權威專家布里斯.拉隆德認為：排水系統改造應實現雨污分流，但中國沒必要建設第二套地下渠道網絡；舊城區改造，可做地面的渠道系統，盡量讓雨水待在城市的表面，通過引導讓雨水流入周邊小池塘、公園綠地或下游排水系統。2015年，北京老城區草廠四條、草廠五條、北蘆草原胡同實施雨污分流改造也遵循了上述思路，改造主要以實現雨污分流、加大入滲為目標，力爭達到“小雨不積水、大雨不內澇”的要求。改造過程中，將原來的雨污合流系統作為污水系統使用，但因胡同太窄（最窄處僅1.1米），無法單獨增加一條雨水排水管，只能在胡同兩側建設了兩條加蓋板的U形排水溝（樹脂材料），通過道路豎向梳理解決了雨水排放問題。排水系統改造效果良好，大雨也沒出現過積水問題。 
      2.無錫市住宅小區排水系統改造的成功經驗。無錫市住宅小區雨污分流改造的主要思路和做法是：努力構建“封閉獨立”型的污水管網系統，建設“獨立淺埋”的雨水管網系統。針對住宅樓的清污分流，主要是將住宅樓內混接入天面雨水立管的沖廁、洗漱用水等，通過新建排水立管等方式接入污水系統，確保原天面雨水全部直接進入雨水系統；針對住宅小區內埋地雨污合流管的改造，主要是將小區原有的雨污水合流管全部作為污水管，形成“封閉獨立”的污水收集系統，通過市政管網排入污水廠處理。同時，重新建造新的淺埋的雨水系統，收集屋面和道路雨水，就近排至河涌或下游雨水管網，形成源源不斷的河涌補水，從而達到雨污分流，生態補水的效果。最終達到既改善住宅小區水環境質量又同時確保小區雨水安全順暢排放，避免出現內澇的目的。 
辦  法： 
      為進一步提升我區水環境質量，建議我區及時開展住宅小區雨污分流改造工作,改造辦法建議如下： 
      1.從規劃建設管理入手，確保雨污分流 
      由規劃部門牽頭，住建、水務、環保、城市更新等部門通力協作，聯合開展雨污水分流專項整治，完善排水接駁的規劃、建設審批和后續管養等制度及措施，建立健全的全過程監管鏈條。結合水務、環保等部門的數據信息，利用國規局土地開發系統，對番禺區進行內澇風險評估及水污染風險評估，劃分城市排澇分區，建立內澇預測預警機制。并按照《廣州市建設項目雨水徑流控制辦法》要求，雨水徑流控制遵循城鄉統籌、統一規劃、源頭控制，盡量使雨水就地下滲，減少雨水徑流量，而后再采取雨水的強排措施。 
      2.對現狀住宅小區進行摸查，實施分類改造 
      根據排水系統分區，結合番禺區正在開展的洗樓行動、小區微改造、農村水改，以及美麗鄉村等建設項目，由梳理每個分區內各小區內外部排水管道現狀，分為以下四類： 
      A類：小區外部市政道路存在雨污分流管道，小區為雨污分流小區，但存在錯接漏接現象。改造思路：（1）行政及經濟手段相結合，要求A類小區率先進行區域內雨、污水改造，將雨、污水徹底分流。（2）摸查小區排放口與市政管網銜接的合理性，確保小區雨、污水排放與市政雨、污系統科學銜接。 
      B類：小區外部市政道路存在雨污分流管道，小區內為雨污合流小區。改造思路：（1）借鑒無錫市住宅小區雨污分流做法，實施我區住宅樓的清污分流改造：分輕重緩急對住宅小區(尤其是老舊小區)住宅樓實施清污分流改造，主要是將住宅樓內混接入天面雨水排水立管的沖廁、洗漱用水等，通過新建排水立管等方式接入污水系統，確保天面雨水全部直接進入雨水系統。（2）小區內新增一套雨水管以接納天面及園區收集雨水，并確保小區雨、污系統與市政雨、污系統合理銜接。 
      C類：小區緊鄰河涌且河涌邊已建設截污干管，小區內部為雨污合流系統。改造思路：參考B類小區對小區內部進行雨污分流改造，分流完后截污干管上相應的合流管出口拍門可以封堵，其雨水可直排河涌。 
      D類：小區外部市政道路上只有一條合流管，小區內部為雨污合流系統。改造思路：（1）如果外部市政道路不具備雨污分流的條件，建議參考B類小區對小區內部進行雨污分流改造，對于有改造條件的小區采取雨水系統末端利用小區綠地等滲透、漫灌方式補充地下水。對沒有實施條件的小區，建議先維持原有排水系統，待日后舊城整體改造時統一改造。（2）外部市政道路具備雨污分流條件，將現有合流管作污水管道，新建雨水管網，然后參考B類小區對小區內部進行雨污分流改造。 
      3.對老舊排水系統實施微改造，低成本實現雨污分流。 
借鑒北京及無錫等市老城區雨污分流做法，將老城區住宅小區內的埋地雨污合流管作為污水管，形成“封閉獨立”的污水收集系統，收集污水排至區外市政主管，并最終輸送至污水廠處理。同時，新建淺埋的地表渠道系統收集雨水，就近排至河涌或下游雨水管網，作河涌補水用途。 
      4.推行雨水滲透收集調蓄等措施，進一步降低內澇風險。 
      住宅小區路面對承載力的需求低于市政道路，基于海綿城市建設思路，是實施海綿城市低影響開發、可滲水混凝土路面的良好區域，對于有條件的小區，建議實施如下園景改造： 
      （1）入滲地下：采用下凹式綠地、透水鋪裝地面，綠色屋頂技術，建立小區生態滲透系統。 
      （2）收集調蓄：將屋頂、道路、庭院、廣場等地雨水進行收集，利用自然低洼地作為匯水區域，低洼地下鋪設碎石等形成蓄水層，不僅可利用其成為水景區域，也能將其連接雨水強排系統，加強小區內雨水的排澇能力。 
      5.合理分擔并落實改造資金，確保雨污分流順利進行。 
      在排水系統改造資金上，本著“政府主導，企業承擔”的原則，充分尊重群眾改造意愿，實施綜合改造。排水設施改造費用中，住宅樓內清污分流和室外雨污系統改造資金按實發生由區級財政、鎮街和物管公司（或開發商）按一定的比例承擔。對無物業管理或開發商失聯的舊居民樓、居民集中區，建議政府結合舊城改造、老舊小區微改造等民生工程，由區財政和屬地鎮街財政共同解決。 

九三學社番禺委員會： 
      您們提出的《基于截污控源思路，實施住宅小區雨污分流改造的建議》（第21號）建議收悉。區政府高度重視，積極組織我局及區國土規劃局、區住房建設局、區環保局、區城市更新局等單位進行認真研究辦理，并在9月26日上門拜訪了提案單位聯系人。經綜合區國土規劃局等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      當前，我區市政排水系統主要采用截流式合流制，新建城區按雨污分流制建設。截止2018年上半年，我區六大污水處理系統污水處理規模達61萬噸/天，建設污水提升泵站13座，截污閘（攔污壩）12座，累計建設污水管網799公里，生活污水處理率約94%。除洛溪島、南浦島以及局部待開發區域外，區內建成區基本覆蓋污水管網，基本實現污水管網全覆蓋的目標。受區內現狀排水體制、城市發展規律、政府財政預算的等客觀因素限制，預計短期內我區將繼續保持截流式合流制排水體系，并結合城市更新及區域發展等有關工作逐步推進市政系統的雨污分流工作。 
      我區住宅小區數量龐大，人口居住密度高，全區16個鎮（街）共有431個住宅小區，合計約37.85萬戶，形成了市橋、華南兩大人居板塊。住宅小區生活污水排放管控一直是控源截污工作中的重要環節，是黑臭河涌治理工作中的重要抓手。自2017年以來，區政府一直遵循近遠結合、分期實施、輕重緩急的原則，有計劃開展住宅小區生活污水排放整改工作，以逐步理順住宅小區生活污染源與市政污水管網的連接關系，規范住宅小區生活污水排放行為。具體工作安排及進展情況如下： 
      一、重點開展住宅小區生活污水接駁市政管網整改工作 
      以改善住宅小區與市政污水管網的接駁關系為切入點，區政府2017年印發了《番禺區住宅小區生活污水接駁市政管網工作意見的通知》，開展住宅小區生活污水接駁市政污水管網整改工作。《工作意見》要求2017-2018年重點完成區內98個尚未接駁市政污水管網或接駁情況不明的住宅小區的生活污水接駁整改工作，解決上述小區生活污水總排放口錯接市政雨水管網或直排河涌問題；針對全區279個已接駁市政污水管網但未按要求取得排水許可證的住宅小區，要求利用5年時間開展全面接駁整改排查，以確保小區雨、污水總排口正確接駁至市政雨、污水系統。目前，98個須實行接駁整改的小區中，55個接駁正確，5個（均位于洛溪島上）已納入到洛溪島污水管網首期工程中實施截污接駁，其余38個正在開展施工圖設計工作，計劃年底前完成接駁整改。 
      二、試點實施住宅小區內部雨污分流改造工作 
      實施住宅小區內部管線雨污分流改造，對小區紅線范圍內排水管線進行重新梳理并正確接駁，是根本性解決生活污水直排、合流制系統雨天溢流等現實問題的重要措施。我區正在試點推行住宅小區內部雨污分流改造工作，鼓勵引導具備雨污分流改造實施條件（即周邊市政管網具有雨、污水兩套系統）的開展雨污分流改造。一是結合老舊小區微改造項目實施雨污分流。結合《廣州市老舊小區微改造三年（2018-2020）行動計劃》，將小區公共部分雨污分流改造納入老舊小區微改造優化提升類項目之一，形成區統籌、個人出資為主，市財政資金補助為輔的出資體系，鼓勵有條件的小區實施公共部分雨污分流改造。2017年完成了僑聯小區、瑞和園小區共計2個小區雨污分流改造，2018年擬將僑聯二期等6個小區的雨污分流改造納入老舊小區微改造實施內容中。二是結合重點河涌治理實施大型小區雨污分流改造。結合當前丹山河（丹山分洪河）黑臭河涌的最新治理要求及工作進展，開展丹山河流域金山谷花園、萬博翠湖花園、富豪山莊、自在城市花園共4個大型小區的雨污分流改造工作，要求小區物管限期排查小區內部排水管線錯混接情況，并于10月底前完成小區開展雨污分流改造、接駁整改工作。目前上述4個小區雨污分流改造工作正在按計劃推進。 
      下一步我區將繼續推進住宅小區生活污水排放治理有關工作，一是進一步完善市政污水管網系統建設，加快推進洛溪島、南浦島污水管網工程建設進度，逐步完善城市建成區域污水支管建設，以進一步提高污水管網密度，完善污水收集系統，為住宅小區生活污水排放提供出處。二是持續推進住宅小區生活污水接駁整改工作，確保小區污水正確接入污水管網，生活污水不入河涌。三是加快推動住宅小區雨污分流改造工作。積極借鑒丹山河4個小區雨污分流改造試點經驗，以點帶面推動區內其他大型社區自行開展雨污分流改造工作，各職能部門按照職責分工做好督促及技術指導工作。四是加強新建項目雨污分流審批把關工作。加強新建建（構）筑物及市政路橋工程的配套排水系統審查審批力度，要求其嚴格按照雨污分流制建設，并落實好排水接駁審批工作，確保雨污水正確有序排放。 
      感謝您們對我區雨污分流改造工作的關心和支持，歡迎您們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。