議案（建議）辦理

理由： 
      中共十九大報告提出,永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。美好的生活環境便是人們首要的向往。當前我區正全力創建“國家全域旅游示范區”，我區應以此為契機，根據國家旅游局印發的《全域旅游示范區創建工作導則》，以旅游業為優勢產業，進行統一規劃布局、綜合統籌管理、整體營銷推廣，促進各行業積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，在為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產品的同時，更重要的是對區域內經濟社會資源進行全方位優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，從而帶動整個社會環境全面提升。 
      2017年，我區努力打造干凈整潔平安有序的城市環境，推進了“清潔番禺”行動，番禺廣場周邊地區、城市主干道、高快速路沿線等環境整治成效顯著，受到了市民好評。 
      但正如中共番禺區委十三屆四次全會報告中所說的：我區城市功能、城市環境與廣州中心城區相比有較大差距，管理不夠精細科學。在調研中，我區群眾反映比較集中的主要有如下幾點： 
      一、對標廣州中心城區，我區城市環境尚不夠干凈整潔，比如城市道路（如德興路、興泰路、東興路等）不夠清潔、揚塵較多，尤其是施工地點附近道路更是灰塵滿地；人行道雖然偶有清潔，但頻次較低，經常較臟，而且存在較多的陳舊破損等情況；公共垃圾桶較少清潔，污垢嚴重；某些地區整治得非常漂亮如番禺廣場附近地區，但其他地區還比較臟亂，對比之下更為不協調，等等。 
      二、在提升城市環境方面，較缺乏連續有效的工作制度和監督機制，如果靠運動式、突擊式的投入和整治，容易成為“一陣風”，沒有形成常態。 
      三、秋冬季節城市空氣污染嚴重，比如根據廣州市環保局發布的《2017年11月廣州市環境空氣質量狀況》公報，2017年11月全市各區的PM2.5濃度排名，番禺區位于倒數第二。 
      四、人民公園、公共綠地、群眾健身設施等公共設施較缺乏，城市不夠綠色和美觀。市民休閑健身較缺乏去處，也體現出整個城市的人文關懷、對市民的關愛有待提升。 
      五、市民整體文明素質有待提升，比如目前番禺街頭存在不少共享單車，但仔細一看，很多共享單車是損壞的，或是被人上私鎖、或被去除二維碼、或被搬回家占為己有等等，導致共享單車無法共享。這對于番禺的形象實在是一大損害。 
辦法： 
      希望以全域旅游的觀念，進一步提升我區城市規劃建設管理水平，提升我區整體的城市環境，使我區真正實現所觀之處皆為景，達到全域旅游的要求。 
      一、樹立“全域旅游，珍惜自然，綠色發展”的城市發展理念，做好城市規劃、環境保護、城市管理等工作 
      環境是城市形象的有形載體，也是經濟發展的無形資本。通過環境大提升，能進一步增強競爭優勢，吸引更多優質項目、優秀人才、高新技術、雄厚資本在番禺落戶，進一步提升未來發展的規模、層次和水平。有利于全面建設幸福美麗番禺，能大大提升市民的榮譽感、歸屬感、幸福感。 
      建議學習先進城市的綠色創新發展理念和城市管理先進經驗，做好城市發展規劃，加快城市更新改造，加大環境綜合治理力度，從先天稟賦和未來發展角度出發更加精準確定發展定位，推動經濟、文化、生態、旅游等整體發展，整合全區旅游資源，如長隆、蓮花山、余蔭山房、寶墨園、南粵苑、嶺南印象園、沙灣古鎮、大嶺村、大夫山、海鷗島、大刀沙、觀龍島等生態文化旅游資源，以及結合番禺獨特的美食資源，整體規劃，整體營銷，將我區打造成為全國知名乃至具有國際影響力的生態文化旅游度假目的地。 
      二、用足繡花功夫，持續改善市容市貌 
      制訂嚴格的環境衛生分工責任制度和嚴厲的考核處罰制度、完善城市管理和空氣污染治理等相關制度；啟動環境衛生行政執法責任制，加強對環境衛生工作的監管和考核；提升精細作業標準，推進網格化管理和智能化管理，按照現代城市管理的最高標準，細化管理空間，把每條道路、每塊綠地、每盞路燈、每只垃圾箱等城市管理要素細化到具體的養護保潔工作人員和督查責任人員，如發現有不清潔的情況，追究相應環衛公司責任，環衛公司再對具體責任人進行處罰，減少管理的流動性和盲目性，實現由粗放管理到精確管理的轉變。 
      建議聘請人大代表、政協委員、民主黨派成員、社會熱心人士等為社會監督員，發動社會監督員和市民對公共場所、道路的環境衛生清潔情況進行監督舉報；還可借助科技手段，建立快速發現、馬上派遣、立即落實的管理系統，提高城市管理效率；建議每月沖洗城市道路，秋冬季加密主干道沖洗頻次，人行道、垃圾桶等應注意清洗，臨街商戶對門前人行道“三包”，每周至少清洗一次；我區目前人行道磚大多數仍是多年前鋪設的吸水磚，存在破損、陳舊、保潔困難等情況，如經費允許的話建議參考區政府周邊地區的改造風格，將人行道、路沿石改換成花崗巖材質，如經費暫不允許則一定要加強人行道的保潔工作，以免污濁的人行道影響番禺的整體形象。 
      三、堅持高質量發展，打贏污染防治攻堅戰 
      我區已有部分地區在部分主干道采用“霧炮”（大型環保除塵風送式噴霧機）降塵，建議我區購買更多的“霧炮”除轄區主干道外，還應在學校周邊、建筑工地、拆遷工地、渣土運輸通道以及大型室外公共廣場等來回進行噴霧作業，還可利用“霧炮”進行道路沖洗、綠化除塵、灑水降塵等，有效抑塵降霾，提升我區空氣環境質量。 
      進行綜合防治機動車污染，重點加大對黑煙車、黃標車的查處管理力度；大力植樹造林，增加綠化，減少裸露土地面積；加強揚塵污染控制，重點是監管好建筑工地和控制好道路揚塵，建議嚴格監管建筑工地規范圍蔽、控制揚塵、嚴防泥頭車運輸揚塵，盡力減少道路揚塵。 
      四、環保綠色發展，打造和諧人居環境 
      建議規劃建設更多的公園、公共綠地、群眾健身設施等，著力抓好公園（廣場）環境提升，提升整體城市環境的同時也提升了城市的人文關懷，為市民創造了一個更加舒適、美好、和諧的生活環境。按照《廣東省大氣污染防治目標責任考核辦法實施細則》要求，建設城市步行和自行車交通系統，提倡綠色出行。 
      五、促進社會參與，提升市民人文素養 
      更好地發揮城市管理區長熱線和番禺公共服務微信平臺的作用，拓寬公眾參與和信息交互渠道，同時為政協委員人大代表等社會監督員開通快速辦理渠道，提高城市管理的效率。發動市民加入志愿者隊伍，志愿參與維護公共環境衛生等工作，在全區形成“我為人人、人人為我”的良好局面。組織開展“城管開放日”、“當一天協管員”等活動，讓市民更加了解城管的工作，體驗到城市管理工作的困難，引起市民對城市管理的理解和支持。加強對共享單車的管理，打擊將共享單車占為己有等違法行為。提升對市民的人文關懷，加強對積極參與城市管理的先進人物、事跡的宣傳，引導市民更加熱愛城市，更加主動維護城市環境，提升城市整體的人文素養。 

農工黨番禺區委會： 
      你們提出的《關于以創建國家全域旅游示范區為契機 全面提升我區城市環境的建議》（第12號）收悉。我區政府高度重視，積極組織區科工商信局、區城市管理運行指揮中心、區城管局、區環保局、區文明辦等單位進行認真研究辦理，并與你們的提案聯系人在9月21日進行了電話溝通，經綜合各會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      自2017年8月召開創建“國家全域旅游示范區”動員大會以來，我區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞建設“國家全域旅游示范區”的目標，結合我區創建“干凈整潔平安有序”城區環境工作，把全面提升我區城市環境納入創建工作統籌考慮，進行綜合管理，推動全民共建共享，從而帶動整個社會環境全面提升。 
      一、關于“樹立‘全域旅游，珍惜自然，綠色發展’的城市發展理念，做好城市規劃、環境保護、城市管理等工作”的建議 
      （一）以綠色發展理念，編制我區旅游總體規劃。我區編制的《番禺區旅游總體規劃（2014-2030）》，于2016年1月經番禺區規劃領導小組會議審議通過，該規劃對番禺旅游資源和現狀進行了詳細的調研，就番禺旅游業發展方向、定位和布局等方面提出了具體的措施和建議。該規劃提出“創新綠色轉型發展路徑，樹立全國生態旅游發展新典范”的規劃目標，堅持可持續發展原則，在有效保護旅游資源和環境的前提下，實行資源合理優化開發與永續利用，達到近期利益與長遠利益相統一，局部利益與全局利益相兼顧，從而實現旅游資源的可持續利用。 
      （二）圍繞區域發展、環境提升要求，開展多項規劃編制工作。強化生態環境保護，優化城市空間結構，合理規劃公園綠地。包括與旅游景區及周邊地區規劃建設類相關的規劃項目，如：《蓮花山港灣休閑度假區詳細規劃》、《番禺區長隆旅游度假區及周邊地區景觀整治規劃》等；產業發展與旅游結合類的規劃項目，如：《番禺大道五星商旅帶規劃》、《番禺區珠寶產業發展總體規劃》、《番禺石基紅木文化街概念性總體規劃》等；保護利用規劃類項目，如：《蓮花山歷史風貌區保護利用規劃》、《沙灣鎮歷史文化名鎮保護規劃》、《中國歷史文化名村大嶺村保護規劃》等；優化城市空間結構類規劃項目，如:《番禺區生態廊道建設實施方案》、《番禺區生態控制線專項規劃》、《番禺區公園選址規劃》、《番禺區綠道建設行動綱領》等。 
      （三）加強環境整治，全民共建共享。2016年10月，番禺區入選全市唯一的“國家全域旅游示范區”創建單位。我區高度重視國家全域旅游示范區創建工作，成立由區委書記何汝誠任組長、區長陳德俊任常務副組長的番禺區“國家全域旅游示范區”創建領導小組，印發了《番禺區創建“國家全域旅游示范區”實施方案》，其中“實施廁所革命”、“協調鄉村風貌”、“全民共建共享”、“推進全域環境整治”、“改善居民生活環境”等內容被納入實施方案，各相關職能部門和鎮街按要求出臺具體措施，推進相關工作。 
      （四）整合旅游資源，優化旅游空間布局。推動旅游產業轉型升級和集聚發展，初步實現了從景區建設到全域建設的跨越式發展。結合“景區引領片區、片區帶動全域”的發展目標，打造東部蓮花山—海鷗島—亞運城高端休閑度假旅游片區；西部沙灣古鎮—寶墨園—龍灣涌濕地嶺南文化生態旅游片區；中部長隆—萬博—漢溪現代游樂商貿旅游片區；北部大學城科普科教旅游片區等4大旅游片區，區委、區政府相關領導直接對口負責四大旅游片區創建工作，狠抓落實，切實推進。 
       （五）以創建國家全域旅游示范區為契機，常態化管理推動全區環境整治工作上新水平。制訂實施番禺區環境秩序整治工作督查考核方案及《番禺區農村環境衛生整治考核工作方案》，對全區城鎮范圍和177條農村分別開展巡查考核工作，對我區存在的環境衛生保潔不到位、城市硬件設施損壞、“六亂”等問題進行督導整改，積極促進提升我區環境秩序水平。 
      二、關于“用足繡花功夫，持續改善市容市貌”的建議 
      （一）以創建國家全域旅游示范區為契機，抓好深化文明城市創建工作。為進一步改善我區城市環境面貌，提高城市管理精細化水平，我區以創建國家全域旅游示范區為契機，結合深化建設干凈整潔平安有序城市環境和文明廣州建設，制訂《番禺區深化文明城市建設督查考評工作方案》，不斷深化文明城市創建工作。 
      （二）以創建國家全域旅游示范區為契機，抓好“六亂”現象的整治。為進一步提升城市環境，我區經常性開展整治“六亂”專項行動。一是加強亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂扔亂吐等“六亂”現象的巡查力度，督促相關單位做好整改工作，創造良好的市容環境。二是加強中心城區交通秩序管理的巡查督導，通過交辦整改亂停亂放、亂闖紅燈等交通違法行為，有效解決交通秩序混亂、道路擁堵、群眾出行不便等突出問題。三是加強全區道路街巷基礎設施、無障礙設施、市政公共設施等的檢查，確保功能完好，能正常使用。 
      （三）以創建國家全域旅游示范區為契機，強化改善市容環境示范效應。一是打造鎮街環境衛生責任區制度示范路，每個鎮街根據實際情況，選擇至少1條不少于500米的主干道，創建區級市容環境衛生責任區制度樣板路，重點解決城鄉道路保潔水平不高、“六亂”管理不到位、道路配套設施殘破的問題，進一步營造潔凈有序市容面貌。二是加強監督，持續推進環衛樣板道路創建工作。選擇區內4條主干道路為區級環衛樣板路，每個鎮街選擇2條鎮級主干道路，每個村選擇1條主干道路，打造區、街（鎮）、村三級環衛樣板路，強化道路維護保養和環境整治，為廣大居民創造一個干凈、整潔有工作和生活環境。三是開展星級衛生村（社區）考核評定工作。通過自檢和暗訪相結合、日常考查和年終檢查相結合的方式，對村（社區）創建活動進行考核檢查，完成2017年星級衛生村（社區）創建考核工作。 
      （四）以創建國家全域旅游示范區為契機，集中力量，落實市容環境衛生責任區制度。根據《廣州市2018年創建市容環境衛生責任區制度示范街（鎮）工作方案》，開展我區創建工作，分集中摸查，集中宣傳，集中簽訂，集中整治和集中執法五個階段，推進落實責任區制度。 
      （五）以創建國家全域旅游示范區為契機，加強“廁所革命”工作。一是積極推進景區“廁所革命”。截至2017年底，全區旅游景區新建和改擴建旅游廁所27座，超額完成市下達的第一個“廁所革命”三年行動計劃任務。同時，番禺區A級旅游景區共設立第三衛生間20座，母嬰室12個，走在廣州市前列。2018年上半年，全區旅游景區新改建旅游廁所15座，建設進度位居全市第一。二是做好景區周邊旅游廁所環境衛生整治工作。我區按照《廣州市公共廁所文明衛生創建活動方案》的要求，制定了《番禺區公共廁所督查考核工作方案》，從強化配套建設、優化管理服務、深化文明宣傳入手，加強景區周邊旅游廁所標準化、精細化管理維護工作，全面改善和提升旅游廁所的硬條件和軟環境，基本實現旅游廁所“數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的目標。 
      三、關于“堅持高質量發展，打贏污染防治攻堅戰”的建議 
      （一）番禺區堅持高質量發展，高度重視大氣污染綜合防治工作。5月23 日，區委、區政府召開污染防治攻堅戰誓師大會，部署落實大氣污染防治工作。2018年1-6月，番禺區空氣質量持續改善，空氣質量達標天數為150天，達標天數比例為82.9%，環境空氣質量綜合指數為4.33，在全市11個行政區中排名第5，同比上升了1位。番禺區環境質量穩定向好。 
      （二）強化措施推動藍天保衛戰，做好道路揚塵污染控制。一是建立揚塵污染控制長效監管機制，推進揚塵污染精細化管理。印發實施方案，強化建設工程揚塵污染控制，對所有在建工地揚塵治理情況進行拉網式檢查，督促建筑工地落實“六個100%”。二是進一步提高道路保潔質量。在全區可機械化清掃路段實行全覆蓋灑水清掃，切實做到路不起塵，主要路段改灑水為沖洗，對重點區域周邊路段以及各鎮街主干道加大灑水頻次。據不完全統計，2018年上半年，各道路保潔單位共增加保潔人員2.5萬多人次，增加道路沖洗900多車次。目前我區已配置3臺霧炮車，每天對番禺廣場附近地鐵施工工地和番禺實驗中學附近路段等重點區域進行噴霧降塵。三是開展黃標車限行，強化機動車排氣污染控制。擴大黃標車限行范圍，在全市率先建成7個黃標車“沖禁令”自動抓拍系統，2018年將再完成8個新抓拍點。公安交警、環保部門協調聯動，加密開展機動車排氣污染道路抽檢執法，加強對柴油客（貨）車、黃標車、黑煙車的查處力度。四是開展建筑廢棄物運輸檢查。成立區泥頭車聯合執法隊，采取線上線下相結合的執法模式整治規范泥頭車運營。執法隊不定時、不定點上路巡查全區主干道，100%查處泥頭車違法上路行為。監控數據顯示，番禺區泥頭車“平斗”密閉運輸率超95%，居全市前列。目前，外地車運泥棄泥到我區的情況已基本消除，并有效控制了泥頭車超載撒漏行為。 
      四、關于“環保綠色發展，打造和諧人居環境”的建議 
      （一）規劃建設更多公園。番禺區現已建成公園326個，其中區級公園3個、鎮（街）級公園47個、村級公園276個。公園總占地面積約2001萬平方米。但鎮（街）級公園、村級公園存在區域數量分布不均衡的情況，我區根據實際情況，綜合考慮在部分鎮（街）規劃新建1至2個鎮（街）級綜合性公園或村級公園，以滿足廣大群眾日益增長的休閑娛樂需求。 
      （二）抓好公園廣場環境提升。一是大夫山森林公園提升改造。組織開展大夫山森林公園環境景觀綜合整治行動，加強園區基礎設施建設工作，重視園區地質災害隱患治理，優化園區生態環境，針對園區單車騎行秩序混亂的問題，在園區部分區域實行了單車限行措施；二是濕地公園景觀提升。為進一步提升大學城濕地公園的生態和景觀效應，切實為廣大市民學生提供良好的休閑娛樂場所，2017年我區實施了大學城赤坎濕地公園景觀提升工程。目前，大學城灣咀頭濕地公園景觀提升工程也在加緊推進中。三是鎮（街）級公園廣場提升改造情況。為打造“干凈、整潔、平安、有序”公園廣場環境，增強民生福祉，2017年我區11個鎮（街）的18個公園廣場微改造工作納入了區十件民生實事。公園微改造項目共80個，項目總投資約5699萬元。 
      （三）開展道路品質提升工程，提倡綠色出行。一是改善我區城市道路現狀環境，提升我區城市整體環境。開展南站核心區道路、漢溪大道等道路品質提升工程、更新更換番禺大道迎賓高架橋隔音屏、升級改造區政府周邊道路等道路品質提升工程。二是提高中心城區及主干道等重要區域的道路周邊環境及養護水平。我區堅持加大對城市道路管養工作的投入，統籌規劃，確立了“政府指導、主管部門監管、企業實施”的道路養護體系。同時，我區著重加強了城市道路養護制度的建設，確保城市道路養護工作有章可循，規范有序。 
      五、關于“促進社會參與，提升市民人文素養”的建議 
      （一）拓寬公眾參與渠道，促進社會參與。2018年5月份，我區推出“文明番禺”工作平臺，通過番禺文明網、番禺文明地圖、“文明番禺”政務微信和“廣州番禺發布” “番禺日報”微信公眾號以及“文明番禺”微信小程序的有機結合，發動廣大群眾積極參與我區的文明創建工作，為提升我區城市環境工作添磚加瓦。同時，我區在常態化巡查中發現的問題也能通過平臺交辦整改。平臺自上線以后，小程序每天訪問量達到1000人次，能及時地向群眾展示我區全域旅游發展成果和城市環境提升成果，同時也能將城市環境問題及時曝光，對相關職能部門形成倒逼壓力，減少推諉扯皮，提升問題整改效率，更有效地落實城市環境常態化管理工作。 
      （二）提升市民人文素養，營造良好氛圍。充分發揮我區“兩臺一報”及微信公眾號等媒體宣傳優勢，加強愛國衛生運動工作動態的新聞報道，不斷提升市民人文素養，營造創建“國家全域旅游示范區”人人有責和全社會共同維護城市環境的良好氛圍。2018年，我區先后開展了越冬蚊卵清除行動、冬季滅鼠、春季愛國衛生運動和愛國衛生月等愛國衛生運動，結合健康教育周、小手拉大手、曝光臺等活動和平臺，廣泛開展宣傳動員和健康教育，在《番禺日報》設置“干凈整潔平安有序”專欄，加強愛國衛生運動工作動態的新聞報道，強化群眾參與意識。重點公共場所、鎮街、社區、村充分利用戶外宣傳畫、LED電子屏幕、宣傳櫥窗、板報、宣傳單張等群眾喜聞樂見的形式開展愛國衛生運動宣傳，營造良好氛圍。 
      六、下一步工作計劃 
今后，結合創建“國家全域旅游示范區”工作，我區將圍繞全面提升城市環境，繼續做好以下工作： 
      （一）進一步做好城市規劃、環境保護、城市管理等工作。積極學習先進城市的綠色創新發展理念和城市管理先進經驗，加快城市更新改造，加大環境綜合治理力度，建設宜居城市環境，建設宜居宜商宜旅的美麗番禺。 
      （二）進一步改善市容市貌。繼續落實市容環境衛生責任區制度，提升精細化作業標準，改善市容市貌。 
      （三）進一步堅持高質量發展，打贏污染防治攻堅戰。繼續按照《番禺區2018年度大氣污染綜合防治工作計劃》部署強化落實各項措施，全力以赴堅決打贏污染防治攻堅戰，努力營造藍天白云和綠水青山的美好城市環境。 
      （四）進一步加強公園、綠道等公共基礎設施建設，提倡綠色出行，為市民創造一個更加舒適、美好、和諧的生活環境。 
      （五）進一步促進社會參與，提升市民人文素養。充分發揮我區“兩臺一報”及微信公眾號等媒體宣傳優勢，進一步拓寬公眾參與和信息交互渠道；加強宣傳，強化群眾參與意識，營造“處處都是旅游環境，人人都是旅游形象”的良好社會氛圍。 
      非常感謝你們對我區城市環境提升以及“國家全域旅游示范區”創建工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。