議案（建議）辦理

理由： 
      一、意義 
      隨著汽車消費時代的到來，一種占地少、停車多的新型停車方式——立體化停車場，已成為國內外大城市解決“停車難”問題的潮流和趨勢。番禺汽車擁有量迅速增加，停車的供需矛盾日益凸現，傳統的地面停車方式遠不能滿足汽車消費的需要，加快多層停車場建設對番禺靜態交通的現代化、促進“停車經濟”的發展，建設和諧幸福番禺，提升番禺城市形象具有十分重要的意義。 
      （一）增加停車泊位數，有效解決停車難問題 
停車難問題是隨著車輛增長而發生的，世界各國都有過城市停車困擾的經歷，發達國家不少城市到目前為止尚未妥善解決停車問題，而且隨著交通的新發展，還要不斷發生新的城市停車問題。我區正處于經濟大發展時期，雖城市道路系統正在改建，但交通問題如停車難問題十分突出，若建設多層停車場可增加停車數，停車難問題可得到有效緩解。 
      （二）提高交通路網運營效率，提升城市形象 
基于番禺汽車保有量，針對性地建設立體停車場，使城市靜態交通狀況從根本上得以解決。確保群眾安全出行，為市民提供一個放心出行的環境，勢必會贏得番禺人對城市認同感、歸屬感，吸引更多高端人才愿意到番禺發展，甚至成為番禺人。 
      （三）節約集約土地資源，彰顯城市治理能力 
番禺經濟發展迅猛，土地資源日趨緊張，加快建設公共立體停車場，已迫在眉睫。番禺作為新發展城市，若能在快速發展期有效解決好停車難、難停車問題，定可提升番禺影響力，也充分體現政府具有較強的執政能力。 
      二、問題 
      （一）停車泊位數量不足，亂停亂放現象較為普遍 
由于城中村、早期小區及繁華商業地帶、地鐵口附近等在最初設計規劃時沒有考慮停車場的配建，即使一些區域配建一定數量的停車泊位，但隨著廣州南拓戰略實施進程的加快，番禺機動車保有量及流通車輛數量的快速增加，必然引致公共停車位不足，在帶來交通擁堵的同時，也讓停車難日益嚴重，占用道路停車、毀壞綠地停車、占用消防通道等社會亂象隨處可見，這不僅降低道路通行能力，而且帶來安全隱患，引起眾多矛盾糾紛，影響市容市貌。以大石調研結果為例： 
      1.地鐵3號線大石站，每天出入人數近11萬人，路邊500米以內的公共停車位不足100個；地鐵2號線會江站A、B出口，500米以內沒有公共停車場、公共停車位；大石街大山村，村內人口達6～8萬人，車輛達數千輛，但村內卻沒有提供停放車輛的公共停車場。 
      2.大石街建華路，1至10月份共處罰車輛亂停亂放3844宗，平均每天處罰亂停達13宗，朝陽東路1至10月份共處罰車輛亂停亂放2456宗，朝陽西路1至10月份共處罰車輛亂停亂放2152宗，賓至路2092宗、大石街105國道2007宗。 
      3.大石崗西路有山西村、大興村村莊建設沒有規劃車位，小區只有極少的路面停車位，道路亂停、亂放成為必然選擇。 
      （二）現有停車管理體制，難以適應經濟發展需要 
      隨著城市進程化推進，尤其城鄉結合部所處區域，原本狹窄道路路面停車規劃已難以適應道路運營需求，引致交通擁堵問題較為突出，尤其是上下班高峰期，堵車已成為常態。以大石街為例，如大石沿江路，由于附近原來村莊沒有車位規劃，加上路邊飲食業快速發展，路面車位除占用了沿江路綠化帶外，還占用主干道。這樣的停車現狀，是涉及多部門（政府、交通部門、規劃局、建設局等）問題，這不僅帶來了極大的交通壓力，而且存在極大的安全隱患，隨著南大路擴建與使用，若不加快片區停車的規劃、建設與管理，問題勢必越來越嚴重。 
      （三）政府對立體停車場建設重視度不夠，難以激活“停車經濟”發展 
      立體停車場，一次性投入大，成本回收期長。政府對停車設施的資金投入遠遠小于對動態交通的投入，對立體停車場建設給予相關政策鼓勵和財政補貼體制不完善。此外，多層停車場的建設需占用一定的商業地段，與進行商業用房、住宅用房開發建設相比，屬于高投入低產出的項目，因此，各方對停車場的建設積極性普遍不高。但從長遠來看，隨著番禺城市化進程的加快，土地資源缺乏，若不重視停車場建設，停車問題必然制約區域的經濟發展。 
辦法： 
      一、整合部門力量，科學規劃實施城市停車管理 
      （一）創新停車管理體制，著眼長遠規劃 
      番禺作為廣州城市副中心，應堅持科學發展觀，樹立可持續發展的交通理念, 應站在現代化大都市發展和強化中心城市功能的戰略高度，重視停車產業的發展，將立體停車場的發展作為解決靜態交通的重要項目來研究和規劃，把智能立體停車場建設作為汽車產業配套發展和城市規劃的重點項目，制定和完善立體停車場的發展規劃。通過設立停車聯動管理專門部門、統整與協調規劃局、國土局、住建局、發改局、交通局等多部門，基于現狀（車位數及車輛數）及未來發展的停車需求進行科學分析，明確道路停車位產權，科學設計城市立體停車場布局，將立體停車場建設作為公益性城市交通基礎設施進行配套建設。 
      （二）強化政府導向，分步分類推進立體停車場建設 
      一是基于現有停車場進行微改造。以滿足停車需求，盡可能在不改變原有結構、尺寸的情況下，將目前地面停車、小區現有的停車場因地制宜改建成立體停車場，使車位增加數倍。 
      二是基于商業區、城中村、地鐵口、老舊住宅小區、學校等地域調研需求，科學規劃停車場的布局及建設類型。政府指導，上下聯動，在遴選多層停車場用地資源時，可優先考慮大型公共綠地、村運動場館，學校運動場等大型空曠區域建設地下停車場，節約集約土地資源，提高土地利用效率。多層立體停車場有自行式多層立體停車場、機械式多層立體停車場、獨立立體停車場、綜合立體停車場類型，從國內外多層停車場投入運營研究分析，建議推廣自行式綜合立體停車場作為主要形式， 在綜合建設投入、減少維護成本和節約用地等方面均有優勢。 
      三是將立體停車場納入大型新建項目（商業區、住宅區等）工程規劃必備項目。從滿足項目自身停車需求，還應考慮項目經營與發展的泊車需求、附近區域居民車位需求。 
      （三）建立科學合理的價格體系，提高多層停車使用效能 
      價格是停車場建設的重要調控手段，也是重要的管理手段。對消費者而言，要省錢方便，對經營者而言，要持久盈利。政府要基于多層停車場地域分布狀況，以提高交通路網運營效率為原則，考慮時長、收費兩大因素，制訂停車收費價格，以減少長時間的道路（尤其主干道）停車，盡可能將長時間停車分流到多層停車場，確保交通暢順。 
      （四）政府出臺多層停車場建設的投融資激勵體制 
      由于立體停車場屬于高投入，低產出項目，要加快“停車”走向產業化，政府必須采取相應的扶持政策，吸收社會資本。通過制定相應優惠政策，在用地政策、審批制度、征地拆遷、價格機制等方面為社會資本的進入掃除障礙，逐步形成停車設施建設的多元化投融資體制。如以政府為主體，吸收民間資本參與停車場建設，如采取BOT等方式，前期由民間投資者建設停車場所及設施，讓其經營、管理，一定時期后再作為公共設施，由政府回收；以大型建設項目單位（商業等）為主體，以政府補貼為輔助進行配套建設；以公共立體停車場經營單位為主體，以政府設立專項資金為輔助進行專項建設。 
      （五）開發智慧停車管理系統，解決”難停車”問題 
      在現今社會，大數據的應用越來越彰顯優勢，利用大數據可創新運營模式。利用數字技術以及互聯網技術，開發智慧停車管理系統，為車輛駕駛員提供即時動態停車信息（車位數、停車時間與收費等），一方面導向駕駛員就近找到停車點以減少車輛在道路上的行車時間，另一方面可按照停車時間長短有效指導停車。使停車管理更加科學、高效，為智慧番禺建設增添風采。 

政協大石街工作室： 
      您們提出的《關于番禺區建設公共多層停車場的提案》（第32C號）收悉。我區政府高度重視，積極組織區交通局、區發展改革局、區政務辦、區國土規劃局、區住房建設局等單位進行認真研究辦理，并與區政協大石街工作室的聯系人在10月18日進行了電話溝通，經綜合區交通局、區發展改革局、區政務辦、區國土規劃局、區住房建設局等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      一、基本情況 
      隨著城市化深入推進和機動車保有量迅猛增長，停車難問題不僅番禺存在，廣州乃至全國大中城市都面臨同樣的問題。當前，公共停車場的報建、審批和管理等方面缺乏可操作性的法律規范，從而導致目前停車難問題久拖不決。為此，我區今年以來多措并舉、建立健全體制機制，大力開展公共停車場建設和管理。 
      二、建立健全體制機制 
      經區政府同意，2018年3月6日，我區建立了番禺區臨時公共停車設施建設會審聯席會議制度，聯席會議辦公室設在區城市管理運行指揮中心。聯席會議總召集人由分管交通工作的副區長擔任，副召集人由區政府辦的領導擔任，成員包括區財政局、區環保局、區住房建設局、區交通局、區城管局、區市場監管局、區國土規劃局、番禺供電局、區城市管理運行指揮中心、區公安消防大隊和各鎮（街）的分管領導。各鎮（街）甄選轄內臨時公共停車設施項目選址，制訂建設方案和資金籌措方案，提交聯席會議審議。聯席會議負責統籌抓總、組織協調、督導調度全區臨時公共停車設施建設工作，定期組織召開會議，對各鎮（街）臨時公共停車設施建設方案進行聯合會審，確保臨時公共停車設施建設落實到位。對審核同意的臨時公共停車設施建設方案由區交通局辦理備案，由鎮（街）推進相關建設并會同區交通局做好日常監管。 
      三、大力開展公共立體停車場建設 
      今年以來，番禺區臨時公共停車設施建設會審聯席會議已接收各鎮街提交的停車場建設申請共14份，分別于3月、6月召開了兩次聯席會議，通過征求各相關職能部門意見及會議研究討論，審核同意石碁鎮政府大院、石碁人民醫院東北地塊、市橋街平康公園地塊和星海公園地塊、大石地鐵站A出口北側與D出口北側地塊、東環街道辦大院和欖塘村欖塘路139號旁羽毛球館地塊等共建設8處臨時公共停車設施，各相關鎮街正在推進和落實上述停車場的建設工作。 
目前，市橋街采用公開招租的方式引入第三方資本擬在平康公園西南側原有地面停車場地塊建設一座智能立體臨時停車庫，正在開展施工建設工作，占地面積約960平方米，預計可提供停車位51個，以解決平康公園及周邊區域車輛臨時停放問題。另外，市橋街還將在星海公園內規劃建設一座智能立體臨時停車庫，規劃設計停車位約198個。石碁鎮正在以鎮政府大院內建設立體停車場（約增100個車位）為試點，以鎮政府為輻射點，緩解岐山路段的停車壓力，增加停車位數量，解決停車難問題。 
      四、接入智慧停車系統，打造為民平臺 
      民生卡服務平臺立足于打造全方位為民平臺，已與民生檔案、一站式審批系統等多個系統對接，實現政務自助辦理、區域醫療一卡通行、校園服務、停車購物等多方面應用和線上線下一體化的多場景支付模式。其智慧出行板塊已與國內智慧停車系統供應商完成系統對接，并已成功接入大夫山南北門停車場、區中心醫院停車場、何賢紀念醫院沙灣分院停車場、市橋白沙堡停車場系統，實現在民生卡APP實時查詢上述停車場的剩余車位、線上自助繳費，且憑民生卡繳費享折扣優惠，有效解決了停車難、繳費排長龍現象。 
      下一步將考慮充分發揮民生卡項目已有資源和技術優勢，制定統一智慧停車接入標準，力求推進全區智能停車資源共享平臺的建設。平臺通過與停車行業中的經營性停車場、市政道路停車設施、非市政道路停車設施（城中村、村道、樓盤社區等）、大型商貿中心停車場四大體系對接，采集我區全方位泊位資源信息，提供停車大數據分析和誘導，為政府優化道路交通、合理調配泊位資源等決策提供依據。持卡人則可通過網站、手機APP等互聯網終端設備查看各種泊位的數量、停放情況、地圖車位誘導，以及獲取經營單位、收費標準、服務投訴電話等實時信息服務，增強信息透明度。日后還可結合社會民生服務、惠民便民商業服務，拓展為大數據商業平臺。 
      五、存在的問題和下一步工作措施 
      當前，我區雖已建立了聯席會議制度，但是仍有待完善體制機制，同時，聯席會議同意建設的公共停車場建設步伐較慢，實際產生效益需要一段時間。 
      《廣州市停車場條例》于今年10月1日正式實施，公共停車場建設有充分的法律依據。下階段，我區將繼續深入推進公共停車場建設工作，努力破解“停車難”問題。 
      感謝您們對我區停車設施建設工作的關心和支持，歡迎您們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。