議案（建議）辦理

理由： 
      為緩解交通擁堵，倡導市民選擇低能耗、低排放的公共交通出行方式，國務院、廣東省、廣州市都曾下發相關文件,實行“公交優先”戰略，全面推進“公交都市”建設。番禺區已開通運營公交線路137條,公交車輛1248輛,“村村通”(即線路至少有一端點在行政村的農村客運班線或公交線路)公交線路也已超過100條,2016年公交客流總量達21577.36萬人次,公交出行已成為居民區內出行的重要選擇。公交補貼是城市公共交通發展的重要保障措施。2013年元旦起，羊城通在番禺公交線路公交車刷卡滿15次后可享6折優惠，番禺區財政每年用于此項公交票價優惠的補貼達1.8億，但補貼對象、補貼金額等的合理性未得到有效論證。 
現狀： 
      （一）實行“公交優先”戰略，全面推進“公交都市”建設。“公交都市”是為應對小汽車高速增長和交通擁堵所采取的一項城市交通戰略，是實現城市與城市交通可持續發展的重要途徑，對于緩解城市交通擁堵、降低能源消耗、改善生態環境都具有重要意義。國務院、廣東省、廣州市都曾下發相關文件,如《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》(國發〔2012〕64號)、《廣東省人民政府關于城市優先發展公共交通的實施意見》(粵府〔2013〕120號)和《廣州市關于落實公交優先加快建設公交都市的意見》，廣州市更被交通運輸部選為創建國家公交都市的示范城市。番禺區公交服務發展迅速，全區已開通運營公交線路137條,公交車輛1248輛,村村通”(即線路至少有一端點在行政村的農村客運班線或公交線路)公交線路也已超過100條,2016年公交客流總量達21577.36萬人次,公交出行已成為居民區內出行的重要選擇。 
      （二）公交補貼機制有待論證。公共交通作為準公共品，需要政府財政資金給予一定支持或者政府購買一定服務，公交補貼是城市公共交通發展的重要保障措施。北京自2007年低票價政策實施以來，公交補貼急速增加，2013年達200.1億元。廣州市2015年公交地鐵票價優惠預算達到8億，而2013年元旦起，羊城通在番禺公交線路公交車刷卡滿15次后可享6折優惠，番禺區財政每年用于此項公交票價優惠補貼達1.8億。財政付出巨大，同時無法保障精準惠及番禺區內服務對象。目前公交補貼均為針對公交企業的虧損或優惠缺口進行相應的補貼。國內外相關城市的成功經驗則表明可以突破這一局限，在補貼對象上不僅僅考慮對公交企業進行補貼，而將公交乘客作為補貼對象或者能取得更高的經濟效率。 
      （三）區內公共交通網絡不完善，整治“五類車”或致市民出行不便。番禺區從2017年5月起,分區域、分步驟全面治理“五類車”問題,取得一定成效，但目前區內公共交通網絡總體來說不夠完善，“門到門”全出行鏈（包括從家門到車站和從車站到單位的“最后一公里”、等車、乘車及換乘四個環節）的總體時間效率、便捷性方面，公交相比小汽車出行，甚至“五類車”，吸引力還遠遠不足，出行者在“換乘等候”和“最后一公里”損害的時間甚至占到總時間的約50%，這也是“五類車”屢禁不止的根源之一。因此需要從“導”上多想辦法，吸引市民公交出行。 
辦法： 
      番禺民生卡作為區政府免費向區內居民發放的實名制智能卡，目前已發放104萬張，可實現政務便民、智慧醫療、智慧交通及停車、智慧教育、智慧旅游、商盟支付等多個領域的線上線下一體化的民生服務。根據區政府常務會議的批復，區內所有公交車也將在2018年3月全面實現民生卡公交乘車功能，因此建議可通過民生卡這一載體設置專用公交錢包，精準地向區內居民發放100元/年的公交專用補貼，只能用于公交出行，一年有效，不用財政收回。原因如下： 
      （一）實現政府公交補貼精準發放、有效利用。切實保障番禺區納稅人的錢為本轄區內居民帶來福利及好處，實現補貼精準發放，促進社會公平，如一年內未用完，則財政統一收回，保障補貼不被過度浪費，有效使用； 
      （二）鼓勵公交出行，改善五類車、擁堵等交通亂象。向區內居民發放公交補貼，可促進更多居民選擇公交出行，減少五類車存在，消除道路安全隱患，同時也減少路上機動車數量，有利于緩解交通擁堵，降低能源消耗、改善城市人居環境； 
      （三）促進公共交通服務質量提高，創建國家“公交都市”。根據市場效應，乘坐公交的人多了，將促進公交公司進一步優化現有公交網絡，完善中心城區外鎮街、自然村之間的接駁線路，促進我區公交公司提高服務質量，讓居民出行更方便、更舒心，助力廣州創建國家公交都市的示范城市。 

鐘村街工作室： 
      你們提出的《改進公交補貼方式，鼓勵市民公交出行》（第43號）收悉。我區政府高度重視，積極組織區交通局進行認真研究辦理，并與鐘村街工作室聯系人陳紫晴在6月28日進行了電話溝通，經綜合區政務辦的意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      你們所提出的設置民生卡公交錢包，按照每人100元/年的標準發放公交專用補貼的建議，有利于精準補貼番禺區公交優惠人群，是鼓勵市民選擇公交綠色出行的有效辦法。目前，在民生卡“互聯網+公交”項目方面，區金卡公司已按照區政府指示，與羊城通公司就整合羊城通和民生卡機具一事進行技術對接，經了解，羊城通公司已基本完成技術處理，實現在羊城通卡機上使用民生卡的功能。下一步將選取我區部分線路進行試運行，待試運行結束后可在我區公交線路鋪開使用。同時番禺區政府已向區內居民發放實名制民生卡達104萬張，若按照每人100元/年的公交專用補貼發放到居民民生卡，區政府每年將增加1億專項資金的支出，區政府將收集你們所提建議作為今后民生工作的一個重要參考。 
      在鼓勵市民出行，優化公交線網方面，自2017年1月至2018年9月期間我局共新增公交線路13條，優化調整線路73條。其中為解決市民日常出行公共交通“最后一公里”的需求，順利換乘公交、地鐵等交通工具，我局探索開行四條微循環公交線路，每條線路根據里程長度配置適當運力，采用微型純電動公交車型，發班間隔約為10-15分鐘，主要連接于人口集中居住且大型公交車無法到達的區域至地鐵站或常規公交站點，方便群眾換乘。同時我局已完成番禺跨南沙客運班線的公交化改造工作，對創大公司經營的6條客運線路實施公交化改造，改造后設置公交線路5條，可享受我區公交乘車優惠。下一步區交通局繼續加強與各鎮街的溝通聯系，圍繞市民出行關注的焦點，深入實地調研，全面摸查區內重大經濟項目、大型公共設施等重點區域的市民出行需求，著力改善常規公交與地鐵、鎮中心至行政村一級公交網絡，重點加強公交線路對新建產業園區、住宅小區和農村地區覆蓋，進一步優化完善區內公交線路布局，全面提升我區公交服務質量。 
      感謝你們對我區公共交通工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。