議案（建議）辦理

理由： 
      為緩解交通擁堵，倡導市民選擇低能耗、低排放的公共交通出行方式，國務院、廣東省、廣州市都曾下發(fā)相關文件,實行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，全面推進“公交都市”建設。番禺區(qū)已開通運營公交線路137條,公交車輛1248輛,“村村通”(即線路至少有一端點在行政村的農(nóng)村客運班線或公交線路)公交線路也已超過100條,2016年公交客流總量達21577.36萬人次,公交出行已成為居民區(qū)內(nèi)出行的重要選擇。公交補貼是城市公共交通發(fā)展的重要保障措施。2013年元旦起，羊城通在番禺公交線路公交車刷卡滿15次后可享6折優(yōu)惠，番禺區(qū)財政每年用于此項公交票價優(yōu)惠的補貼達1.8億，但補貼對象、補貼金額等的合理性未得到有效論證。 
現(xiàn)狀： 
      （一）實行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，全面推進“公交都市”建設。“公交都市”是為應對小汽車高速增長和交通擁堵所采取的一項城市交通戰(zhàn)略，是實現(xiàn)城市與城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，對于緩解城市交通擁堵、降低能源消耗、改善生態(tài)環(huán)境都具有重要意義。國務院、廣東省、廣州市都曾下發(fā)相關文件,如《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》(國發(fā)〔2012〕64號)、《廣東省人民政府關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》(粵府〔2013〕120號)和《廣州市關于落實公交優(yōu)先加快建設公交都市的意見》，廣州市更被交通運輸部選為創(chuàng)建國家公交都市的示范城市。番禺區(qū)公交服務發(fā)展迅速，全區(qū)已開通運營公交線路137條,公交車輛1248輛,村村通”(即線路至少有一端點在行政村的農(nóng)村客運班線或公交線路)公交線路也已超過100條,2016年公交客流總量達21577.36萬人次,公交出行已成為居民區(qū)內(nèi)出行的重要選擇。 
      （二）公交補貼機制有待論證。公共交通作為準公共品，需要政府財政資金給予一定支持或者政府購買一定服務，公交補貼是城市公共交通發(fā)展的重要保障措施。北京自2007年低票價政策實施以來，公交補貼急速增加，2013年達200.1億元。廣州市2015年公交地鐵票價優(yōu)惠預算達到8億，而2013年元旦起，羊城通在番禺公交線路公交車刷卡滿15次后可享6折優(yōu)惠，番禺區(qū)財政每年用于此項公交票價優(yōu)惠補貼達1.8億。財政付出巨大，同時無法保障精準惠及番禺區(qū)內(nèi)服務對象。目前公交補貼均為針對公交企業(yè)的虧損或優(yōu)惠缺口進行相應的補貼。國內(nèi)外相關城市的成功經(jīng)驗則表明可以突破這一局限，在補貼對象上不僅僅考慮對公交企業(yè)進行補貼，而將公交乘客作為補貼對象或者能取得更高的經(jīng)濟效率。 
      （三）區(qū)內(nèi)公共交通網(wǎng)絡不完善，整治“五類車”或致市民出行不便。番禺區(qū)從2017年5月起,分區(qū)域、分步驟全面治理“五類車”問題,取得一定成效，但目前區(qū)內(nèi)公共交通網(wǎng)絡總體來說不夠完善，“門到門”全出行鏈（包括從家門到車站和從車站到單位的“最后一公里”、等車、乘車及換乘四個環(huán)節(jié)）的總體時間效率、便捷性方面，公交相比小汽車出行，甚至“五類車”，吸引力還遠遠不足，出行者在“換乘等候”和“最后一公里”損害的時間甚至占到總時間的約50%，這也是“五類車”屢禁不止的根源之一。因此需要從“導”上多想辦法，吸引市民公交出行。 
辦法： 
      番禺民生卡作為區(qū)政府免費向區(qū)內(nèi)居民發(fā)放的實名制智能卡，目前已發(fā)放104萬張，可實現(xiàn)政務便民、智慧醫(yī)療、智慧交通及停車、智慧教育、智慧旅游、商盟支付等多個領域的線上線下一體化的民生服務。根據(jù)區(qū)政府常務會議的批復，區(qū)內(nèi)所有公交車也將在2018年3月全面實現(xiàn)民生卡公交乘車功能，因此建議可通過民生卡這一載體設置專用公交錢包，精準地向區(qū)內(nèi)居民發(fā)放100元/年的公交專用補貼，只能用于公交出行，一年有效，不用財政收回。原因如下： 
      （一）實現(xiàn)政府公交補貼精準發(fā)放、有效利用。切實保障番禺區(qū)納稅人的錢為本轄區(qū)內(nèi)居民帶來福利及好處，實現(xiàn)補貼精準發(fā)放，促進社會公平，如一年內(nèi)未用完，則財政統(tǒng)一收回，保障補貼不被過度浪費，有效使用； 
      （二）鼓勵公交出行，改善五類車、擁堵等交通亂象。向區(qū)內(nèi)居民發(fā)放公交補貼，可促進更多居民選擇公交出行，減少五類車存在，消除道路安全隱患，同時也減少路上機動車數(shù)量，有利于緩解交通擁堵，降低能源消耗、改善城市人居環(huán)境； 
      （三）促進公共交通服務質量提高，創(chuàng)建國家“公交都市”。根據(jù)市場效應，乘坐公交的人多了，將促進公交公司進一步優(yōu)化現(xiàn)有公交網(wǎng)絡，完善中心城區(qū)外鎮(zhèn)街、自然村之間的接駁線路，促進我區(qū)公交公司提高服務質量，讓居民出行更方便、更舒心，助力廣州創(chuàng)建國家公交都市的示范城市。 

鐘村街工作室： 
      你們提出的《改進公交補貼方式，鼓勵市民公交出行》（第43號）收悉。我區(qū)政府高度重視，積極組織區(qū)交通局進行認真研究辦理，并與鐘村街工作室聯(lián)系人陳紫晴在6月28日進行了電話溝通，經(jīng)綜合區(qū)政務辦的意見，現(xiàn)將辦理有關情況答復如下： 
      你們所提出的設置民生卡公交錢包，按照每人100元/年的標準發(fā)放公交專用補貼的建議，有利于精準補貼番禺區(qū)公交優(yōu)惠人群，是鼓勵市民選擇公交綠色出行的有效辦法。目前，在民生卡“互聯(lián)網(wǎng)+公交”項目方面，區(qū)金卡公司已按照區(qū)政府指示，與羊城通公司就整合羊城通和民生卡機具一事進行技術對接，經(jīng)了解，羊城通公司已基本完成技術處理，實現(xiàn)在羊城通卡機上使用民生卡的功能。下一步將選取我區(qū)部分線路進行試運行，待試運行結束后可在我區(qū)公交線路鋪開使用。同時番禺區(qū)政府已向區(qū)內(nèi)居民發(fā)放實名制民生卡達104萬張，若按照每人100元/年的公交專用補貼發(fā)放到居民民生卡，區(qū)政府每年將增加1億專項資金的支出，區(qū)政府將收集你們所提建議作為今后民生工作的一個重要參考。 
      在鼓勵市民出行，優(yōu)化公交線網(wǎng)方面，自2017年1月至2018年9月期間我局共新增公交線路13條，優(yōu)化調整線路73條。其中為解決市民日常出行公共交通“最后一公里”的需求，順利換乘公交、地鐵等交通工具，我局探索開行四條微循環(huán)公交線路，每條線路根據(jù)里程長度配置適當運力，采用微型純電動公交車型，發(fā)班間隔約為10-15分鐘，主要連接于人口集中居住且大型公交車無法到達的區(qū)域至地鐵站或常規(guī)公交站點，方便群眾換乘。同時我局已完成番禺跨南沙客運班線的公交化改造工作，對創(chuàng)大公司經(jīng)營的6條客運線路實施公交化改造，改造后設置公交線路5條，可享受我區(qū)公交乘車優(yōu)惠。下一步區(qū)交通局繼續(xù)加強與各鎮(zhèn)街的溝通聯(lián)系，圍繞市民出行關注的焦點，深入實地調研，全面摸查區(qū)內(nèi)重大經(jīng)濟項目、大型公共設施等重點區(qū)域的市民出行需求，著力改善常規(guī)公交與地鐵、鎮(zhèn)中心至行政村一級公交網(wǎng)絡，重點加強公交線路對新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)覆蓋，進一步優(yōu)化完善區(qū)內(nèi)公交線路布局，全面提升我區(qū)公交服務質量。 
      感謝你們對我區(qū)公共交通工作的關心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。