理由： 
      近年來，隨著人們生活水平的不斷提高以及國家政策的扶持，城市汽車保有量大幅上升，據數據顯示，2017年廣州汽車保有量為234萬輛，2016年末廣州市人口1404.4萬人（廣州市統計局公布數據），每6個人就擁有一輛汽車。由于汽車數量的大幅增加，催生了交通擁堵等一系列城市問題。有見及此，地方政府紛紛出臺相應的政策，如廣州市的“限牌”政策、加大交通基礎設施建設力度等，試圖解決城市交通擁堵問題。但實際上，效果不甚理想，交通擁堵現象有越發嚴重的趨勢。而解決交通擁堵問題，大體可從加大路橋等交通基礎設施的建設，以及加強路面管理、優化交通組織等硬軟件兩個方面考慮。結合番禺區情況，我區的土地資源有限，是屬于建設用地減量區，可供交通基礎設施建設的資源并不為多，有限的路網增加對于快速增長的汽車數量，無疑是杯水車薪；同時，征地拆遷工作需時較長且難度越來越大。因此，以增加道路數量、加強道路建設的方式，并不能快速有效地解決交通擁堵問題。所以，筆者認為，要快速有效地緩解我區交通日益擁堵的困境，只能從加強路面管理，優化交通組織等軟件方面入手。 
辦法： 
      經過一些實地調研，造成我區當前交通擁堵的原因有以下三方面。 
      首先，電動自行車、自行車等非機動車無序行駛，導致路上汽車行車不暢，從而造成了交通擁堵現象。我區絕大部分的道路均沒有設置非機動車道或混合車道（就算設置了混合車道往往也被汽車亂停放占用了）。路權的缺失，加之需求的存在，使非機動車時常侵占機動車道行駛。同時，由于沒有相應的交通標志線及相關的非機動車路上行駛管理法規，造成了非機動車在路上的無序行駛。為此，汽車唯有減低行車速度來避讓非機動車，從而降低了道路的通行能力，導致了交通擁堵現象。例如，市橋城區內清河路、西麗路，橋南街的橋南路哈街路口，沙灣鎮中華大道等城市主干道區域均是非機動“左穿右插”無序行駛的“重災區”。 
      其次，車輛的違停、亂停也是導致交通擁堵的另一個重要原因。隨著我區汽車保有量的快速增加，使原來就不多的停車位更加顯得捉襟見肘。停車位資源不足，導致了違停、亂停現象相當普遍。同時，很多汽車駕駛員不知是為了省錢還是圖方便，在道路上有咪表停車位的情況下，也不將車輛停在停車位內，甚至將車輛就停在咪表位的旁邊，違規占用行車道停車。這樣的違停、亂停極易造成了交通擁堵現象，特別對多數道路為兩車道或四車道的城區，違停、亂停基本上都會造成嚴重交通擁堵現象。據觀察，違停、亂停現象比較突出的部分路段有市橋街的光明路、東涌路、清河中路、東沙路、盛泰路，橋南街的南華路等路段。 
      最后，我區交通警察見警率不高，道路執法不嚴是造成交通擁堵的最主要原因。在道路資源相對貧乏的情況下，監管的缺位，直接導致了車輛肆意違停、亂停，不遵守交通規則行駛的現象十分普遍，從而造成交通的擁堵。此外，道路監管執法的缺位，對我區優化交通組織的措施難以見效，影響了政府的行政效率，甚至對政府公信力產生不良的負面影響。例如，為了提高橋南街匯景大道的通行能力，緩解交通擁堵壓力，有關部門撤銷了匯景大道東往西靠近橋南路路口的部分咪表停車位，但由于交通監管部門后續日常監管不到位，該路段撤銷了的停車位的地方仍然停滿了車輛，使撤銷咪表停車位的決定名存實亡。筆者相信撤銷此段咪表停車位的措施是經過相關領導和單位大量協調和研究才制定的交通優化方案，但由于監管缺失，使優化方案不能產生應有的效果，淪為紙上談兵。這種只制定方案，不嚴格落實，疏于監管的現象在我區交通擁堵治理工作中時有出現，這已經不僅是交通治理的問題，更是浪費公共資源，甚至是有關部門“不作為、慢作為”的一種表現！ 
針對上述交通擁堵現象的一些原因，筆者認為，可以從強化交通管理的三個方面的著手進行整治。 
      一是對于非機動車無序行駛問題，通過“疏堵結合”的方法進行解決。一方面，我們可以考慮選取一些人行道較寬闊的道路（如市橋街的德興路、盛泰路，橋南街的南華路等）在人行道劃分部分空間并進行改造，增設非機動車道，同時，對原本就設置有輔道的道路在輔道內劃出部分空間作為非機動車道；然后將非機動車引導到非機動車道內行駛。通過給予非機動車相應路權的方法，形成各行其道的良好交通秩序，從而提高路上汽車的行車速度，一定程度上緩解交通擁堵的壓力。另一方面，制定相應的非機動車行駛規則，并對路上“橫沖直撞”的非機動車，特別是電動自行車加大執法力度，對不按章行駛的非機動車采取一些處罰甚至強制措施，從制定規則加強執法方面，引導非機動車規范上路行駛。 
      二是加強路面交通監管執法力度。在道路資源不足的當下，加強對交通違章行為，特別是道路內亂停亂放行為，進行嚴厲查處，是目前階段提高道路通行能力，緩解交通擁堵的主要方法。同時，加強路面的交通執法，也是政府推進交通組織精細化管理的有力保障。我們可以從增加交通警察上路執法頻次，提高交通警察見警率，以及借助視頻監控技術等方面加強道路執法，規范道路行駛秩序，改善交通擁堵現象。經過筆者的觀察，我區交警較少上路執法，上下班交通高峰時期，也甚少能看到交警執法的身影。如果交通警察能在各自負責的區域內增加巡邏的頻次，提高見警率，加大對違章行為的處置力度，相信能很大程度上杜絕車輛違停、亂停以及不遵章駕駛的違規現象。此外，可以利用當前日趨完善的視頻監控系統形成無處不在“監督之眼”，進行交通違章取證，可以極大增加對交通違章行為的震懾力，從而改善我區當前交通違規十分普遍的亂象。 
      三是在加強路上管理執法的前提下，可以考慮撤銷路內咪表停車位的收費。筆者認為這樣做有兩個好處。一是經過筆者的觀察，我區有這樣的一個現象，很多機動車駕駛員為了省錢，在有咪表位可停的情況下，也將車輛停在咪表位的旁邊（就是不停在咪表格內），極易造成了交通擁堵。撤銷咪表停車位收費，可以引導駕駛員在路上需臨停時在指定位置停放，從而逐漸養成按章停車的良好習慣。二是機動車已經通過燃油稅等稅費（2009年前征收路費，及后由改征燃油稅）額外繳納了道路使用的費用，如果在路上停車要繳交額外費用的話，會有重復收費的嫌疑，給政府帶來一定的負面影響。取消路內咪表停車位收費也算是還路于民的一項舉措。除此以外，取消路內停車位收費，可以讓原來咪表管理員轉變為交通協管員，負責原咪表管理路段交通協管工作，對違停、亂停放行為進行勸阻，甚至可給協管員配備執法取證工具，對屢勸不改的機動車進行抓拍取證，并交由交通管理部門進行處罰。這樣做，既可以一定程度上彌補交警人手不足的問題，也可以逐步引導駕駛員養成按章停車的好習慣。 

王藝賢委員： 
      您提出的《關于通過細化管理，加強執法，積極引導等方法改善我區交通擁堵問題的建議》（第68號）收悉，我區政府高度重視，積極組織區交通局、區公安分局、番禺交通建設投資有限公司等單位進行認真研究辦理，并與您在10月11日進行了電話溝通，經綜合區交通局、區公安分局、番禺交通建設投資有限公司等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      近年來，隨著汽車保有量不斷增長，我區交通狀況確實不容樂觀，擁堵情況時而發生。區委、區政府對此高度重視，2017年成立區城市環境綜合提升指揮部，治堵成為指揮部的三大日常工作之一。 
      按照區領導指示，從2016年起，區城市管理運行指揮中心牽頭會同有關單位對擁堵路段實地調研，現場辦公，以打通“斷頭路”、“瓶頸路”和實施道路“微改造”為重點，疏通我區城市道路脈絡。在區城市環境綜合提升指揮部辦公室（區治堵辦、區城市管理運行指揮中心）大力推動下，中華大道、洛溪環島北路、橋南街陳涌路（錦庭路）、福愉路、蜆涌中心路、大石沿江中路等一批打通“斷頭路”、“瓶頸路”工程相繼開工，其中陳涌路（錦庭路）、沿江中路、環島北路已完工通車。區城市環境綜合提升指揮部辦公室力推“微改造”，比如對市橋二橋南岸與沙灣大橋北岸實施單向微循環交通組織；對番禺大道東怡新地對出輔道安裝波形分隔護欄，減小車輛穿插變道影響，提高直行效率；對番禺大道（市蓮路至富怡路段）東側輔道拓寬改造，削減人行道，增加1條車行道，提高直行和右轉效率；對德興南路與平康路交叉口實施撤銷咪表位，平移隔離欄，增加行車道，前移車止線，相鄰路口實行“綠波”通行等一系列“微改造”項目。同時，會同交警部門、“一報兩臺”通過廣播電視、報紙、區政府門戶網站、微信公眾號、微博、視頻網站、公交視頻等渠道，持續加強交通擁堵治理工作宣傳，向社會公眾傳達區委、區政府治理交通擁堵的決心、信心和成效。 
      針對提案中提出“要快速有效地緩解我區交通日益擁堵的困境，只能從加強路面管理，優化交通組織等軟件方面入手”的建議，區城市管理運行指揮中心會同相關部門進行了認真研究，并采取了相關措施。 
      一、關于非機動車無序行駛問題。慢行交通系統需因地制宜建設，如市橋舊城區的捷進中路和光明北路等車流量大的狹窄道路，一直存在交通擁堵，尚不具備修建非機動車道的條件。另外，區公安交警大隊在2018年招標交通組織合理性評估單位，對我區交通組織合理性評估項目中安排對非機動車道的設置、道路交通組織調整進行評估，進一步提升道路通行能力。下一步根據評估結果，我區將選擇部分道路試點劃設非機動車道。 
      二、關于整治車輛違停、亂停問題。今年我區已新增啟用30套電警，年內還將再新增20套，加大對道路交通違章行為的查處力度，同時加強對易堵路段的巡查執法。上半年共查處道路違規停放機動車約16.4萬宗。 
      三、關于提高道路見警率問題。區公安交警大隊實施交通疏導工作常態化，堅持在早、晚交通高峰期安排警力到全區主要擁堵“黑點”進行交通疏導，突發事件隨時出警處置。每天安排140余名警力在道路交通相對擁堵的早、晚高峰（7:00-9:00、17:00-19:30）時段，設置63個固定崗、31個路段網格巡邏小組，負責華南板塊、市橋板塊各大交通主干道及番禺大道佛莞城軌施工點等重點擁堵路口交通疏堵工作；其余日常時間，通過視頻查控、路面巡邏等措施開展道路交通秩序管理工作。 
      四、關于撤銷路內咪表停車位收費問題。區城市管理運行指揮中心會同相關部門進行了認真研究，決定暫不撤銷路內咪表停車位收費。主要原因一是在廣州市區暫停咪表停車位收費后，大部分咪表停車位被社會車輛長期停放霸占，該部分停車位實質上成了免費路邊車位，而真正有臨時停放需求的車主卻無位可停，“停車難”問題更加凸顯。二是市交委正會同市發改委研究制定新的城市道路臨時泊位使用費收費標準（傾向于降低收費標準），待收費標準正式出臺后，區交通局將督促咪表管理單位嚴格依照標準收費，并結合《廣州市實施<廣州市停車場條例>工作方案》，加快制定《番禺區城市道路咪表泊位管理方案》報區政府同意后再統一設置全區咪表泊位，加強路內停車泊位管理。 
      非常感謝您對我區交通擁堵治理工作的關注和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。