理由： 
      隨著我市經濟的快速發展和城市建設規模不斷擴張，新建、更新、改造、房屋裝修等工程逐年增多，如何把這些工程產生的建筑垃圾合理利用，并且把垃圾變成財富是我區目前的一大難題。 
      一、我區目前建筑垃圾處理的現狀 
      建筑垃圾主要是指建筑物、構筑物拆除、新建、重建、裝修及自然災害等過程中產生的各類廢棄物，主要包括廢混凝土塊、瀝青混凝土塊、磚瓦、雜土及施工過程中散落的砂漿和混凝土、碎磚渣、金屬、木材、裝飾裝修產生的廢料、各種包裝材料、其他廢棄物等各類固體廢棄物。 
      我區建筑垃圾處理方式非常簡單，根據市余泥處2016年統計顯示，我區共排放建筑垃圾約385萬立方米，其中工程回填約385萬立方米，100%用于工程項目回填。這種處理方式在侵占大量土地的同時，不僅會產生諸如地下水環境污染、填埋氣泄漏污染大氣等許多環境污染問題，也同樣存在由于過度堆放所引發的安全隱患。 
      我區對建筑垃圾的管理也僅從城市環境衛生角度出發，以規范傾倒地點、運輸車輛和行車路線為主，并沒有深層次考慮進行減量化和再利用等循環經濟關鍵性的內容。 
      二、目前國內部分省市建筑垃圾處理的先進做法 
      （一）北京市—建筑垃圾治理規劃先行 
      2018年4月8日北京市出臺《關于進一步加強建筑廢棄物資源化利用工作的意見》，鼓勵各區因地制宜建設移動或半固定式建筑廢棄物資源化利用設施，發揮其機動靈活的特點，保證建筑垃圾得到及時有效的處理。 
      北京大興區建筑垃圾資源化處置廠是北京最早規劃和建設的一座，廠區占地120畝，建筑面積將近3萬平方米，設計產能為年處理建筑垃圾100萬噸，并具備每年60萬方再生混凝土和70萬噸再生無機混合料的生產能力。北京市還要在豐臺、房山、海淀、朝陽各規劃一處處理基地，力爭使本市建筑垃圾規范處置率達到85%，資源化處置能力提升至800萬噸 
      （二）河南省—建筑垃圾資源化試點省 
      2015年，住建部將河南省列為建筑垃圾資源化利用“試點省”，隨后河南省政府出臺《關于城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》，該意見提出到2020省轄市建筑垃圾資源化利用率達到70%以上，縣（市、區）建成建筑垃圾資源化利用設施，建筑垃圾資源化利用率達到50%。河南省現已建立建筑垃圾資源化利用項目（企業）35個，消納場（點）50個。其中，河南省許昌、鄭州、安陽、新鄉、平頂山、焦作、永城等7個城市已建成的建筑垃圾資源化利用設施，年處理能力2100萬噸左右。建筑垃圾通過資源化處理后，可生產出粗骨料、細骨料直接利用，也可以再加工生產透水磚、水工磚、透水混凝土、干粉砂漿和墻體材料等，廣泛用于公路、市政道路、水系治理和房屋建設等領域。 
      （三）上海市—制定建筑垃圾綜合治理體系 
      2017年9月，上海市政府發布的《上海市建筑垃圾處理管理規定》于2018年1月1日起實施，其目的是為了加強建筑垃圾的管理，促進源頭減量減排和資源化利用，維護城市市容環境衛生。對于行政區域內建筑垃圾的減量減排、循環利用，收集、運輸、中轉、分揀、消納等處置活動，以及相關監督管理進行規定。 其中，對建筑垃圾中建設工程垃圾和裝修垃圾，進行分類處理，對于，建筑廢棄混凝土，進入資源化利用設施進行利用。并建立建筑垃圾處理管理信息系統。 
      上海市首套針對裝修垃圾進行分揀分類后續資源化利用的流水線在徐匯區景聯路已試運行，目前其裝修垃圾的日均處理能力可達1500余噸。類似徐匯區這樣的建筑垃圾中轉分揀和資源化利用項目已有18個。 
辦法： 
      三、我區建筑垃圾回收利用解決方案的建議 
      建議在我區先試點建設1處專業的建筑垃圾消納場，并依托該消納場吸引社會資本投資建設建筑垃圾回收處理系統。可參照北京朝陽區采用的一套完整建筑垃圾破碎篩分解決方案，利用WAF輪胎式移動破碎站對建筑垃圾中的大塊廢混凝土、廢磚等物質進行破碎，WAS輪胎式移動篩分站可將破碎后的骨料可分為0-2.5/4.5mm、2.5/4.5-10mm、10-32mm及32mm以上四種骨料，經WLF輪胎式輕物質聯合分離車分離后，經過再加工，產出品類繁多的再生產品，回歸應用于基礎設施建設。通過先進技術、設備和管理措施，將建筑垃圾轉化為各類可利用資源，既能解決建筑垃圾處置和消納的問題，又可實現建筑從建設、使用、廢棄、資源回收再利用的全生命周期。在試點的基礎上，在全區進行統籌規劃，建立2個永久性建筑垃圾資源化利用工廠，以及多個處理能力不同的臨時建筑垃圾資源化處理點，最終實現建筑垃圾不出區，全部能夠資源化利用。 
      四、保障措施 
      （一）區域內所有外運建筑垃圾必須全部運到專業消納場。 
      制定強制性保障措施，改變過去對建筑廢棄物當做垃圾進行隨意排放，簡單填埋的意識和處置方式，強制所有建筑工地將建筑垃圾作為可開發資源，按分類要求免費提供到資源化利用場所。 
      （二）初級階段對企業采取優惠政策，發揮政府主導作用。 
      為鼓勵采用新技術、新工藝、新材料、新設備對建筑垃圾進行綜合利用，建議在行業發展初級階段將建筑垃圾綜合利用列入科技發展規劃和高新技術產業發展規劃，優先安排建設用地；對投資建設建筑垃圾綜合利用設施或購置移動式處置設備綜合處理建筑垃圾的企業，給予購置生產設備補貼；同時制定適合產業發展的優惠政策，在產業、財政、金融等方面扶持鼓勵建筑垃圾再生利用，鼓勵和引導社會資本參與綜合利用項目，鼓勵和支持再生產品的研發和生產，對形成綜合利用產業鏈提供多方面政策保障。 
      （三）鼓勵使用建筑垃圾再生產品。 
      一是要求建設單位在設計文件中明確建筑廢棄物再生品的使用，施工圖審查單位負責對相關內容進行審查；二是要求施工單位按設計要求使用建筑廢棄物再生品，監理單位實施監理。區住房建設局研究制定出現階段建筑廢棄物再生產品主要種類及應用工程部位，未來將根據市場供需情況調整再生產品種類及應用要求，建筑設計師可以據此準確界定建筑廢棄物再生品使用范圍。 
為在市場大力推廣建筑廢棄物再生品，一方面嚴把質量關，要求建筑廢棄物再生產品的質量應符合相關技術標準和規范的規定；另一方面要求政府投資項目率先在指定工程部位使用建筑廢棄物再生品，并鼓勵社會投資工程優先使用建筑廢棄物再生產品。 
      （四）環保要求。 
      要求建筑垃圾資源化利用設施應具有分揀、破碎、篩分、除塵等功能，并滿足環保要求；建筑垃圾綜合利用企業要組織對粉塵、噪聲、廢水等重點污染物進行實時監測，監測結果要留檔備查；需要轉運或現場無法實施資源化的，應按照的相關規定進行合理處置。 
      據測算，100萬噸建筑垃圾，可變成88萬噸再生骨料、0.1萬噸廢金屬、2.8萬噸有機雜物、9.1萬噸渣土。再生資源產生的社會效益顯而易見。只有真正解決“建設不愁地方、處置不愁原料、產品不愁銷路”，打通一條正常運轉的資源化產業鏈，建筑垃圾的重生路就能真正通暢起來。希望在不久的將來番禺能見到建筑垃圾“變廢為寶”，再生材料“反哺”工程建設的景象。 

陳國橋委員： 
      您提出的《關于進一步做好我區建筑垃圾回收利用工作的建議》（第70號）提案收悉。我區政府高度重視，積極組織區城管局、區住建局、區環保局、區國規局、區更新局、區財政局、區發改局、石碁鎮等單位進行認真研究辦理，并與您在9月27日進行了電話溝通，經綜合會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      一、辦理情況 
      近年來，我區投入建設項目不斷增加，思科智慧城、華工國際校區、南大干線建設、地鐵建設、舊村征地拆遷等工程項目產生大量建筑廢棄物。區內建筑廢棄物消納場建設工作滯后，難以滿足建筑廢棄物排放需求，導致大量出現偷倒偷排等違法違規行為，即使開展了專項打擊行動，效果也未如理想。 
      為切實解決建筑廢棄物收運處理問題，提高資源回收利用程度，結合提案建議，我區因地制宜，提前謀劃，理清思路，積極落實設施建設和配套政策措施。一是推動建設專業的建筑廢棄物消納場，集中處理磚渣、混凝土渣、瀝青渣、廢棄管線等，并在消納場基礎上探索符合我區實際需求的建筑廢棄物再生利用方式。二是推動區內建設工程土地平整項目完善消納手續，及時平衡區內建設工程余泥排放和消納需求，保障建設工程按期完成建設任務，實現建設工程余泥再利用。三是加強建筑廢棄物再生利用政策扶持，逐步制定再生材料標準和應用指引，鼓勵社會資本 
參與再生利用產業。 
各項工作完成情況如下： 
      （一）規劃統籌建筑廢棄物消納布局 
      為加強統籌全市建筑廢棄物消納布局，根據廢置地優先利用、復合利用、集約利用等原則，自2012年起，我區配合市城管委開始進行建筑廢棄物消納場選址調研工作。2017年9月市城管委編制印發了《廣州市建筑廢棄物消納場布局規劃（2016-2020）》（下稱《規劃》）。根據《規劃》要求，我區規劃建設“化龍鎮消納場”，面積為1031253平方米，消納容量為2000萬立方米，主要處理番禺區建筑廢棄物。 
      選址現狀為廢棄采石場，位于化龍鎮與石碁鎮交界，西鄰眉山村、東鄰山門村等居住集中點，地塊分別屬于化龍鎮眉山村、山門村和石碁鎮凌邊村集體用地，選址范圍內現規劃有工礦用地、水域、耕地、林地、其他公用設施用地等。該廢棄采石場內現有露天開采深坑6個和淺坑1個，可分別用作建筑廢棄物長期填埋和臨時堆放中轉。 
      （二）石碁鎮凌邊消納場建設初見成效 
      結合我區實際情況，區委區政府決定先以《規劃》消納場范圍內的石碁鎮凌邊村廢棄采石坑建設消納場，計劃用于收運處理我區各街鎮征地拆遷活動中拆除建筑物、市政設施等產生的磚渣、混凝土渣、瀝青渣、廢棄管線、廢棄裝修裝飾物，以及居民商鋪裝修、鎮街小型市政工程、拆違、宅基地建設、收運亂傾倒等建筑廢棄物。 
      自2018年7月2日起區政府牽頭召開一系列相關協調會議，逐步確定了租用方式取得場地、區環衛處負責運營項目、項目運營收支平衡等項目推進方向。現已完成土地及附著物詳查工作，場地內原有花棚正在拆除并清理出建筑廢棄物堆放空間，區環衛處工作人員、作業機械已準備就緒，消納場已具備接收街鎮建筑廢棄物的條件。8月25日凌邊消納場開始試運營，9月14日接收處理了第一批來自大龍街的16車次建筑廢棄物。 
      （三）化龍鎮廣汽F地塊二期辦理消納許可 
      根據區政府會議工作安排，區城管局提前介入化龍廣汽F地塊二期消納許可辦理工作，積極與蓮花山保稅區公司溝通，提供辦理許可的相關要求，并提前進行現場勘查。2018年8月23日，蓮花山保稅區公司提交資料辦理許可，8月24日即完成辦理手續，取得建筑廢棄物處置（消納）許可。該土地平整工程消納量約302萬立方米，可基本平衡我區近期的國際創新城、思科等重大項目和其他建設工程余泥排放和再利用。 
      （四）探索應用移動式綜合利用設備 
      經與市城管委共同協調，我區在建工程番禺廣場十八和二十二號線地鐵站成功引入廣東冠南環境工程科技有限公司進行移動式綜合利用處理工作。該公司投入設備實際處理能力達2000噸/天，用于現場破碎該工地排放的磚渣等廢料，按需求現場再利用或外運利用。 
      二、存在問題 
      （一）街鎮建筑廢棄物管理力度不足，難以回收利用。區政府要求每個街鎮必須設置一個有效并規范的臨時堆放場所，但至今仍有11個街鎮并未按照要求完成設置，致使屬地居民建筑廢棄物缺乏管理，建筑垃圾隨意堆放、清運不及時。在石碁鎮凌邊消納場啟用后，這部分居民建筑廢棄物仍需通過臨時堆放，妥善管理，及時清理來實現有序消納和再利用，居民建筑廢棄物收集存放點的設立是有效提高建筑廢棄物回收利用的重要環節。 
      （二）建筑廢棄物綜合利用成本高，缺乏政策扶持。一方面，經調研市場現有技術，建筑廢棄物綜合利用可以支持磚渣、混泥土渣破碎制作骨料，以及將余泥硬化制作磚塊。但是，磚渣、混凝土渣這類廢棄物在工程上是鋪墊路基和工地臨時道路的較好材料，綜合利用企業需要付出一定成本才能獲得；而余泥硬化需要耗費的水泥、電力或燃氣要較使用常規材料的要多。在缺乏財政對綜合利用行業的支持下，企業難以把綜合利用作為主業并深耕。另一方面，再生建材缺乏嚴格標準，缺乏推廣應用政策措施，而且市場認可度低，即使價格一樣、能達到同一標準要求，施工單位也偏向采用常規建材。 
      （三）主動申請工程回填項目消納許可少。根據對全區建設工程排放與回填需求的調查，我區建筑廢棄物的排放與處置基本可實現區內供需平衡。一方面建設工地有不少余泥渣土排放需求；另一方面廣汽、展貿城、現代產業基地等項目需要消納大量余泥渣土滿足土地平整需求。兩者供需雖能銜接，但產出方與消納方均因征地手續或者辦理施工許可證等原因，受限于行政許可辦理要件缺乏，不主動辦理消納許可。 
      三、下一步工作計劃 
      （一）完善建筑廢棄物收運處理體系。結合我區建筑廢棄物收運情況，制定區建筑廢棄物收運處理工作方案。一方面明確要求街鎮完善臨時堆放場和臨時堆放點的設置，配備建筑廢棄物清運隊伍，逐級收運居民生活產生的建筑廢棄物，并最終運送到石碁鎮凌邊消納場集中處理，加強綜合利用，杜絕建筑廢棄物亂堆放、亂排放。另一方面，明確要求拆遷工程、城市更新工程產生的建筑廢棄物要運送到凌邊消納場進行綜合利用處理。 
      （二）逐步強化凌邊消納場綜合利用功能，完善項目環保評價。凌邊消納場在分揀分類的基礎上，探索引入物料破碎、篩分設備，對場內符合要求的材料進行破碎和篩分，制作成市場需求的骨料出售，提高綜合利用附加值。在凌邊消納場開展填埋、分揀、綜合利用等工作前，按《中華人民共和國環境影響評價法》的要求，編制環境影響評價文件，按環境影響評價文件批復要求落實預防大氣污染、水體污染、土地污染等各項環保措施。建筑垃圾資源化利用設施在使用過程中需確保治理設施正常運轉，污染物達標排放。 
      （三）推動城市更新項目建筑廢棄物合法處理利用。根據《廣州市城市更新辦法》實施的城市更新項目通過簽訂《監管協議》，區城市更新局對城市更新項目開展批后監管工作，并會同屬地鎮（街）經一部督促城市更新項目主體單位做好建筑垃圾回收利用的工作。 
      （四）推廣再生材料應用，加強政策和標準扶持。建筑廢棄物回收處理設備可將建筑廢棄物經破碎、篩分、除鐵、輕物質分離等工藝處理，然后將再生骨料加工成透水磚、再生砂漿、PC預制構件、道路水穩層、干粉砂漿等建筑材料。我區將加快研究再生材料的安全性能及工程應用部位，制定安全使用標準，并在建筑市場推廣建筑廢棄物再生材料。 
      感謝您對我區建筑廢棄物回收利用工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。