議案（建議）辦理

理由： 
      黨的十九大報告提出，加強固體廢棄物和垃圾處置。作為政府部門，我們要學習貫徹黨的十九大精神，進一步落實主體責任，積極解決人民群眾最關切的環境問題，努力改善生態環境質量，把中央的要求與人民的期盼緊密結合起來，以更大的勇氣、更強的決心、更有力的措施，推進我區垃圾處理文明區的創建，以全面提升我區城鄉整體衛生水平，讓番禺更宜居。 
      一、我區垃圾轉運站的現狀和存在問題 
      （一）垃圾積壓量巨大，我區垃圾填埋場幾近滿容。按國家建設部要求，城區每0.7～1平方公里應設置1座垃圾中轉站，而我區現有的中轉站缺口較大，與國家建設部要求相去甚遠。2017年，番禺區每天產生的生活垃圾約2455噸，產生的垃圾處理費用每天約34.37萬元（不含運費）。以大石街為例，大石街生活垃圾核準控制量為270噸/日，其中火燒崗限制進場量為180噸/日，其余垃圾運花都區，且花都區對番禺區有總量控制。7月1～20日大石街垃圾進場總量已超控制量的110%，且各中轉站共有幾百噸的積壓量，估算實際垃圾日均量為340噸/日。 
      （二）垃圾轉運路程遙遠，在收集、運輸過程中極易造成二次污染。自7月1日起，我區每日將有700噸垃圾外運到花都區垃圾填埋場處理，來回路程約200公里，往返一趟需4～5小時，運輸路程遙遠，運輸時間大幅度延長，進一步加大我區的垃圾運輸壓力，例如大石街道轄區，每天大石環衛處有20多噸外運任務，相當于壓縮車2車的運輸量；此外，在收集、運輸過程中，如果垃圾轉運只利用簡易的垃圾箱和垃圾車作業，無壓縮和基本的環保措施，轉運車在行駛過程中就容易拋、漏、灑，給城市的環境造成了第二次污染。 
      （三）垃圾壓縮轉運站以及回收垃圾站（點）硬件設備老化或不足，造成垃圾消納能力降低。以大石街道為例，大石垃圾壓縮站（大石人民醫院旁）與朝陽東路富麗垃圾轉運點，超負荷運轉，環衛工人收集回來大量的垃圾要等候排隊裝車，既浪費了環衛工人的工作時間，又給周邊的道路交通和居民生活帶來不利影響，因而遭多次群眾投訴而受到媒體關注。但如果垃圾被壓縮后，重量減小至10%～20%左右，更好地杜絕地運送過程中的“漏、灑、拋”等情況；垃圾存放點不易產生異味，降低異味擾民情況；全鎮街統一了壓縮站設備與運輸車輛，方便兼容調度。 
辦法： 
      環衛部門應在以科學、集約、環保為導向，推進垃圾源頭分類，合理整改垃圾處理流程，促使垃圾末端減量的同時，也要加大垃圾壓縮轉運站建設的投入，促進城市垃圾管理的新突破。可以從以下幾個方面入手： 
      一、編制規劃，指導監管 
      城市市容環衛專業規劃是城市總體規劃的重要組成部分，是環衛基礎設施建設的依據，經批準后具有法律效力。建議由區垃圾處理行政主管部門牽頭，編制《番禺區城鎮生活垃圾處理設施建設規劃》，并成立相應城鎮生活垃圾無害化設施建設指導小組，統籌全區生活垃圾無害化處理設施的合理建設，指導全區各鎮（街道）按規劃目標開展生活垃圾無害化處理設施的建設工作，特別是對垃圾壓縮中轉站的規劃布局。 
      二、打造高標準園林式垃圾壓縮站 
      建議每村能建設一座高標準園林式垃圾壓縮中轉站，在街鎮層面增建2～3座高標準園林式垃圾壓縮站： 
      （一）建筑規模：占地約300平方米，兩層建筑物； 
      （二）處理規模：垃圾處理量約200噸/日； 
      （三）服務范圍：周邊社區（村）居民生活垃圾； 
      （四）服務年限：一次投入，建筑使用50年以上，設備使用10年以上。 
      （五）建設方式： 
      1.在每個村建設一座高標準園林式垃圾壓縮站，根據各村往年產生的生活垃圾量，設計垃圾站的處理量，建設費用由區財政補貼50%，街鎮補貼25%，村自籌25%； 
      2．租用土地，以村建設建筑物土建部分，區政府、街道分別予以50%的補助，按照區政府、街道的具體設計要求進行建設； 
      3．由街鎮統一采購垃圾壓縮站設備和垃圾運輸車供該站使用，以便全鎮街使用統一的運輸車輛和壓縮站設備； 
      4．由村營運方式引進第三方公司管理該站（即社會招標，外包）； 
      5．由街鎮的環衛處管理營運（自營）或由街鎮引進第三方公司管理該站（即社會招標，外包）。 
      垃圾轉運站的建設，在規劃、設計理念上要超前，要有前沿性。同時，要集思廣益，多聽市民的意見和呼聲。建設要高標準，一步到位，達到垃圾處理機械化、自動化、精細化、規模化的高水準。另外與之相配套的綠化及相關的功能建設要跟上，防止因設計不規范而可能使作業過程中出現二次污染或擾民的現象。 
      三、鼓勵垃圾處理設施共建共享 
      做好我區各鄉鎮、各社區、各樓盤之間的統籌規劃，鼓勵生活垃圾處理設施共建共享，提高設施利用效率，擴大服務覆蓋面。按照“設施共建，服務共享”的原則，樓盤、社區增加垃圾收集房，人群聚集地增加的垃圾箱，完善社區垃圾其他配套，在公路沿線擺放移動式垃圾桶，方便投放和清運。 
      四、加強宣傳，提高群眾意識 
      利用宣傳車、廣播、宣傳單、入戶講解等形式，宣傳生活垃圾處理的方式方法以及對生活環境改善的意義，提高群眾環保意識和參與積極性，為生活、建筑、餐廚等垃圾集中處理工作的順利開展營造良好氛圍，讓番禺更宜居。 

政協大石街工作室： 
      你們提出的《加大高標準垃圾壓縮轉運站的投入，讓番禺更宜居》（第42號）的提案收悉。我區政府高度重視，積極組織區財政局、區國規局、區住建局、各鎮街進行認真研究辦理，并在9月21日與欒立軍副書記進行了電話溝通，經綜合區財政局、區國規局、區住建局、各鎮街等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
番禺區委區政府高度重視垃圾收運處理工作，鼓勵和支持鎮街及村居開展垃圾壓縮轉運站的建設和改造。到目前為止，全區共有58座垃圾壓縮站，每個鎮街都有自己的垃圾壓縮站，對我區垃圾收運處理和減少垃圾運輸過程中的二次污染工作起到了積極的作用。但正如你們提案反映的問題一樣，我區垃圾壓縮站建設管理還存在分布不均衡，部分區域數量不足，個別站點的設施簡陋老化、衛生狀況較差等問題。為此，我們主要做了以下工作： 
      一、在垃圾壓縮站規劃方面，我區委托廣州市城市規劃勘測設計研究院，于2012年編制了廣州市番禺區生活垃圾收運處理系統規劃，提出在現有生活垃圾轉運站的基礎上，改擴建、新建一批符合當地實際需要的生活垃圾轉運站，使現在的生活垃圾中轉方式逐步轉變為壓縮中轉，使生活垃圾進站率逐步提高。 
      二、在垃圾壓縮站建設方面，我區依據規劃大力推進垃圾壓縮站的建設，區政府出臺補貼政策，區財政對于每座新建改建垃圾壓縮站補貼30萬元。2015-2017年，全區新建22座垃圾壓縮站，2018年新建的6座垃圾壓縮站的任務已完成了5座。同時，對新建住宅小區、商業區在建設前必須規劃公配垃圾中轉設施，建議建設垃圾壓縮站，提高垃圾轉運效率，減少垃圾對環境的污染。 
      三、在垃圾收運管理方面。我們一是落實責任，明確屬地管理原則，要求鎮街督促垃圾壓縮站做好管理。二是強化站內外環境衛生管理，要求各站點要及時清掃、沖洗地面、墻面、天面，擦抹門窗和機械設備，保持站內外環境。三是嚴格規程作業，要求站點管理人員規范作業，嚴禁司乘人員在站內外喧嘩、吵鬧。四是抓好壓縮站的除臭工作。要求各站點必須保持除臭設施工況良好，作業時開啟除臭設施進行除臭，散落的垃圾及時清理，滴漏的污水及時沖洗收集。五是做好生活污水的收集和排放。我區大部分垃圾壓縮站的生活污水接入市政污水管網，無法接入污水管網的也設置三級化糞池，定期抽排。同時要求各站點及時疏通排污渠道，嚴禁生活污水進入市政雨水系統。今年以來，我區通過開展統籌謀劃、實地調研、現場指導、暗訪巡查，努力做好全區垃圾壓縮站的管理。每月組織巡檢督查行動，督促垃圾壓縮站責任單位提高保潔質量和設施管養水平，每月通報存在問題限時整改，垃圾壓縮轉運站的環境得到有效改善。 
      下一階段，我們將一方面開展垃圾站建設管理的調研，研究提高我區垃圾壓縮財政補貼的政策方案，另一方面我們將繼續按照廣州市垃圾壓縮站建設管理和作業標準，進一步加大力度，加快垃圾壓縮站的建設和改造，強化設施管理，讓番禺更宜居。 
      非常感謝你們對我區垃圾壓縮站建設管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。