議案（建議）辦理

理由： 
     一、番禺區社會組織現狀 
     2012年以來，廣州市率先開展社會組織登記管理體制改革，放寬條件，降低門檻，簡化手續，迎來了一個社會組織“快速發展期”。番禺區委、區政府高度重視社會組織的培育和管理工作，為社會組織發展創建良性工作機制和良好社會環境。一是籌建了番禺區社會組織發展中心；二是指導成立了番禺區社會組織聯合會；三是先后出臺番禺區《關于進一步培育發展和規范管理社會組織的實施意見》和《番禺區社會組織培育發展專項資金管理暫行辦法》；四是建立社會組織工作聯席會議制度，將具有社會組織監管職能的28個部門納入社會組織工作聯席會議，構建部門齊抓共管、合力監督的工作格局。 
     截止至2017年12月21日，番禺區目前在冊登記的社會組織共有780家，登記總量躍居廣州市各區第一位，每萬人（常住人口）擁有社會組織約6個。據初步統計，全區登記在冊的社會組織總注冊資金5.8億元（統計數據2016年），從業人員約1.3萬人，納稅總額近2000萬，固定資產達5億。一批投資過千萬的教育類大型社會組織也紛紛涌現。同時，53個社會組織建立了黨支部，在社會組織工作中發揮先鋒模范作用。 
     番禺區的社會組織進一步優化，在社會治理中發揮了突出作用。近3年新登記成立的社會組織具有明顯的民間性、自治性和行業性、發展積極性，它們在基層更能發揮特長優勢，從人民需求的美好生活角度出發，參與到社會基層治理，開展促進社會和諧的活動。早先成立未去行政化的社會組織，凝聚力強，資源鏈接能力強，是政府部門需要開展工作的“左右手”。廣東推進轉變政府職能為核心的行政體制改革和社會領域改革，在社會組織中推行去行政化，把專業類社會組織轉變為政府在工作中的補充和彌補角色，創造了一批經濟類社會組織品牌，名聲在外。 
     社會組織發展至今，經濟類、教育類、慈善類以及群團性社會組織相對最好，社會服務類、文化藝術類、體育類資源其次，公益類、興趣愛好類等組織壓力最大。從總體上看，番禺區社會組織的整體基礎薄弱、活力不夠，仍需要一定的發展空間。主要問題有： 
     1、番禺區委、區政府印發的《關于進一步培育發展和規范管理社會組織的實施意見》有待進一步落地執行； 
     2、絕大部分社會組織缺錢、缺人； 
     3、社會組織孵化、培育出來后的生存與發展迷茫； 
     4、社會組織黨支部還不能起到應有的戰斗堡壘和政治核心作用； 
     5、社會缺乏對社會組織服務清晰的認知，不了解社會組織如何服務； 
     6、社會組織之間鏈動機制缺乏充分的孵化和成長落地平臺； 
     7、政府與社會組織的資源未能充分地整合，影響社會組織的功能發揮。 
     因此，我們認為，社會組織工作要鞏固區委、區政府的扶持成果，應繼續深化社會組織的扶持工作，從政策上落地，從資金上扶持，從行業發展上給予平臺；從社會組織功能上深入定位，繼續保持政府前期大力孵化、培育社會組織的工作成果。 
辦法： 
     一、從政策上落地推進社會組織監管工作 
     番禺區委、區政府印發《關于進一步培育發展和規范管理社會組織的實施意見》。建議政府把《實施意見》修訂，一是進行社會組織的全面性評估工作，深入分析目前社會組織的現狀、問題、服務提供的專業化水平和管理情況，建立社會組織工作大數據庫進行監督管理；二是嚴格執行分類監管、聯合監管機制，加大對社會組織執法監察和糾風工作力度；三是健全社會組織財務審計制度和退出機制；四是深化番禺區社會組織工作聯席會議制度，舉行定期會議，加強社會組織監管工作的部門信息溝通和工作聯動，進一步提高對社會組織工作的重視，達到齊抓共管的目的。 
     二、從資金力度上保障社會組織培育進程 
     從2014年開始，區委、區政府每年從財政撥款200萬元作為社會組織培育發展專項資金，現已經連續執行了4年，該專項資金對創新社會管理、激發社會組織活力起到了一定的促進作用。但隨著社會組織登記成立的數量增加，開始面臨僧多粥少的情況。建議政府根據社會組織情況適當調高扶持資金額度，繼續培育普惠性的社會組織持續壯大。 
     三、從職能轉移進程上解決社會組織生存難題 
     天津、浙江溫州等地政府職能轉移的力度都比較大。溫州2012年至2016年，4年共推動2批41家、252項政府職能向150個社會組織轉移，涉及商貿、規劃、交運等民生重點領域。 
     在南村鎮鎮委鎮政府的大力支持下，南村總商會也在全市率先承接了政府職能轉移。2013年起，南村鎮政府向南村總商會轉移11個職能部門共有33項職能事項，目前這些項目都運作良好。 
     建議借鑒各地的先進經驗，政府各職能部門編制的《政府轉移職能目錄》和《政府向社會組織購買服務目錄》，應加快推進政府職能轉移工作進程。一是以區社會組織聯合會為核心樞紐，建立以各領域行業組織為中心的社會組織專業委員會，發揮各行業專委會的作用，協助政府從架構上層面梳理社會組織在社會治理中應承擔的角色和定位；二是依據社會組織評估等級，制定社會組織管理和服務分領域行業標準，使各社會組織的服務邊界清晰，解決政府部門下放職能事項不放心，讓政府職能事項放得了，同時也讓社會組織接得了。 
     四、用好區級社會組織發展中心培育平臺 
     區委、區政府撥款370多萬元，把原區審計局的舊辦公樓，建筑面積約2200平方米進行了改造裝修，作為番禺區社會組織發展中心，并交由番禺區社會組織聯合會運營和管理。去年9月8日，在省、市民政部門領導及區委書記等領導的見證下正式啟用，經過一年多的運營，區社會組織發展中心入駐組織44家，接待來訪16次、舉辦社會組織培訓講座46場，已經成為全區社會組織的孵化和培育基地。建議進一步優化番禺區社會組織發展中心，在打造孵化和培育社會組織基地的同時，引入精細化、系統化、標準化的管理系統，打造兼具人文性、前瞻性、科技性等新時代需求的培育基地，鏈動更多的社會資源成為各行業發展上的載體，成為社會組織聯動資源的匯聚點，把區社會組織發展中心打造符合社會組織需求的、具有溫度感和前瞻性的孵化平臺，推動社會創新發展。 
     五、通過公益創投項目探索社會組織黨建工作新模式 
     2015年，中共中央辦公廳印發了《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。通知指出，社會組織是我國社會主義現代化建設的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域。各級黨委（黨組）要充分認識加強社會組織黨的建設工作的重要意義，將其納入黨建工作總體布局，按照全面從嚴治黨的要求，從嚴從實抓好各項任務落實。要建立健全社會組織黨建工作機構，理順管理體系，完善工作機制，落實黨建責任，形成黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、社會組織黨建工作機構具體指導、有關部門齊抓共管的工作格局。要加大黨組織組建力度，推進社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋，創新黨組織工作內容和活動方式，切實發揮好社會組織黨組織的政治核心作用。建議甄選適合的社會組織舉辦黨建公益創投項目活動，推動黨建和黨群服務理念和元素落地，構建以黨建引領社會組織發展的服務理念、服務模式、服務體系和服務標準。同時，對這些有黨支部的社會組織推行精細化、標準化管理系統，營造黨的思想為先的社會組織工作氛圍，全面提升它們的服務水平和行業影響力，達到以點帶面推動其他社會組織主動向黨靠攏，重視黨建工作，全面推進社會組織黨組織覆蓋，成為社會組織工作的戰斗堡壘。 
     六、重視社會組織人才的培養和扶持 
     建議結合省委辦公廳、省政府辦公廳下發的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》關于“依托現有社會組織人才培養教育資源，推動建設社會組織管理學院，推進社會組織人才建設‘百千萬’工程”的要求，一是在社會組織培育初期，通過吸引具有一定專業知識和社會組織工作經驗的優秀人才加入社會組織，進行前期孵化和團隊的培養；二是加大對現有社會組織人才的培養和扶持，提高工作的專業化水平，并建立社會組織人才庫，完善梯隊建設，為社會組織提供豐富的人才儲備，同時加強社會組織間的交流，使隊伍朝著專業化、規范化發展。三是加強與專業院校的合作交流，建立培訓基地，加大社會組織人員的培養，選拔優秀的社會組織人員進行深造。四是對優秀社會組織人才進行表彰，鼓勵先進。 

王錦榮等委員： 
      你們提出的《發揮社會組織作用，助力社會創新發展》（第45號）建議收悉。我區政府高度重視，積極組織區民政局等單位進行認真研究辦理，并與您在6月11日進行了座談交流，經綜合研究，現將辦理有關情況答復如下： 
      社會組織已成為創新社會管理的重要主體。社會組織來源于群眾、扎根于群眾，具有廣泛聯系群眾、緊密貼近群眾、直接服務群眾的特點和優勢，在反映群眾呼聲、理性表達訴求、保障公民權利、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩定等方面發揮著重要作用，能夠有效解決社會群體復雜多變的矛盾和問題。各行業協會、商會充分發揮行業自律、行業維權等方面作用，維護了會員的合法權益，規范了行業發展；各學術類社會組織充分發揮理論研究、學術交流等方面作用，加快了理論成果向現實生產力轉化；各社區社會團體積極開展互幫互助、志愿服務等活動，促進了社區和諧，提高了居民生活幸福感。實踐證明，社會組織能夠凝聚各方力量管理社會事務，調節社會利益，促進社會有序運行，是社會矛盾的緩沖劑和調節劑。近年來，區委區政府結合我區社會組織實際，多措并舉以推動社會組織培育發展與規范管理事業。 
      一、堅持有效監管，社會組織綜合監管模式不斷完善。 
      一是嚴格日常管理。自2015年1月1日開始，區民政局登記管理的社會組織實行年度報告制度，年度公示率達94%以上。動態管理社會組織異常名錄，截止目前共列入3批次78家社會組織。 
      二是加強行政監察。貫徹落實中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關于《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》，明確社會組織直接登記與前置審批雙重管理制度，建立登記管理機關牽頭、業務主管單位、行業管理部門及政府相關職能部門參與的社會組織登記管理改革協調機制，進一步完善社會組織聯合監督機制，從以前的單一監管向多維監管，前置監管向后置監管，傳統監管向信息化監管轉變。政府職能部門依法形成登記審批、日常監督、稅務稽查、違法審查、信息披露、公共服務、行政處罰等各環節協同管理體系。建立社會組織定向監督和抽查監督相結合工作機制，每年按不少于5%的比例開展社會組織隨機抽查，對有不良紀錄社會組織進行定向檢查，對檢查出來的問題依法依規處罰處理，并納入社會組織異常名錄管理及公開，建立預警監督機制。對觸及法律底線、危害國家安全、擾亂社會秩序的社會組織堅決打擊和取締。 
      三是健全社會組織退出機制。完善社會組織注銷清算機制，按照《廣州市番禺區人民政府關于第一批清理規范67項區政府部門行政審批中介服務事項的決定》（番府﹝2017﹞179號）規范文件，從2018年8月起，凡在番禺區民政局登記管理的社會團體、民辦非企業單位，在辦理法定代表人變更登記、注銷登記審批事項時，由區民政局委托具有資質的會計事務所開展法定代表人離任審計和注銷清算審計，健全社會組織財務審計制度和退出機制，確保社會組織資產不被侵占、私分或者挪用。 
      四是深化等級評估。調整完善區評估委員會委員和專家庫成員，累計完成4批共61個社會組織等級評估工作。 
      五是完善信息化建設。通過優化一個信息平臺（番禺區社會組織信息平臺），建立一個信息庫（番禺區社會組織法人庫）、建好一個公開網站（番禺區社會組織信息網）、建成一個展示中心（番禺區社會組織發展中心），逐步推動社會組織信息向社會公開，實現信息共享和社會監督，進一步優化完善區社會組織信息資源共享庫、活動異常名錄管理、黨建等信息平臺功能。 
      二、堅持黨建引領，加大社會組織培育扶持力度。 
      一是編制具備承接政府轉移職能和購買服務資質社會組織目錄，自2014年以來已先后印發3批次共44家社會組織。二是推動社會組織參與社會服務和社會治理。通過發放社會組織培育扶持專項資金的方式，4年內共支持191家社會組織開展了公益服務項目或自身能力建設項目，并通過引導和培訓，全區32家社會組織參加了廣州市公益創投并獲得資助。2015年以來連續三年，區社聯會和區慈善會聯合舉辦社會組織公益創投大賽，共資助40家社會組織共250多萬元用于開展外來工子女夏令營、未成年人保護、失獨家庭支持等項目。 
      三、完善政府扶持性政策，推進社會組織發展。 
      為進一步加強全區社會組織建設，改革社會組織管理制度，促進社會組織健康有序發展，擬修訂出臺《番禺區關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》。意見將明確到2020年，通過改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發展，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制，基本形成社會組織法規政策更加完善，綜合監管更加有效，黨組織作用發揮更加明顯，發展環境更加優化，政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度，基本形成與我區社會經濟發展相適應的社會組織發展格局。堅持一手抓積極引導發展，一手抓嚴格依法管理，充分發揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的作用。并結合政府職能轉變和行政審批改革，進一步完善財政稅收支持和人才政策，支持社會組織提供公共服務。 
      非常感謝你們對我區“社會組織培育發展”工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。