議案（建議）辦理

理由: 
      交通主干道作為區域發展的“大動脈”不僅是民眾便捷出行的保障，為旅游業、物流業以及各類商業行業的發展提供有力支撐，還是一個區域發展程度的重要體現。長期以來，番禺區交通主干道及周邊公共區域存在硬件設置以及軟環境的打造與城市發展不相匹配的問題。雖然，自2016年11月起，番禺區政府對主干道實施景觀綠化美化升級改造工程后，主干道及周邊環境得到了較明顯的改善，但是，由于歷史遺留原因，在交通主干道的沿線路段仍存在不少因無法報建或改造年久失修的老舊廠房，不僅影響交通主干道的美化升級改造效果，而且還極大程度的浪費了土地或廠房應有的經濟價值。 
辦法: 
      一、綜合規劃，提高升級改造實效 
      由相關行政主管部門，根據《廣州市人民政府關于提升城市更新水平促進節約集約用地的實施意見》（穗府規【2017】6號）制定工作方案，將主干道景觀綠化美化升級改造工程與“三舊”改造、規劃管理、產業扶持等政策進行有機結合，實現主干道沿線老舊廠房與主干道景觀綠化美化同步升級改造，為改善番禺區城市整體環境提速。 
      二、盤活老舊廠房，助力區域經濟發展 
      參照《國務院辦公廳關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》的文件中“允許將商業用房等按規定改建為租賃住房”的精神，建議由區政府在每年的財政預算中設立相應的扶持專項資金，鼓勵房地產發展商獨立開發或多渠道融資，對老舊廠房進行改造。例如，可改造成商業配套和文化體育設施齊全的小型社區或改造成符合房屋租賃條件的公寓小區、辦公建筑等，進一步改善主干道沿線整體環境，不僅為創建“平安、有序、干凈、整潔”城市環境，打造美麗鄉村增色添彩，而且還為促進主干道沿線老舊廠房及土地資源利用進一步延伸，以及吸引更多科技創新型企業進駐創造優良條件。 
      三、妥善處理危險廠房 
      對經過房屋安全鑒定機構鑒定后認定為危險且閑置的老舊廠房，由屬地鎮街牽頭指引房屋所有人或直接使用者進行合理拆除及重建，排除安全隱患的同時美化主干道周邊環境。 

劉美雨等委員： 
      你們提出的《關于改造主干道沿線舊廠房提升主干道美化升級改造成效的建議》（第48號）建議收悉。我區政府高度重視，積極組織我局進行認真研究辦理，并與您分別在5月31日進行了電話溝通以及在9月20日進行了座談交流，經綜合區城市管理局、區住房和建設局、區國土規劃局、區財政局、區土地開發中心等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      一、關于綜合規劃，提高升級改造實效的建議。目前，我區已編制《廣州番禺區城鄉更新總體規劃》（以下簡稱“城鄉更新總規”）經區政府常務會議審定實施，將推動“一帶一軸三圈”范圍內的項目。其中，“一帶”指南大干線城市更新帶（包括南站片區、南村片區、蓮花山片區），重點推動南大干線和東部干線沿線的更新改造，助推廣州南站商務區、漢溪長隆萬博片區、廣汽智聯新能源汽車產業園、國際展貿城、廣州大學城科技創新產業園、廣州國際科技創新城產業孵化基地的建設，形成以總部經濟、商業服務、科技創新等功能為主的創新創意產業發展帶。“一軸”（包括漢溪長隆、萬博片區）指番禺大道城市更新軸，將推動番禺大道沿線地區的更新改造，助推番禺工業經濟總部園區的建設和番禺大道沿線舊村莊、舊廠房的更新，形成一條展示番禺城市面貌，面向區域的生產、生活服務功能軸，城市更新總規的實施將有效引導和有序推進我區主干道沿線老舊廠房升級改造工作。同時，我區已編制《番禺區城市更新產業研究》經區城市更新工作領導小組審議通過，將助推我區的老舊廠房改造形成產業結構合理、產業特色鮮明、可持續創新的現代產業體系。 
      近年我區財政也不斷加大對主干道景觀綠化美化升級改造的投入，2018年預算安排區城市管理局漢溪大道景觀綠化美化升級改造工程及其他主干道升級改造、番禺大道景觀綠化美化升級改造工程、花城綠城項目、青山綠地項目、生態景觀林帶建設、廣州市鄉村綠化美化建設工程共5426.11萬元，主要用于各主干道景觀綠化美化升級改造工程、綠化品質提升工程。 
      二、關于盤活老舊廠房，助力區域經濟發展的建議。2016年以來，我市陸續出臺了《廣州市城市更新辦法》及其相關配套文件（以下簡稱“1+3政策”）、《廣州市人民政府關于提升城市更新水平促進節約集約用地的實施意見》（以下簡稱“6號文”）等城市更新政策，為老舊廠房的升級改造提供了政策支撐。目前，我區老舊廠房的升級改造可分為國有舊廠房升級改造及村集體物業升級改造兩種類型，分別可按以下方法推進升級改造： 
      （一）國有舊廠房改造 
      1.符合現行控制性詳細規劃的。 
      如升級改造的國有舊廠房用地符合現行控制性詳細規劃的，可按相關規定向國規部門申請。 
      2.不符合現行控制性詳細規劃的，但符合城市更新政策要求的。 
      可根據“1+3政策”、“6號文”等政策要求進行城市更新改造，按改造方式可分為政府收儲、自行改造、政府收儲和自行改造結合等方式，按改造類型可分為工改住（改造為保障性住房外的居住用地）、工改商、工改工等，可滿足各種改造要求。國有舊廠房權屬人可根據改造需求向城市更新部門按相關流程申請改造，項目經市更新機構審批同意后可按規定流程開展更新改造。 
      （二）村集體物業升級改造 
      1.已納入廣州市城市更新年度計劃或市、區城市更新項目庫的村級工業園用地，按計劃報批實施。“6號文”第十八條中對用地面積不低于150畝及低于150畝的兩類村級工業園改造項目有不同的要求，村集體根據用相應政策向更新部門申請更新改造，經市更新機構審批同意后可按規定流程開展更新改造。 
      2.沒有納入城市更新改造年度計劃的村集體物業，可按照《廣州市城中村綜合整治工作指引》進行升級改造。其中公共區域改造方式包括整治修繕和局部改造；集體物業改造方式包括原狀整飾、局部拆建和原地重建。 
      目前，我區已有28個舊廠房項目取得市城市更新局的改造批復，其中有17個項目改造成商業金融業、7個項目改造成居住，改造完成后可進一步改善主干道沿線整體環境。其中華凌空調項目改造完成后將可成為配套設施較齊全的社區，并為我區解決部分南大干線涉及大石街的安置房問題。 
      目前，我區正研究利用集體用地建設租賃住房的可行性，接下來，相關部門將加強溝通、研究，加快工作的推進。同時，我區將繼續加強政策的宣傳工作，凝聚社會共識，加強對鎮（街）一線工作人員的業務培訓，強調做好對權屬人的政策宣傳、解釋、指引工作，并堅持政府引導、企業主體、市場化運作、創新投資支持機制、健全高效管理機制、規劃完善激勵機制，著力打造集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈等要素支撐系統，有力助推我區主干道沿線舊廠房的升級改造，提升主干道美化升級成效。 
      三、關于妥善處理老舊危險廠房的問題。根據《廣州市城鄉規劃程序規定》第三十六條等相關規定，不拆除原有房屋、不改變原有建（構）筑物外立面、建筑使用功能、不增加建筑層數、建筑高度、建筑面積的情況，可進行原狀維修，建設單位或者個人可以免于申領建設工程規劃許可證。如需拆除重建，根據《廣州市城鄉規劃程序規定》第三十條，已取得國有土地使用權證或者已辦理房地產權屬登記的國有建設用地，需要在其用地上建設新的建（構）筑物或者對原有的建（構）筑物進行擴建、改建的，國有土地使用權人或者房地產權人應當憑有關權屬證明向城鄉規劃主管部門申請規劃條件，再憑規劃條件辦理后續規劃報建手續。 
      另外我區城市管理局將配合開展主干道沿線舊廠房改造工作，協助屬地鎮街指引房屋所有人或直接使用人對涉嫌違法建設的主干道沿線舊廠房進行合理拆除及重建，排除安全隱患，美化主干道周邊環境。 
      感謝你們對我區改造主干道沿線舊廠房提升主干道美化升級改造成效工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。