理由： 
      一、河涌整治是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)必然要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求中，生態(tài)宜居是重要內(nèi)容，也是廣大農(nóng)村群眾對(duì)美好生活的新期待。從迎亞運(yùn)至今的10多年時(shí)間里，我區(qū)投入了巨額資金實(shí)施河涌綜合整治。同時(shí)，從市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村實(shí)行“河長制”加強(qiáng)了河涌管養(yǎng)，河涌生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，城鄉(xiāng)的環(huán)境質(zhì)量也顯著提升。整治后的市橋河及不少農(nóng)村河涌，成為群眾休閑活動(dòng)的重要場所。 
      二、河涌整治成果需要進(jìn)一步鞏固。雖然堅(jiān)持了10多年的河涌整治工作取得了顯著成效，但離真正實(shí)現(xiàn)“水清、堤固、岸綠、景美”的目標(biāo)仍有很大的差距。除了污水管網(wǎng)建設(shè)不完善外，河涌管養(yǎng)質(zhì)量不高、缺乏群眾參等也導(dǎo)致河涌整治效果強(qiáng)差人意。例如，河涌堤岸綠化帶被鏟除種菜，河岸堆積建筑余泥雜物等，河涌環(huán)境未能達(dá)到凈化、美化。 
      一、加快完善截污設(shè)施。目前，全區(qū)都在大力推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)街也在開展農(nóng)村生活污水治理工程，但兩者的進(jìn)度不一，因市政污水主管網(wǎng)建設(shè)未完成或未開通，影響農(nóng)村截污支管網(wǎng)接入。因此，需要加強(qiáng)規(guī)劃，劃片區(qū)同步推進(jìn)，加快市政污水管網(wǎng)與農(nóng)村污水支管網(wǎng)的連接，實(shí)現(xiàn)建設(shè)一片，截污一片，從源頭上減少污水流入河涌。 
      二、提高“河長制”工作成效。目前，全區(qū)正開展黑臭河涌違建整治“百日行動(dòng)”，全面清理河涌違建行為。但要保持整治成果，確保不會(huì)死灰復(fù)燃，必須提高“河長制”的工作成效。受生活習(xí)慣影響，農(nóng)村中多占多用的觀念根深蒂固，屋前河涌岸邊的公共地方在部分群眾眼中認(rèn)為是自家地方，堆放雜物就成為常態(tài)。而目前村級(jí)落實(shí)“河長制”主要依靠村干部，村干部面對(duì)村民亂堆放、亂搭建的現(xiàn)象，因?yàn)楦鞣N原因不敢管，不愿管。因此，為提高村級(jí)河長的工作成效，需要進(jìn)一步完善“河長制”考核機(jī)制，把考核成績與村干部年終“百分獎(jiǎng)”掛鉤，實(shí)行“獎(jiǎng)優(yōu)懲劣”。 
      三、增強(qiáng)全民參與的積極性。目前，河涌管理已下放到鎮(zhèn)街，區(qū)財(cái)政每年對(duì)各村給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，具體的養(yǎng)護(hù)工作依靠各村委實(shí)施。對(duì)目前河涌管理存在的問題，應(yīng)分類施策。對(duì)亂搭建問題，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)清除。對(duì)亂堆放、破壞綠化的行為，單從處罰來處理難以收到實(shí)效。要把河涌兩岸綠化和堤面道路“管起來”、“美起來”，就不能忽視群眾的參與。可以參照“門前三包”的做法，給臨河涌的群眾劃定一定的責(zé)任區(qū)域，采取“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法（即區(qū)、鎮(zhèn)街、村）對(duì)責(zé)任區(qū)群眾給予一定的補(bǔ)助，把對(duì)村委的河涌管理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按一定的比例提取直接補(bǔ)助個(gè)人，落實(shí)河涌兩岸綠化和堤面道路的管理責(zé)任。還可以采取試點(diǎn)帶動(dòng)的模式，對(duì)各河涌綠化帶作統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)群眾參與種植，定期組織評(píng)選，對(duì)堅(jiān)持花草養(yǎng)護(hù)的家庭給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。通過這種激勵(lì)措施，引導(dǎo)群眾積極參與河涌的管養(yǎng)，把一條條河涌打造成一道道花帶，形成河岸有樹、樹下有花的生態(tài)景觀。 
      四、發(fā)展休閑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)及城市化的發(fā)展,居民生活水平不斷提高,人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到水對(duì)人類的生產(chǎn)及生活有密不可分的作用。因此，我們要突破傳統(tǒng)模式及觀念，把河涌整治賦予更多功能,集防洪、排澇、綠化、景觀、休閑、旅游等多功能于一體。充分利用番禺嶺南水鄉(xiāng)的資源，對(duì)河涌岸線地域作適當(dāng)規(guī)劃，引進(jìn)社會(huì)資金發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)觀光等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以河涌生態(tài)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)河涌管養(yǎng)的良性循環(huán)。 

杜啟江委員： 
      您提出的《關(guān)于提高河涌管養(yǎng)成效的建議》已收悉，我局高度重視，積極組織各會(huì)辦單位進(jìn)行認(rèn)真研究。9月26日，我局與您進(jìn)行了電話溝通交流。經(jīng)綜合各鎮(zhèn)街、區(qū)科工商信局、區(qū)河長辦（區(qū)治水辦）、番禺水務(wù)股份有限公司等會(huì)辦單位意見，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下： 
      一、加快完善截污設(shè)施 
      近年來，我區(qū)高度重視水環(huán)境治理工作，而治水的根本在于控源截污。截至2018年9月，全區(qū)共建成約800公里污水管網(wǎng)。農(nóng)村生活污水治理工程分三期實(shí)施共計(jì)119宗已全部完工并投入使用；49宗黑臭水體治理工程中，42宗截污部分已基本完工，并逐步通水運(yùn)行。其余7條正在加緊施工，預(yù)計(jì)年底前初見成效；加快推進(jìn)洛溪島污水管網(wǎng)首期工程、南浦島污水主干管網(wǎng)工程等污水主干管網(wǎng)建設(shè)，力爭2020年完成。對(duì)于周邊管網(wǎng)暫時(shí)不完善的區(qū)域，目前采用新建一體化污水處理設(shè)備等方式就近處理，保障生活污水處理達(dá)標(biāo)后再排放。下一階段，我區(qū)將完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，加快截污工程建設(shè)及查缺補(bǔ)漏工作進(jìn)度，逐步取消臨時(shí)污水處理設(shè)施，確保生活污水收集至污水管網(wǎng)后統(tǒng)一輸送凈水廠進(jìn)行集中處理。 
      二、提高“河長制”工作成效 
      在加強(qiáng)村級(jí)河長考核方面，在2017年我區(qū)已制定并印發(fā)了《番禺區(qū)河長制考核辦法（試行）》，明確由鎮(zhèn)街級(jí)河長對(duì)其責(zé)任河湖的村居級(jí)河長履職情況進(jìn)行考核，考核每年度進(jìn)行一次。對(duì)于提到的“考核成績與村干部年終百分獎(jiǎng)掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣”的建議，河長辦將會(huì)同鎮(zhèn)街積極進(jìn)行研究，盡可能吸收納入到村居級(jí)河長履職考核中去。 
      三、增強(qiáng)全民參與的積極性 
      在河涌管理的過程中，為更好地提升群眾的積極性與參與度，首先是要做好“愛河、護(hù)河”的宣傳。一方面通過村居宣傳欄、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微信、微博等平臺(tái)，宣傳河涌治理和污水處理小知識(shí)，以加強(qiáng)群從對(duì)治河的認(rèn)識(shí)，另一方面通過派發(fā)傳單、懸掛宣傳橫幅、舉辦“愛河護(hù)河”活動(dòng)等方式，提高群眾保護(hù)河涌的意識(shí)。只有讓群眾充分了解到治河的重要性，得到群眾的支持，我區(qū)的水環(huán)境治理工作才能有效推進(jìn)。 
      關(guān)于提到的“參照‘門前三包’的做法，給臨河涌群眾劃定一定的責(zé)任區(qū)域并直接給予補(bǔ)助”的建議，由于臨河群眾較難落實(shí)對(duì)臨近或其他群眾的管理責(zé)任，所以對(duì)于河涌兩岸亂堆亂放、破壞綠化等行為，主要還是要依靠鎮(zhèn)街和村進(jìn)行管理。 
      關(guān)于“鼓勵(lì)臨河群眾參與種植”的建議，對(duì)河涌綠化景觀的建設(shè)最好是由鎮(zhèn)街或村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并配備固定的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，如由群眾參與種植，有可能會(huì)帶來濫種、亂種和爭搶種植等現(xiàn)象，反而會(huì)給河涌管理帶來困難。 
      現(xiàn)時(shí)我區(qū)大多數(shù)河涌仍不具備河涌綠化帶規(guī)劃建設(shè)條件，歷史沿河村民住房數(shù)量大，需對(duì)河涌進(jìn)行全面整治后方能考慮綠化帶建設(shè)。因此，眼前迫切需要群眾參與的治理河涌行動(dòng)主要有：不往河涌扔垃圾、不占用河涌、配合污水治理工程開展，參與污染源舉報(bào)等。 
      四、發(fā)展休閑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 
      番禺是珠江三角洲的水網(wǎng)地區(qū)，多個(gè)景區(qū)（景點(diǎn)）均與河涌水體相鄰，獨(dú)特的河流和水文特征、眾多的河網(wǎng)和寬廣的水域，制定生態(tài)水系整體規(guī)劃藍(lán)圖，推進(jìn)我區(qū)“生態(tài)水城”建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)水環(huán)境治理工作，對(duì)全區(qū)的活水調(diào)控、雨洪蓄排、濕地凈化、水生態(tài)保護(hù)、水景觀開發(fā)和濱水人文工程建設(shè)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、綜合的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，從而將番禺區(qū)打造成為“水資源合理利用、水安全有效保障、水環(huán)境自然生態(tài)、水文化異彩紛呈、水管理高效科學(xué)、水經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”的人水和諧的生態(tài)旅游城市。 
      根據(jù)提案中的建議，結(jié)合我區(qū)“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作實(shí)際，為繼續(xù)做好景區(qū)（景點(diǎn)）河涌岸線休閑生態(tài)廊道建設(shè)，完善配套設(shè)施，下一步的工作設(shè)想如下： 
      （一）在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，考慮建設(shè)登高觀景臺(tái)、親水平臺(tái)等設(shè)施，提供旅游觀光娛樂悠閑場所。 
      （二）擴(kuò)大綠化種植面積，種植具有觀賞性和遮蔭性雙重作用的樹木，以吸引市民、攝影愛好者前往觀賞。 
      （三）完善和優(yōu)化慢行系統(tǒng)及相應(yīng)的公共衛(wèi)生、商業(yè)配套系統(tǒng)等。 
      通過建設(shè)更多具有親水性的景觀漫游休閑帶，包括綠道驛站、岸線景觀臺(tái)、親水碼頭、木棧道、步行徑、人行小橋等，為市民和游客提供近距離感受嶺南水鄉(xiāng)好去處。 
      最后，非常感謝您對(duì)我區(qū)水務(wù)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。