理由： 
      食品安全已成為人民群眾關注的社會熱點問題。番禺區委區政府非常重視校園食品安全工程的建設，把區供銷社統一經營管理學校小賣部工作列入2017年番禺區十件民生實事之一。在番禺區政府，番禺區教育局、番禺區供銷社聯合推動下，番禺區將轄區內8所學校的小賣部統一“收編”，受到學校、學生和家長的好評和歡迎。但小賣部食品安全只是校園食品安全隱患的極少一部分，飯堂食品安全潛在的隱患更大。從調研住宿生學校家長對孩子在校學習生活擔心的問題看，家長普遍擔心的問題是孩子吃飯問題——是否吃得衛生、有營養。 
      飯堂食材是把好學校飯堂食品安全的第一關。目前，學校絕大多數獨自對外承包經營，經營者為了謀取更大的盈利，關注更多的是食材價格，而對食材品質、供貨商的生產能力、衛生狀況等不重視。加之學校人員編制相對緊張，學校食堂管理員多為兼職，缺乏相應的工作經驗和理論知識，僅靠責任心解決不了當前現狀。而且兼職人員還有上課、財務管理等工作，精力有限，管理難度大，尤其是物資采購方面存在監管不力，暴露出價格偏高、菜式單一、食品質量安全等問題，給學校帶來極大的安全隱患，導致校長安全責任過大，師生健康難以保證，難以全心高效投入教育教學。 
      我們認為區委區政府借鑒區供銷社對“小買部”收編經驗將學校食堂納入統一經營管理模式，具有如下重要意義。 
      1、高效執行學校食品安全管理規定，充分彰顯區政府履職能力。 
      關于學校食堂食材的采購要求，在《廣東省教育廳關于加強學校食堂物資采購工作的緊急通知（粵教后勤函〔2016〕7號）》中明確規定：要完善學生食堂大宗物資及原輔材料采購招標制度。學生食堂米、面、油、肉、蛋、禽等大宗食品及原輔材料要通過公開招標、集中采購、定點采購的方式確定供應商；副食品和輔料要從大型生產廠家或批發市場中定點采購。對供給學校食堂的物資要嚴格索取有關許可資質、供貨人員健康證等有關證件，并對供貨商的生產能力、衛生狀況、價格質量進行追溯檢查，符合有關衛生標準的方可進入學校食堂。為此，如何基于我區實際，落實學校食堂食材采購工作，以確保從源頭上消除食品隱患，使我區學生吃得開心，家長放心，已成為建設幸福番禺不可或缺的一部分。 
      2、乘勢而上，為建設“校園食品安全管理示范區”奠定基礎。 
      2017年由番禺區供銷社收編學校小賣部，由供銷社系統配送中心統一采購，統一配送商品和食品，銷售的所有食品來源可靠、可查詢、可追溯，確保了貨源質量與安全。從番禺8所學校試驗運營的調研情況看，小賣部統一經營管理工作模式完全杜絕碳酸飲料、辣條、三無產品的流入，避免了“承包后轉租”、價格不合理等問題。目前這種模式得到上級贊譽，社會認可。我們認為校園食品安全建設是一項系統工程，不僅要解決小賣部經營問題，更加要解決食堂經營問題，若能將飯堂經營納入統一管理模式，將大大提升學校食堂食品安全管理的質量。 
      3、為學校減負增效，普惠師生，辦人民滿意教育 
      校長是學校食品安全第一責任人，加強飯堂管理，確保師生飲食安全，提高師生生活幸福指數，促進學校教育教學質量持續提高，是每一位校長的職責所在。現實中，校長為飯堂的經營管理付出不少，但收效甚微。主要原因是飯堂多數采取外包經營模式，不同學校食堂食材采購各自為政，食堂米、面、油、肉、蛋、禽等大宗食品及原輔材料難以做到統一公開招標、集中采購、定點采購；副食品和輔料采購地點多樣。對供貨商的生產能力、衛生狀況、價格質量難以深入了解，食材來源存在極大安全隱患，價格難以監控。若能將全區飯堂食材統一供應，不僅有效控制價格，提高食品質量，而且可降低管理成本，提高管理效能，更好地解決師生生活之憂。 
辦法： 
      一、創新采購模式，把好食材質量關 
      1、多方聯動，建立飯堂食材預選供應商庫 
      由區政府牽頭，統籌區教育局、區財政局、區食監局、區衛計局等多部門，借鑒外地（如：深圳龍崗區）經驗，結合區域實際，建立教育系統食堂食材配送服務預選供應商庫。預選供應商庫包含供應商家及備選供應商家。 
      2、加大對食材預選供應商管理，確保質量。 
      為確保預選項目采購質量，區政府采購中心要加強預選供應商庫的管理。對己實施的預選供應商項目進行履約反饋，對預選供應商庫進行動態管理，對預選供應商實施年度考評，考評結果將作為今后參與我區其他政府采購活動以及下一輪預選供應商庫建立的重要參考依據。預選供應商庫建立后，區政府采購中心可根據實施情況以及市場情況對預選供應商庫進行補充或擴大。預選供應商被處理退出后，區政府采購中心可根據實際情況，適時從備選的預選名單中進行補充。 
      3、開發食堂采配平臺，提高飯堂管理效能 
      區政府充分應用大數據，開發區域食堂采配平臺。平臺至少應有如下功能：一是提供精準的價格信息參考服務；二是可簡便進行網上下單與精準結算。網上下單，可簡化配送單位的配送環節，規范訂單傳輸方式，實現訂單的高效流轉；提供精準的日常結算，可簡化采配雙方對賬、核賬環節。既方便上級利用大數據管理所有學校的食堂食材采購，實時了解各間學校的食材購買情況，對學校營養搭配進行指導，又為學校提供購買自動生成電子賬單，方便學校建立電子臺賬，詳細記錄食品、食品添加劑等的采購信息；三是提供食品安全檢測報告。提供質檢上傳接口，以追溯源頭、明確責任、控制風險，保障食堂食材采購的品質及安全。 
      二、配備食品安全管理員，強化飯堂管理 
      按照《廣東省食品藥品監督管理局 廣東省教育廳 廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省衛生和計劃生育委員會關于學校食堂食品安全管理的規定》（粵食藥監局食營〔2017〕53號）學校應建立健全食品安全管理組織機構，嚴格落實食品安全管理員制度，按規定要求配備經考核合格的食品安全管理員。學校食堂食品安全管理員應取得國家或省認可的食品安全相關資質。供餐人數3000人以上的學校食堂應當有獨立的食品安全管理團隊，團隊負責人應為專職的高級食品安全管理員，并相應配備1名以上專職的中級或高級食品安全管理員。供餐人數500人以上3000人以下的學校食堂應當配備專職的高級或中級食品安全管理員。其它學校食堂根據實際情況，配備相應級別的專職食品安全管理員。社會經營的學校食堂，學校和經營者應當分別配備相應級別的食品安全管理員。 
      為此，進一步加強對學校食品安全的日常管理，降低學校食堂食品安全風險，及時消除學校食堂食品安全隱患，應增加學校工勤編制，向社會公開招聘有食品安全管理專業知識的人員擔任學校食品安全管理員，具體負責學校食品安全把關、管理及食堂從業人員的知識培訓、操作指導等工作，落實每天對食堂人員健康狀況、當天食品采購查驗以及食品加工制作過程等情況管理控制。 
      三、聯動各部門，提升飯堂監管效能 
      由區委區政府主導，聯動區食安、衛計、教育局等多部門，將學校飯堂監管提質工作常態化。一要落實春秋兩季對學校食堂食品安全的專項檢查工作，通報食品安全日常監管情況、發現問題及整改要求等事項。二要組織專職食品安全管理員以交叉檢查、聯合檢查和抽查等方式對學校食堂進行全覆蓋檢查，每學期不少于2次；檢查人員每組由若干名專職食品安全管理員組成，便于交流學習，爭取檢查人員組合多變，檢查單位也不斷變換，以檢查促提高；每次交叉檢查要有突出重點，做好檢查臺賬，建立相對穩定檢查表格，方便上報和對隱患進行跟蹤整治。 

李曉娟委員： 
      您提出的《關于學校食堂納入統一經營管理模式的提案》（第62號）收悉。我區政府高度重視，積極組織區教育局、區食藥監局、區財政局、部分學校等單位進行認真討論辦理，并于2018年6月12日上門拜訪與您進行溝通。經綜合區食藥監局、區財政局等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      學校（含幼兒園，下同）食堂管理是學校后勤服務保障工作的重要內容，關系師生切身利益，涉及學校和社會穩定，我區高度重視食堂的管理工作，要求食堂嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》、省教育廳《關于加強我省中小學食堂建設與管理的意見》（粵教后勤〔2007〕54號）建設和管理食堂，不斷加強食堂管理，改善和提高飯菜和服務質量，保證學生吃飽吃好。 
      一、番禺區學校食堂管理的基本情況 
      目前，全區共有幼兒園319所，其中公辦幼兒園18所，集體辦幼兒園73所，民辦幼兒園228所；中小學199所，公辦162所，民辦37所；有特殊教育學校1所、青少年體校1所。 
（一）幼兒園的飯堂數量及類別 
全區幼兒園食堂數量 食堂等級 
A B C 
314間 35 274 5 
（二）中小學的飯堂數量及類別 
全區中小學食堂數量 食堂等級 
A B C 
107間 4 102 1 
（三）番禺區學校食堂經營模式 
      根據《廣州市教育局 市工商局 市食品藥品監督局關于加強學校食堂及小賣部管理工作的通知》（穗教財基〔2015〕78號）的精神，食堂經營模式可采取學校自主經營、服務外包及對外承包的模式進行。 
      我區學校食堂的經營管理模式主要有兩種，一是學校自主經營，托幼機構食堂和部分民辦學校食堂基本是采取自主經營模式；另一種是對外承包經營，對外承包經營是我區多數公辦中小學校采取的管理模式。 
      二、目前學校食堂經營管理穩定，暫不宜實施統一經營管理的模式 
      （一）校際間投入不平衡，硬件設施短期內難以達到統一經營管理要求 
      經統計，我區中小學、幼兒園共有食堂421間，其中A級食堂39間，B級食堂376間，C級食堂6間。各學校對食堂投入不平衡，學校之間存在一定的差距。部分食堂基礎設施條件差，房屋、設備設施陳舊，廚房面積狹小，加工流程布局不合理，無法與用餐規模相適應。另外，即使有資金擴建食堂，也會受學校場地等因素的限制。從全區學校經營管理現狀來看，要實施中小學校食堂統一經營，經營者必須要投入巨額資金才能達到相關的標準要求，這確實存在難度。 
      （二）統一管理模式將使食堂運營成本上漲，進而加重學生負擔 
      我區目前農村學生較多，消費能力一般。與此相應，我區學生早餐價格區間為3-8元，午餐價格區間為7-15元。如實施統一管理，食堂的設備設施、人工等成本上漲，飯餐價格隨之會比現行承包方式的價格稍高。如學生飯餐價格上漲，學生能否承擔，是否愿意承擔？食堂統一供餐能否經得起學校周邊的合法餐飲經營機構，特別是現流行網上送餐的挑戰也是一個值得思考的問題。 
      （三）學校經公開招標確定食堂的經營者具備一定的優勢 
      我區地域廣闊，學校食堂基數大且學校層次多樣，供餐對象的家庭條件差別較大，各校根據自身的實際情況經公開招標確定食堂承包者更容易引進符合學校實際符合生源地學生的口味的餐飲管理公司，實行個性化經營，努力提高師生的滿意度。另外，也可以更加直接的警醒校長是學生食堂經營管理的第一責任人，督促學校更多資源地投入到食堂建設中。 
      （四）全市統一供餐的經驗提醒 
      為了打造“放心早餐、放心午餐”的工程，早在2007年由廣州市人民政府主導，市教育裝備中心牽頭，各區配合的情況下試行學生餐統一配送工作。當時我區欖核、大崗兩教育指導中心的同志也有意向參加午餐統一配送試點工作，并到利口福調研。另外，2015年我區的部分政協委員也對在小學實行午餐配送的提案進行了調研，但都是由于價格、配送、菜式、營養和學生午休等問題的存在，而沒有實現。 
      從我市集中統一供餐及部分省市統一供餐工作的停滯不前的情況來看，原因在于一是收費的合理性有待論證；二是家長、學生對用餐標準很難達成統一，眾口難調。收費、價格、質量、菜式都是家、學生們的焦點所在。 
      三、加強管理，努力提升我區中小學食堂的質量 
      對于學生放心餐的工作，我們在不斷努力探索適合我區實際的方式方法。 
      （一）加強領導，全面提高校園食品安全意識 
       區教育局高度重視校園食堂食品安全工作，每年與各學校簽訂安全責任書，明確校（園）長是學校食堂食品安全第一責任人，把保障校園食品安全作為學校考核的重要指標，嚴格執行食品安全“一票否決”制度。每年區教育局均聯合區食藥監局、區衛計局召集全區中小學及托幼機構分管領導召開學校衛生暨食品安全工作會議，對校園食品安全工作進行部署，同時，每年春秋兩季聯合區食藥監局印發食堂督查工作方案，進一步明確職責分工，強化監管，及時發現并消除食品安全隱患。 
      （二）強化監督，確保食品安全衛生 
       不斷建立健全校園食堂食品安全三級檢查督導制度，確保檢查工作精細全面、不留死角。一是學校自查自糾。強調各學校的主體責任，要求開學前后均全面開展學校食堂、小賣部的食品安全自查，按照《學校食堂食品安全自查表》的要求逐項進行自查，并填寫相關記錄，及時發現和消除食品安全隱患。二是鎮街全面覆蓋。依托各教育指導中心、食藥監所、各鎮（街）食安辦對學校食堂、小賣部及學校周邊餐飲店、士多店等進行全面檢查，確保每間學校覆蓋到位，及時發現問題，及時督促整改，嚴查違法違規行為，發現一家查處一家，絕不姑息。三是區級聯合督查。由區教育局和區食藥監局相關科室組成聯合督導組，采取突擊檢查、抽查、暗訪等形式，每年兩次對全區16個鎮（街）的學校食堂開展督導檢查，掌握各學校落實食品安全主體責任情況，并加強對各食藥監所、教育指導中心的業務指導，確保專項行動取得良好成效。 
      （三）積極升級，大力推進明廚亮灶改造工程 
      從2013年起至今，我區學校及托幼機構食堂已全部建成“明廚亮灶”，按照創建國家食品安全示范城市工作要求，落實城區學校食堂100%實施“陽光廚房”。在學校食堂已經全面安裝視頻監控的基礎上，對食堂各操作加工環節的監控通過互聯網絡進行聯網，對食堂從業人員的食品安全執行情況實現監控錄像監查，以達到“多方監督、社會共治”的良好效果。目前我區已完成360所中小學校、托幼機構食堂“明廚亮灶”廚房監控聯網建設任務。鑒于目前我區學校A級食堂占比較低，我局接下來將聯合區食藥監局全面推動學校食堂食品安全量化評定等級升級工作，落實整改資金，優先完成中考、高考考點學校食堂食品安全量化等級評定達到A級任務。 
      四、對于我區學校食堂管理的思考 
      學校食堂的經營要堅持公益性和服務性相統一的原則，不能以盈利為目的，要努力降低食堂運營成本，讓利于師生，要以優質優價服務于師生。要實行這一目標，食堂經營方式最好是選取學校自主經營，學校飯堂實施自主經營的好處顯而而見，例如我區幼兒園、廣鐵一中番禺校區的食堂。但實施這一目標，必須要解決人員編制的問題，要有專門的人員專門負責食堂的管理。我局和番禺區食品藥品監督管理局贊同李曉娟委員提出關于增加學校編制，招聘有食品安全管理相關專業知識的人員擔任學校食品安全管理員的建議。 
      綜上所述，就目前我區學校食堂的實際情況，對學校食堂實施統一經營管理的條件還不成熟，但對學校食堂的管理，創建安全、衛生的食堂的腳步我們一刻也不停留。 
      感謝李委員對我區教育工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。