理由： 
      自2014年11月以來，番禺區司法局始終把村（居）法律顧問工作作為維護社會和諧穩定的頭等大事來抓，逐步形成了黨委政府、主管部門、村（居）組織、律師（所）、基層干部群眾等多方參與、各方共贏的生動局面，取得了良好的社會成效，成績有目共睹。據統計，自2014年11月簽約啟動至今年11月底，村（居）法律顧問共提供法律服務20724次、接訪咨詢10511人次、出具法律專業意見932件、開展法治宣傳2605場次，協助村（居）對照“民主法治村（社區）”創建標準開展“法治體檢”等其他工作共2632人次。顧問律師積極參與矛盾糾紛調解、宣講政策法律法規、服務村（居）經濟事務、解答群眾法律疑難等工作，有效增強了干部群眾法治意識，提高了基層社會治理水平，有力維護了社會和諧穩定，促進了地區經濟發展。并且，2018年番禺區政府工作報告已經提出，要做好做實村居法律顧問工作。由此說明，村居法律顧問服務工作已作為區政府的重要工作之一。雖然說番禺區政府為該公益法律服務分別給每一位村居法律顧問每年發放2萬元經濟補貼，但是，嚴格說，該經濟補貼并不能填補律師工作的成本支出如來回路費、油費、電話費和時間成本等等，并且還要承擔沉重的稅費。所以說，我區律師更多的是在無私奉獻。 
      目前，我區律師領取村（居）法律顧問經濟補貼需要承擔各項稅費:該筆補貼人民幣2萬元轉入村居法律顧問所在的律師事務所，由該律師事務所出具發票，各項稅費將近11%。另外，剩下的部分轉入該村居法律顧問的名下時，還需要交納個人所得稅。由此可見，政府給予的每年2萬元的經濟補貼，經過層層納稅，到達村居法律顧問的手中已所剩不多了。此外，根據工作安排，每位村居法律顧問每月要到村居值班不少于8小時，每季度開展一次法治講座，參與人民調解，法律咨詢等，法律顧問在一年的服務期限內多次往返村居，所產生的交通費、用餐費用、通訊費用等等也是一筆不少的開支。 
辦法： 
      因此，建議對我區村(居)法律顧問每年2萬元的補貼改變過往的發放方式，直接發放給駐村居律師個人。依據如下： 
      1、律師擔任村（居）法律顧問本是一項律師公益法律服務，從嚴格意義說并不是《律師法》規定的律師有償服務范圍。《廣東省司法廳關于貫徹落實＜關于開展一村（社區）一法律顧問工作的意見＞的工作方案》（粵司辦[2014]95號）明確指出，“開展一村（社區）一法律顧問工作，實行律師公益法律服務與政府給予經濟補貼相結合。”《廣東省司法廳關于貫徹落實省委常委會精神加強一村（社區）一法律顧問工作的通知》進一步提出：“各地司法行政機關要加強跟財政部門和稅務部門的溝通協調，確保地方財政負擔的經濟補貼資金及早到位并按時發放到律師手中，爭取對律師參與村（社區）法律顧問這項公益法律服務所得到的經濟補貼免予征稅。”所以，我們認為，律師擔任村（居）法律顧問是一項律師公益法律服務，而不是一項純粹的政府購買法律服務形式，應結合上級的有關精神，免予征稅。據了解，廣州市天河區和越秀區已經實現了將該經濟補貼直接劃入法律顧問的個人帳戶。 
      2、將村（居）法律顧問補貼直接發放給律師個人賬戶有利于發揮律師工作積極性。 
      綜上所述，為了更好地發揮律師參與村（居）法律顧問工作的積極性，讓一村（居）一法律顧問工作惠及更多的老百姓，建議對我區村(居)法律顧問每年2萬元的補貼直接發放給律師個人賬戶。 

李惠炫委員： 
      您提出的《關于我區一村（居）一法律顧問經濟補貼免于征稅的建議》（第64號）提案收悉。我局高度重視，積極組織區財政局、區稅務局、區審計局等單位進行認真研究辦理，并與您在5月29日進行了座談交流、8月20日通過微信交流，經綜合財稅和審計等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      一、區財政局給予村（居）法律顧問每人每年2萬元的補貼，市級財政負擔40%，剩余部分由區財政和鎮街財政各負擔50%。對于該項補貼，我局根據《番禺區一村（居）一法律顧問合同》約定，嚴格按相關規定辦理支付手續進行發放。 
      二、根據《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》第八條第四項：“勞務報酬所得，是指個人從事設計、裝潢、安裝、制圖、化驗、測試、醫療、法律、會計、咨詢、講學、新聞、廣播、翻譯、審稿、書畫、雕刻、影視、錄音、錄像、演出、表演、廣告、展覽、技術服務、介紹服務、經紀服務、代辦服務以及其他勞務取得的所得。”的規定，村（居）法律顧問經濟補貼直接發放到律師個人，屬于律師個人從事法律服務取得的收入，應按“勞務報酬所得”應稅項目計征個人所得稅，并由支付單位代扣代繳。 
      根據《中華人民共和國增值稅暫行條例》第一條：“在中華人民共和國境內銷售貨物或者加工、修理修配勞務（以下簡稱勞務），銷售服務、無形資產、不動產以及進口貨物的單位和個人，為增值稅的納稅人，應當依照本條例繳納增值稅。”第十五條：“下列項目免征增值稅：（一）農業生產者銷售的自產農產品；（二）避孕藥品和用具；（三）古舊圖書；（四）直接用于科學研究、科學實驗和教學的進口儀器、設備；（五）外國政府、國際組織無償援助的進口物資和設備；（六）由殘疾人的組織直接進口供殘疾人專用的物品；（七）銷售的自己使用過的物品。除前款規定外，增值稅的免稅、減稅項目由國務院規定。任何地區、部門均不得規定免稅、減稅項目。”等有關規定，法律顧問經濟補貼屬于銷售服務的應稅收入，且不屬于免征稅范圍。 
      三、現行稅法中暫無關于一村（居）一法律顧問經濟補貼收入免稅的有關規定，村（居）法律顧問提供服務并取得補貼的情況也不符合《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）附件1第十四條：“單位和個體工商戶向其他單位或者個人無償提供服務，視同提供應稅服務，但用于公益事業或者以社會公眾為對象的除外。”《國家稅務總局關于中央財政補貼增值稅有關問題的公告》（國家稅務總局公告2013年第3號）：“納稅人取得的中央財政補貼，不屬于增值稅應稅收入，不征收增值稅。”等有關規定及政策。區稅務局沒有制定稅收政策的權限。 
      綜上所述，您提出的《關于我區一村（居）一法律顧問經濟補貼免于征稅的建議》難以采納解決。 
      感謝您對我區一村（居）一法律顧問工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。