議案（建議）辦理

理由： 
      我區營商環境不斷優化，但也還存在著一些亟待解決的問題：一是產業規劃有待提升，有影響力、有亮點的高端特色產業尚未真正打造形成。二是政務服務有待優化，個別部門工作人員業務水平不夠高，審批程序有待簡化。三是政策環境有待完善，政策落實不到位，個別政策“重外輕內”，區域政策優勢不明顯，執法監管有待規范。四是要素制約有待緩解，如發展用地受限、人員招聘困難、電力供應有待調整等。五是親商力度有待加強，企業稅費負擔仍然較重，對民企利益的重視不足、企業地位沒有得到彰顯。 
對策與建議： 
      一、明確區域戰略定位。一是加快形成區域特色的主導產業。政府要通過提供土地、政策和資金等方面實實在在的優惠加強導向，推動產業鏈企業集聚發展，促進塊狀經濟向產業集群提升。二是加強對產業園區進行整體布局。三是發揮龍頭企業的產業帶動作用。四是建立開放兼容的宣傳展示窗口。打造“禺商之窗”（如禺商服務中心），使之具備宣傳、引導、推介、服務等功能，形成招商合力、發展合力。大力發展會展經濟，建設一個大型專業展覽場館，促進本地特色產業走向國際市場。 
      二、破解土地要素制約。一是加大產業用地用房供應。引導鎮、村進行廠房改造，推動工業園區升級改造、擴容提質。二是重視中小企業用地需求。探索產權分割的形式和方法，惠及更多企業。三是完善園區功能配套規劃。妥善解決早期園區規劃配套不足，不適合第三產業發展，無法辦理消防驗收等壁壘問題，加快完善園區生產生活配套。 
      三、強化人才保障服務。要為人才創造“愿意來、留得住”的條件和環境。一是充分發揮本土人才政策優勢。給予企業骨干人才本地戶籍待遇，用好用活區人才發展專項資金，規劃建設人才住房或提供人才住房優惠。二是增強高校對人才的磁吸效應。發揮好政府搭臺牽線的作用，引導企業與本地高等院校尤其是優勢專業，進行產研合作或定向培訓，為企業儲備人才。鼓勵職業教育機構主動對接企業需求，為企業發展提供技術技能型人才支撐。完善以企業為主體、高校技術引領、政府支持引導、市場有效運作、產學研用深度融合的技術創新體系。三是加大民營企業家的培育力度。建議設置專項培訓資金，重點用于企業家培訓和外出考察學習。針對民營企業家的實際需要依托高校進行中短期培訓，每年選派部分優秀青年企業家到經濟發達地區的企業鍛煉、學習。 
      四、推動政策落實到位。一是注重政策宣傳引導。各部門宣傳政策措施時，要用簡明扼要、通俗易懂的語言，要明確申報條件和申報流程，讓企業人員看得到，弄得懂、用得上，真正享受到政策帶來的實惠。部門在執法時要注重政策宣導，嚴格實行一次性告知制度和限時辦結制度。二是完善政策執行措施。認真貫徹落實國家和省、市各級政府關于扶持民營企業發展的各項政策，涉企部門要針對廣州“民營經濟20條”等政策措施，進一步細化、實化、量化工作舉措，提高針對性和可操作性。建議政府在制定政策或落實措施時，先通過商協會、媒體等廣泛征求企業及各方意見，及時采納合理的意見和建議。在執行措施不得不損害企業利益時，有關部門必須耐心細致地做好解釋、指導工作，切實維護良好執法秩序。三是暢通政策申報渠道。以我市啟動新一輪放權強區改革工作為契機，精簡審批環節，優化審批流程，例如合并和簡化規劃和國土測量及驗收流程。加快推進行政審批標準化建設、推進全程電子化聯網審批模式，實現企業審批資料電子化、網絡化，降低企業制度性成本。四是創設良好政策環境。聚焦優勢產業和目標產業，參考周邊市、區做法，加快出臺具有番禺特色的重磅趕超政策。著力完善融合科技、財稅、金融、投資、人才、國土規劃等方面的政策環境，打通產業資源整合的通道，通過優惠政策吸引大企業進駐或回歸（在番禺生產經營企業回番禺設總部）。 
      五、營造親商護商社會氛圍。一是加強機關作風建設。二是構建新型政商關系。建立履職容誤機制和懲戒機制，鼓勵干部在陽光下積極探索，大膽服務，營造干部想作為、敢作為，企業家想發展、敢發展的良好氛圍。三是建立民企溝通機制。借鑒廣州市支持民營企業發展的做法，每季度召開一次“市（區）長與民營企業家代表座談會”，研究促進民營經濟發展。四是加快推進政府購買服務。扶持發展各類社會服務組織，通過政府購買服務等方面將部分職能轉移給社會組織，發揮市場的主導作用。五是營造支持發展民企發展良好氛圍。在看重外資投資企業或引進重大項目的同時，讓本土企業能享受合理的優惠和補充政策，支持優質企業與重大項目共存發展，創造“外企引進來，內資不流失”的良好局面。對在依法納稅、公益慈善等方面做出突出貢獻的優秀民營企業或民營企業家進行正面宣傳，樹立先進典型，弘揚優秀企業家精神。對貢獻大的企業給予員工子女入學優惠等實實在在的優惠措施。 

區工商聯： 
      你們提出的關于“進一步優化營商環境促進民營經濟創新發展的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下： 
      一、深化“放管服”改革，全面優化營商環境。 
      番禺區委、區政府高度重視營商環境建設，通過不斷全面深化改革，優化營商環境，提升地區經濟發展軟實力和競爭力。今年4月份，我區建立了番禺區優化營商環境聯席會議機制及“一辦六組”專責機構（聯席會議下設辦公室和審批改革、重點企業項目服務、社會投資建設工程審批、執法監管、政策研究、監督落實6個專責小組），加強營商環境建設的組織領導和綜合協調，全面推動營商環境改善。 

      （一）制定印發《番禺區優化營商環境改革工作總體方案》及六個專責小組改革方案。根據區委、區政府全面優化營商環境的工作部署，區優化營商環境聯席會議辦公室牽頭六個專責小組深入研究制定了《番禺區優化營商環境改革工作總體方案》和審批改革、重點企業項目服務、建設工程審批、執法監管、政策研究、監督落實6個專責小組改革工作方案（以下簡稱1+6改革方案），并經區委、區政府研究同意后印發實施。《1+6改革方案》緊緊圍繞企業、群眾最關心、最現實、最迫切的突出問題，以降低企業投資經營成本、營造穩定公平透明、可預期的市場經營環境為重點，進一步深化“放管服”改革，降低市場準入門檻，提升政務服務水平，解決政府干預過多和監管不到位等問題，全面清理廢止或修改不利于企業發展、市場競爭、阻礙要素流通的規范性文件，全力打造法治化、國際化、便利化的營商環境。 
      （二）政務審批改革深入推進，政務服務水平顯著提升。按照區委、區政府加大營商環境改革力度的部署，通過建架構、優服務、簡流程、深改革、強基礎、重應用等措施，不斷推進政務服務環境建設工作。一是大力開展“減證”、“減材料”、“減環節”行動，按照“六個凡是”的原則清理各類“奇葩”證明，第一批清理各類證明共68項。二是動態調整行政許可、備案事項24項，并對外公布。三是深化“照前三證合一”改革，區政務辦印發了《番禺區深化場地使用證明共享互認及實施“照前三證合一”工作方案》，各部門審批事項可通過內部系統直接調用場地證明電子證照，上半年辦理了15559個場地證明，已有86555份電子材料實現共享和應用。四是優化人口入戶審批流程，區府辦印發了《番禺區優化人口入戶流程工作方案》，將人口入戶辦理時限從15―90個工作日壓減至7―45個工作日，辦理時限壓減50%以上。五是大力推進“互聯網+政務服務”建設，區府辦印發了《番禺區深化民生卡應用推進全程電子化商事登記工作實施方案》， 6月27日發出全市首張使用民生卡APP申請的個體工商戶設立全程電子化營業執照，實現了辦照“一次不用跑”。六是推動“集成服務”改革，已集成17個職能部門395個業務事項，上半年綜合受理業務6862宗，9個專業服務大廳完成統一掛牌，新增“一口式”銀行代辦點（試點）受理點9間，組織16個鎮街政務中心推進“一個窗口綜合受理”。七是取消公章刻制審批，啟用新印章備案系統，企業刻章備案業務逐步由公安窗口過渡到印章店辦理，實現了取章“最多跑一次”。八是加快網上中介服務超市建設，規范中介服務交易行為，出臺《番禺區網上中介服務超市建設工作方案》，優化中介服務資源配置。九是完善村居公共服務站功能建設，將“摩托車報廢”、“番港慈善基金救助”申報業務整合到公共服務站，并制作辦事指南、啟用線上申辦系統，方便群眾辦事，打通服務群眾“最后一公里”。 
      （三）建設工程審批改革全面提速，預期實現審批時間壓減一半以上。區社會投資建設工程審批專責小組堅持問題導向，聚焦建設工程報建中的“難點”、“痛點”、“堵點”，深入研討，著力創新，推動我區建設工程審批改革流程再造，做到“減審批、強監管、優服務”，預期實現審批時間壓減一半以上的目標。專責小組起草了 “2+6” 建設工程審批改革方案及配套文件，全面梳理優化，取消審批備案事項12項，提前告知或辦理事項8項，后置事項4項，將社會投資建設工程從簽訂土地使用權出讓合同到竣工驗收的20個環節精簡為10個環節，73個事項合并為22個事項，總審批時間壓減為46-68個工作日，比市2017年審批制度改革后的327個工作日壓減79%-86%。對比廣州市的方案，我區的方案有四大優勢：一是覆蓋事項全面，審批時限更短。二是能并聯不串聯，審批流程更優。以行政審批與確認為主線，并聯審批輔線、技術審查輔線并行推進，實現審批審查多層次的并聯推進，大大縮減了審批時間。三是行政審批與技術審查全分離、雙限時。四是多措并舉提高招投標時效，推行預選承包商企業庫，取消資格預審，強化標后監管。 
      （四）探索新型執法監管模式，規范執法監管行為。一是大力推進“雙隨機、一公開”抽查監管機制，7月19日麥潔萍副區長主持召開了全區推進“雙隨機、一公開”工作會議，區市場監管局起草的《番禺區全面推進“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》經區政府同意后印發實施。二是積極探索建立企業分類管理機制，區科工商信局牽頭制定了《關于建立企業分類管理的工作方案（試行）》并完成征求意見，對企業的分類標準、監管方式、信息共享等進行了規劃。三是石碁鎮政府起草了《石碁鎮行政執法試點實施方案》，試行管理重心下移，為我區行政執法體制改革探索可復制的做法和經驗。四是區法制辦積極推行“行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度”，創新執法監督新機制。 
      二、破解土地要素制約，拓展產業發展空間。 
      （一）提升城市更新水平，盤活存量土地資源。我區根據實際情況發布實施了《關于進一步加快村級工業園升級改造工作的實施方案》、《進一步加強番禺區城市更新改造項目管理意見》、《番禺區舊村莊全面改造項目住宅房屋補償安置指引》、《番禺區舊村莊更新改造公開引入合作企業的指導意見》等政策文件，指導我區城市更新工作有序推進。在城市更新工作過程中，優先發展符合我區產業政策和鎮街產業特色、發展潛力較大、科研帶動力強、集聚和示范效應突出的現代產業項目，積極創造條件落實創新型產業用地用房供應。一是充分利用村級工業園改造無償移交政府的用地建設創新型產業用房。目前，我區東環街左邊村村級工業園改造實施方案已經市城市更新工作領導小組審批通過，項目中有7267平方米用于建設新型產業用房的用地無償移交政府。二是積極推動國有舊廠的更新改造，今年取得批復的有中鐵建、國藝裝飾及新造建筑共3 個舊廠改造項目，其中中鐵建項目改造后可提供2.79 公頃（建筑面積11.65 萬平方米）用地用于建設中國鐵建港航技術總部基地，另外國藝裝飾及新造建筑兩項目改造后分別提供0.91 公頃（建筑面積1.46 萬平方米）及0.72 公頃（建筑面積1.43 萬平方米）用地用于建設新型產業用房。三是充分利用舊村全面改造規劃節余建筑面積用于創新型產業用房。目前正在抓緊推進南浦村、羅邊村、石壁（一、二、三、四）四村等舊村改造項目的策劃方案和規劃調整工作。 
      （二）提高工業用地效率，支持企業發展。我區積極落實《廣州市提高工業用地利用效率試行辦法》，參考成果案例和其他區先進經驗，按照合法依規、流程合理原則，研究制定我區工業用地提高容積率操作細則，提高我區存量工業用地使用效率。加快推動村級工業園區改造工作落到實處，拓展工業發展空間，釋放工業企業產能。大力推進園區產權分割工作，召開園區聯盟產權分割工作協調會，摸查產業園區對產權分割轉讓的需求情況。草擬產業園區產權分割流程方案，積極爭取市科創委、市工信委對我區產業園區產權分割工作予以大力支持。 
      三、強化人才保障服務，支持地區經濟發展。 
      （一）實施“1+4”產業人才政策。為加快實施創新驅動發展戰略，充分發揮人才在服務經濟和促進創新方面的引領作用，區委區政府出臺了《中共廣州市番禺區委廣州市番禺區人民政府關于加快集聚產業領軍人才的實施意見》及四個配套文件（簡稱“1+4”人才政策），這是我區第一套自成體系的專門人才政策，于2016 年12 月20 日頒布實施。按照該政策，我區計劃5 年內，在商貿服務、金融保險、通用設備、新一代信息技術、生物與健康、新材料新能源、節能環保、汽車、電子電器、燈光音響、珠寶首飾、都市型現代農業等重點產業領域，引進支持35 個創業領軍團隊、35 個創新領軍團隊、50 名創新領軍人才和30 名創新創業服務領軍人才；每年補貼不超過500 名產業高端人才和急需緊缺人才，資助約1500 名高校青年人才。吸引帶動各類產業人才來我區創業和工作，激發我區存量人才創新創業的活力和潛力，形成人才引領產業、產業集聚人才、人才與產業良性互動的良好局面。2017 年受理了1558 份個人（團隊）的申報材料，引起了社會關注，反響空前熱烈，多個項目超額申報。經過1 個多月嚴謹有序的評審以及審核，最終有1269 個人（團隊）獲得4200 萬元獎勵扶持。其中，評審類的6 個項目經第三方有資質的機構評出513 名產業人才，發放獎金3956 萬元；審核類的4 個項目補貼756 名產業人才，發放補貼243.98 萬元。 
      （二）加大人才培育服務力度。我區在引進培育人才和人才服務保障方面不斷加大力度。2017 年引進培育人才2.5 萬人，以重點企業、重點項目單位為優先，為1243 個企業引進急需緊缺人才入戶1521 人；舉辦招聘會104 場，提供職位3 萬多個，為8 萬多人提供交流服務，促進人才就業2.3 萬人；舉辦珠寶首飾藝術設計、企業管理與創新培訓者培訓、人力資源管理等企業人才高級研修班等各類培訓122期，2.5 萬人才得到繼續教育培訓和提升。二落實高層次人才服務保障制度。在重點園區、商會建立了14 個“人才服務工作站”把人才人事咨詢、講座、招聘會等各項服務前移到園區，打通服務人才的“最后一公里”。建立由區委、區政府領導班子成員和區人大常委會主任、區政協主席每人聯系服務2 名高層次人才制度，抓好綠色政務、醫療保健、子女入學優惠、配偶就業優先安排等服務。 
      （三）做好引進人才入戶工作。今年上半年，區發改局牽頭組織區人社局、區來穗局、區公安分局、區政務辦等部門開展了人口入戶審批流程優化工作，繪制辦事流程、梳理辦事清單、壓減辦事時限。7月26日，區政府辦印發了《番禺區優化人口入戶流程工作方案》，將人口入戶辦理時限從15～90個工作日壓減至7～45個工作日，辦理時限壓減50%以上。我區自2018 年5 月31 日起，推出引進人才入戶綠色通道服務。凡符合我區綠色通道項目集成服務企業、持有“廣州市人才綠卡”和“番禺區高層次人才服務卡”的高層次人才、碩士研究生以上學歷、副高以上職稱等人才可選擇網上預約方式辦理，也可選擇直接到現場專窗方式辦理。開辟快捷辦理、快速審批通道，為人才和企業提供更人性化、更便捷服務。 
      四、優化民營企業服務，促進民營經濟創新發展。 
      （一）暢通民間投資渠道。區發改局聯合區工商聯等單位共同承辦2018 年番禺產融對接系列活動，組織投資基金與區內企業進行對接洽談，進一步拓展民間投資領域。我區不斷優化民間投資環境，設立總規模10 億元的番禺區戰略性新興產業創業投資引導基金，投資在我區注冊落戶的戰略性新興產業。落實《番禺區促進萬博基金小鎮建設扶持辦法》，對投資基金投資我區企業3 年以上，在退出時按照該筆投資額形成地方經濟貢獻的30%給予獎勵。加強對P2P、小額貸款公司的日常監管，快速處置各類涉眾金融風險的案件，嚴厲打擊各類非法金融活動。鼓勵民間資本參與國企混合所有制改革。按照《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市新興產業發展資金管理辦法》相關要求，積極支持區內民營經濟與其他所有制企業平等申請廣州市新興產業扶持資金。 
      （二）支持民營經濟發展壯大。一是進一步減輕企業稅費負擔。清理規范行政審批的中介服務事項和服務收費，建立價格管理目錄清單制度，實行動態調整管理，破除中介服務壟斷，加強對中介市場的監管。二是改善民營企業融資環境。鼓勵區內各商業銀行大力發展普惠金融，創新業務模式，強化金融機構對實體經濟的支持。印發《2018 年番禺產融對接總體方案》，精心組織番禺產融對接走進各鎮街、各產業園區，搭建銀行、券商、投資基金、小貸公司與融資企業對接平臺，緩解融資難、融資貴等問題。三是支持民營企業上市募集資金和并購重組。大力支持符合條件的企業上市融資、發債融資。截至2018 年6 月底，全區上市企業18 家，總市值1997 億元。“新三板”掛牌企業57 家，總市值58.1 億元；新增廣州股權交易中心掛牌企業22 家，累計372家。四是支持民營總部企業落戶發展。全面貫徹落實《番禺區加快總部經濟發展五年行動計劃（2016—2020 年）》、《番禺區加快總部經濟發展工作方案》各項任務和政策，做好我區總部企業發展的跟蹤服務。五是優化民營企業發展政務環境。落實企業投資主體地位，提高投資有效性。健全企業投資項目核準、備案、監督管理等規章制度，實施企業投資項目準入負面清單、行政審批清單、政府監管清單管理，厘清政府與市場的邊界。 
      （三）政策研究和供給精準到位。一是按照企業扶持、自主創業、科技創新、人才培育等分類，甄別梳理出36份政策文件，編制《營商環境政策匯編》，同時在政府網站上開通“優化營商環境政策”專頁，便于投資者了解我區優化營商環境政策。二是對我區現行規范性文件和其他政策措施中進行全面清理，已梳理文件4122份，清理了132份含有妨礙營商環境建設、地方保護等內容的文件。三是加快制定出臺了一批產業轉型、人才培育、招商引資政策文件，如區貿促委起草了《番禺區促進珠寶首飾產業轉型升級發展管理辦法》、區委統戰部起草了《番禺區促進民營經濟發展實施意見》、區教育局起草了《番禺區基礎教育高層次人才引進辦法》，這些政策的出臺，提高了企業投資的信心，為打造法治化營商環境提供了政策保障。 
      五、加強作風建設，營造親商護商社會氛圍。 
      （一）建立主動服務企業的工作機制。一是健全區領導掛點聯系重點企業工作機制，通過實地調研、組織召開座談會、現場辦公會等方式，傾聽和收集掛點聯系重點企業的意見和建議，掌握企業生產經營情況，著力協調解決企業在生產經營中遇到的各種突出問題，確保企業穩定健康發展。二是在區優化營商環境聯席會議機制下成立了重點企業項目服務專責小組，為重點企業項目較快推進提供高效的指引和協助。截至7月底，重點企業項目服務專責小組已走訪企業169家，收集并解決問題189個。 
      （二）營造風清氣正的營商環境。區優化營商環境聯席會議機制下成立了監督落實專責小組，區紀委常委、區監察委委員、區委巡察辦主任曾憲強任組長，區委政法委、區信訪局、區政務辦、區廣播電視臺、區城市管理運行指揮中心為成員單位。監督落實專責小組以“零容忍”的監督態度、科學有效的監督機制、規范嚴謹的監督程序、嚴肅認真的監督作風做好優化營商環境的監督檢查工作，為營造風清氣正的營商環境提供堅強紀律保障。一是起草了《〈清風面對面〉節目運作方案》《〈清風面對面〉節目制作運行辦法（暫行）》等節目配套文件，擬于近期提交區紀委常委會審定后印發全區實施。二是充分發揮信訪舉報、區長專線發現問題的功能作用，在行政審批中心設置意見箱，進一步暢通舉報渠道，完善信訪舉報工作流程。三是繼續深入開展打擊涉黑涉惡腐敗問題，堅決打擊擾亂市場、欺行霸市等破壞營商環境背后的“保護傘”，對經濟活躍地區問題線索加強督辦，對重點工作部門加強監管。 
      優化營商環境不僅是當前政府改革的一個著力點，也是經濟發展最大的潛力所在。我們一定把思想和行動統一到區委、區政府的部署上來，聚焦企業和群眾辦事的難點、政務服務的堵點和痛點，找差距，想辦法，出實招，全力構建市場化國際化法治化的營商環境，讓番禺成為投資創業的熱土、安居樂業的寶地！ 
      非常感謝你們對我區政務服務工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。