議案（建議）辦理

理由： 
      最近，攜程親子園發生的虐童事件引發全國上下的廣泛關注，在為無辜的幼兒感到痛心之余，也應認真反思目前學前教育審批監管制度存在的問題。 
      目前，教育部門申辦正規民辦幼兒園的審批流程是非常完善而嚴格的，如在廣州，對于幼兒園的生均建筑面積、生均戶外活動場地面積等指標均有明確規定。除此之外，還需要同時得到民政部門、衛生部門、消防部門等相關部門的批準審核，每年還必須通過相關部門的年檢。應該說，正規領取辦學許可證的民辦幼兒園在硬件、教學、師資方面都具有較為可靠的保障。然而，學前教育機構虐童仍見報端，主要是存在以下問題： 
      一、是多頭審批。雖然相關法律規定申辦幼兒園要接受教育部門的審批，但由于現行學前教育與民辦教育相關政策法規規定不統一，造成實際執行中學前教育機構可以在教育部門、民政部門和工商部門等部門注冊。因此，為了回避教育部門設置的高規范門檻，很多以營利為目的學前教育機構、特別是0-3歲的早教機構傾向于在工商部門注冊后，打著教育咨詢服務的旗號辦“偽幼兒園、親子園、早教中心”，擅自改變經營范圍從事幼兒托管或帶有托管性質的早教活動。 
      二、是監管真空。由于工商部門既不負責學前教育機構的各項辦學資格審查，也不負責機構開辦后定期的監督和管理，這就導致教育行政部門往往并不了解這些機構的開辦情況，或者即便知道這類“偽幼兒園“的存在，但因為本部門不是審批注冊部門，也難以真正做到監管。同時，由于這些“偽幼兒園”確實滿足了部分當地民眾的教育需求，因此當地政府部門可能明知其存在著潛在的安全隱患而采取不積極整治的態度。 
建議： 
      一、將帶有托管性質的學前教育機構統一劃歸教育部門審批管理。目前，教育行政部門對于幼兒園的申辦和監管具有一套成熟而完善的管理機制。針對“攜程親子園”之類的第三方購買服務同樣可以由教育部門設立一定的準入機制和標準。因此，建議將學前教育機構的審批、監管權劃歸教育部門，確保申辦的都是教育質量得到充分保證的學前教育機構。 
      二、成立專項整治小組嚴打無牌無證的學前教育機構，尤其是擅自改變經營范圍開辦的“親子園、托管班、早教中心”之類的偽幼兒園。由當地教育行政部門牽頭、會同工商、民政、消防等部門開展聯合執法行動，并定期開展整頓。 
      三、多批辦符合規范的幼兒園，滿足日益增長的學位需求。非法學前教育機構能夠存在，歸根到底就是因為正規的學位供給還是不充足，尤其在城市新區或農村地區，由于公建配套建設不成熟，給了非法學前教育機構很大的生存空間，而那些辦學資質較好的民辦幼兒園卻又因為各種不必要制度限制沒有辦法擴大辦學規模。因此，除了辦好公辦幼兒園之外，還應進一步解決好民辦幼兒園開辦過程中面臨的“玻璃門”和“彈簧門”現象，促進民間資本合法合規參與學前教育。 

劉悅敏委員： 
      您提出的《關于學前教育機構審批監管的建議》（第25B號）建議收悉。我區政府高度重視，積極組織番禺區教育局等單位進行認真研究辦理，并與劉悅敏委員在9月29日進行了電話溝通，經綜合區市場監管局、區公安分局（消防大隊）、區民政局、區編辦等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      一、關于我區學前教育發展情況 
      一直以來，區委、區政府始終把學前教育作為國民教育的重要組成部分，出臺措施，加快發展，形成了快速城市化地區學前教育公益普惠、均衡優質發展的“番禺模式”，并連續獲得廣州市學前教育一、二期三年行動計劃督導驗收“優秀”等級第一名的優異成績。2016年２月被教育部評定為廣東省除佛山以外、廣州市唯一的全國學前教育改革發展實驗區。一方面，做到高標準普及。至2017年底，全區幼兒園318所，近三年增加41所，增幅14.8%；在園幼兒8.5萬人，近三年增加2.1萬人，增幅32.8%。全區適齡兒童入園率達99.9%以上，毛入園率達228%。另一方面，做到高水平提升。全區達到省規范化標準的幼兒園304所，所占比例達95.6%。有等級幼兒園156所，其中省、市一級優質幼兒園52所，占全市11區總數五分之一以上。 
      目前，番禺區持證園所達到318所，數量已為全市各區之最，學位數量總體足夠，但局部地區入園還是相當緊張，尤其是公辦幼兒園和優質教育資源還是未能滿足家長需求。為了統籌考慮人口政策調整和快速城市化等因素疊加帶來的需求壓力，我區在2014年即立項研究《廣州市番禺區教育局幼兒園選址規劃（2020）》，根據國家人口政策的調整，布點規劃分別在2015年、2016年相應進行了2次修訂論證，并于2017年8月經區規劃領導小組審議通過。考慮到二孩政策的因素，我區每千人幼兒園學位數取值從原來的35提高到50。按照“新建一批、置換一批、改造一批”的思路，規劃至2020年建有幼兒園412所、提供學位140430個，可以滿足需求。我區在全市率先制定幼兒園布點規劃，為應對入園高峰、確保持續發展提供科學指引。 
      二、關于我區幼兒園設置及審批監管的情況 
      為了進一步規范幼兒園設置及審批監管，區教育局于2016年出臺《番禺區民辦幼兒園設置和管理辦法（試行）》，在明確申辦指引、規范審批程序的同時，積極鼓勵社會資本投資辦園，引導新開設民辦園提供不少于3年的普惠服務，鼓勵優質民辦園集團化辦學。同時，修訂《番禺區普惠性民辦幼兒園認定管理辦法》，對經過認定的普惠性民辦園執行財政補貼政策，促成公辦、民辦共同發展的辦園體制，深化“廣覆蓋、重規范、拓優質”的發展思路和體系建設。 
對于無證幼兒園的管理，我區注重加強鎮街部門聯動，堅決整頓非法辦學行為，在2013年大規模開展清理整治的基礎上，2016年7月又再印發《番禺區清理整頓非法幼兒園專項行動實施方案》，綜治、教育、市場監管等部門及屬地鎮街對應依法取締的無證學前教育機構張貼公告，發家長告知書，做好幼兒分流工作，先后查處取締了17所無證幼兒園。2018年1月，國家及省市相繼部署校外培訓機構專項治理，我區落實“四個強化”，迅速開展整治行動。一是強化全區統籌、部門聯動。二是強化階段推進、分類整治。專項行動分全面摸查、集中整改和專項督促檢查等三階段推進，根據摸查情況對尚未取得辦學許可證的校外培訓機構進行梳理分類，然后按照“清理一批、引導一批、規范一批”的總體思路進行分類整治。三是強化行業自律、綜合治理。通過區民辦教育協會組織全區持證的培訓機構召開會議，通報整治要求，90多間機構簽署了自律公約。四是強化服務惠民、長效提質。各鎮街與職能部門都切實發揮監管職能，站在維護家長學生合法權益、辦好人民滿意教育的高度，對非法辦學行為給予嚴厲打擊。 
      三、存在問題及下階段工作方向 
      根據現行政策，學前教育是指對三周歲以上不滿六周歲學齡前兒童實施的保育和教育。因此，對于3－6歲學前兒童入園問題，由教育部門負責，是當前學前教育工作的重點。另一方面，目前沒有其它法律法規規定0-3歲早期教育事業的主管部門，許多早教、托管機構盡管有市場監督管理部門頒發的營業執照，實際上卻以“咨詢公司”、“培訓中心”的名義，開展著“教育咨詢、兒童早教或托管服務”的業務，經營不規范，食品、衛生、消防等方面存在諸多問題。 
      下一步我們將結合您的建議，充分調動教育、市場監管、衛生等部門及各鎮街的力量，按照國家和省市關于清理教育培訓機構專項行動的統一部署，繼續落實摸底調查及監管工作，對檢查中發現的問題及時依法依規處理，履行各部門監管職責，對無證經營的托管機構堅決予以取締，對超范圍經營的機構進行查處，不規范經營的要限期整改。同時，針對提案提出的體系建設問題，要積極發揮好幼兒園、社區、家庭，以及教育、計生、衛生、婦聯等部門的職責。其中，教育部門要充分發揮自身行政職能，創造良好的制度和政策環境；幼兒園作為學前教育的專業機構，有責任也有必要從封閉走向開放，承擔起早期教育的社會責任；社區作為居民自治組織，要組織和推動家庭參與；衛生、計生、婦聯等部門則應立足部門本職，做好相應宣傳倡導，共同促進我區學前教育發展有一個良好的環境。 
      感謝你們對我區學前教育機構審批監管工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。