議案（建議）辦理

理由： 
      1、目前海鷗島有大力發展農業生態旅游的基礎。是廣州乃至珠三角廣大百姓、市民回歸大自然，在生態環境中去觀賞、旅行，增進健康，陶冶情操，接受環境教育，享受自然和文化遺產的絕佳去處。 
      2、在科學規劃的基礎上，由知名農業科研單位引導、農業龍頭企業參與、政府政策或產業基金支持，有利于快速促進海鷗島農業觀光旅游區的自然生態系統的良性運轉，并能確保海鷗島生態環境免遭破壞。 
      3、項目落實有益于提高島內農民就業率、種養技術水平和家庭收入 
      4、項目實施符合市、區有關全域旅游以及中小學生生物科普教育基地的布局和要求。 
辦法： 
      1、拋磚引玉，通過與農業科研單位合作，引進或成立綜合農業觀光服務企業。 
      2、以點帶面，做好區塊布局，打造主題景區。 
      3、整合資源，借力社會及產業資本，合力、分期推進。 
辦法： 
      一、金融資本助力農業實體經濟，發展特色農業休閑旅游項目，主攻現代農業發展的關鍵領域 
      1、積極穩妥更新設施農業。布局溫室農業、可控環境農業。 鼓勵龍頭企業、農民合作社、家庭農場、能人大戶先行先試，并配套一定的扶持政策，再向群眾輻射推廣。 
      2、大力發展有機農業及休閑觀光農業。把設施農業和有機農業精品化、田園化，增強觀賞性、娛樂性、體驗性，就能形成某某特色的“吃、住、品、行、游、樂”的休閑農業，吸引珠三角廣大消費群。         
      3、注重發展創意農業和智慧農業。借助創意產業的思維邏輯和發展理念，通過創意有效地將科技、人文要素、文化藝術活動、農副產品和農耕活動，構筑多層次的全景產業鏈，實現產業價值的最大化。 智慧農業是農業生產的高級階段，以互聯網及物聯網技術為基礎，為農業生產提供精準化種植、可視化管理、智能化決策。結合休閑觀光農業，在海鷗島發展創意農業，通過科學的、藝術的、原生態的奇思妙想，創造高欣賞價值的產品，使每位顧客流連忘返，過目難忘。 
      二、建議引進中國科學院華南植物園、廣東中科農業科技公司等科研團隊創辦農業高科技創新示范園。 
       1、意義：一是有利于加速科技與海鷗島現代農業融合進程；二是形成新的融高科技農業、農家樂休閑為一體的旅游景點，帶動海鷗島傳統農業轉型升級。 
       2、內容：以設施農業、精準農業、智慧農業等先進技術設施，結合無土栽培技術、智能溫室和種苗組培技術等為手段；以新優品種培育、農作物標準化生產、珍稀林木栽培、花卉盆景培育、食用菌及中藥材栽培等為主。 
      3、依托：中科院華南植物園（廣東中科農業科技公司）負責主體規劃設計、技術指導。 
       4、機制：一是建立政府主導組織推進，企業為主體市場化運作，延伸開發項目納入向省市和有關部委申報項目體系。 
      三、用工業化理念發展現代農業 
      1、明確用工業理念指導發展現代農業的內涵。 
      2、要打造從種植、養殖到加工、營銷一體化、產業化的產業鏈。切實改變海鷗島大都處于種植、養殖層次低，賣初級產品、附加值低的現狀。 
      3、引入風投資本，發展龍頭企業，用現代企業管理大辦農業。合理布局辦公區、種植區、加工區、科研區、生活區、休閑區等。　 
       4、發展適度規模經營。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場”。以租賃、承包、股份合作、反租倒包等工業理念來流轉土地，使土地向農業產業化龍頭企業、種植大戶、專業合作社、家庭農場集中，形成區域化、集約化生產，發展適度規模經營。加大海鷗島土地流轉力度，為工業理念發展現代農業創造良好條件。 
      四、政府出臺相關政策扶持，與村、鎮層級大力支持，引進金融資本 
      1、政策支持不給力，項目則難以持久。根據廣東省對農業項目的扶持政策，并給予地稅優惠。農業（免稅）旅游（納稅）二項創收要分開。 
      2、海鷗島面積有36平方公里，居住有3萬人口；利用海鷗島在番禺區的優勢地理環境，找當地農業龍頭企業做主體，取得石樓鎮政府和村委的支持，與蓮花山旅游區聯為一體，形成全區域旅游的新局面。 
      3、依賴創新金融、風投、基金，引導來投資。政府引導金融資本的發展，有助于在經濟結構調整、產業轉型升級中，發揮財政資金的撬動效應，優化重點領域與薄弱環節的資本供給，破解創新型、科技型中小企業融資難題，構建市場化運行長效機制，讓市場在創新資源配置中起決定性作用。 
政府引導金融資本可以豐富業界生態層次、重塑行業結構版圖，加快風險投資資本形成，推動風險投資向戰略性新興行業等重點領域縱深發展。 
      當金融資本助力海鷗島農業實體經濟，特色農業休閑旅游項目得到快速發展，加上本島立體種植，每畝每年產值可達十萬以上，預計一千畝計收益過億元；旅游門票每人50元（充扺消費），每年預計收入可達2000萬元。經濟效益立桿見影。 

區政協經農組： 
      你們提出的《關于引進科技農業服務，大力發展現代觀光農業的提案》（第26號）建議收悉。我區政府高度重視，積極組織我局及區科工商信局、區國土規劃局、石樓鎮、番發集團公司等單位進行認真研究辦理，并與溫少強委員在5月28日進行了座談交流，區農業局局長石偉文于9月10日與溫少強委員通過電話就提案答復事宜進行了詳細的交流探討,經綜合區科工商信局、區國土規劃局、石樓鎮等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      海鷗島是位于珠三角大都市城鎮群落中心的、獨一無二的大型綠色生態島嶼，是廣州市重要的綠肺和廣州新城及亞運城旅游服務配套的延伸區。近年來，我區積極采取各種措施推動海鷗島現代農業觀光旅游島建設。 
      一是積極完善島上基礎設施建設。海鷗島全島面積4.8萬畝，其中基本農田達到3.9萬畝，占81%，幾乎沒有建設發展用地。根據島內農業生產結構，積極完善基礎設施建設，為島上觀光休閑農業發展奠定基礎。近年來，區、鎮財政投入大量資金支持島上各村開展新農村、美麗鄉村建設，開展現代漁業園區、廣東農業公園和農田高標準路網、自然村通公里、水利堤圍建設、魚塘標準化整治、河涌清淤，使島內交通和生產條件明顯改善；目前，海鷗島環島路堤圍公路及觀景區已修建完工，眾多網格化連接各村和田頭的道路已建成，成功連接了島上各觀光休閑景點，極大提高了可通達性。 
      二是積極開發島上旅游資源。根據《廣州市番禺區城鄉發展規劃》，海鷗島定位為嶺南水鄉風情農業生態旅游區，我區組織編制了《海鷗島村莊生態農業旅游整治規劃》，加強海鷗島生態旅游基礎設施建設和配套設施建設，完善旅游指示路牌、標識牌、導覽圖、旅游廁所、游客服務中心等配套設施，保護開發歷史文化古跡；通過新農村和美麗鄉村建設，推進村莊綜合環境整治，改善自然生態環境和人居環境；積極組織島上的企業、村參加省、市的觀光休閑農業評定，其中海鷗島被評為第一批廣東省農業公園，佳碩農場被評為市級農業公園和三星級農家樂，海心村、江鷗村，沙北村被評為廣州市觀光休閑農業示范村；推薦鄉村游線路，通過騎行、垂釣、采摘等形式，多角度領略海鷗島優美的生態環境和獨特的人文風俗，同時融合蓮花山旅游區豐富的旅游資源，強化品牌效應，豐富海鷗島、蓮花山片區旅游內容。 
      三是積極引入科研機構發展現代都市型農業。早在2005年，國家級農業龍頭企業廣東海大集團公司水產研發基地落戶沙北村，現已發展到面積達到1500畝，集種苗繁育、水產養殖、飼料試驗、技術推廣為一體的綜合性現代化水產養殖企業。2012年，海鷗島金洋水產公司與華南師范大學建立長期的產學研合作關系，共建廣東省水產健康安全養殖重點實驗室建設基地；得力公司與北農大合作，建設動植物遠程診斷實驗室；區優質種苗場在沙北村建立現代化智能化調濕、控溫、保暖、調光、凈水水產生產基地；佳碩農場與華南農業大學合作建立中試基地；玉井農民專業合作社與臺灣水果種植戶合作，引進示范臺灣水果。關于委員們提出的“引進中國科學院華南植物園、廣東中科農業科技公司等科研團隊創辦農業高科技創新示范園”的建議，鑒于中國科學院華南植物園、廣東中科農業科技公司等科研團隊沒有明顯到海鷗島發展的意向，政府主動引進較為困難。并且目前海鷗島大部分土地已在租用狀態，經營較為分散，由政府牽頭集約大面積連片土地供規模化的農業高科技創新示范園建設難以實現；即便由企業牽頭，耗時也必定較長。另一方面，海鷗島內的土地絕大部分為基本農田，除農業設施外，其他科研、展示、趣味娛樂設施建設均不符合現行用地政策。 
      四是努力實施科技興農戰略。以“公司+基地+農戶+科技”產業化發展模式建立新品種、新技術、健康養殖推廣基地，基地由專業戶擁有，政府幫助基地規劃建設，提供新品種、新技術，并派出技術人員定期到基地進行技術分析和指導。每年建設示范推廣基地500畝，推廣農業新品種6個，帶動農戶生產1000畝，舉辦漁民轉產轉業培訓4期8個班、青年農民培訓1期3個班，以及根據農民生產需求、農業生產季節特點舉辦各類農業科學安全種養技術培訓10期10個班，合計培訓農民1900人次。對于發展智慧農業，需要結合企業的實際生產需求和具體生態流程，目前智慧農業還處于起步階段，我區將加強與有關企業的聯系，積極探索智慧農業在農業生產工程中的推廣應用。
      五是積極構建現代農業體系。大力支持海鷗島農業企業發展，為企業提供貼息貸款、農業設施建設補貼等扶持政策。與廣州農商銀行合作，推出“惠農貸”授信業務，解決農業企業融資難問題。大力支持有實力的農業企業打造從種植、養殖到加工、營銷一體化、產業化的產業鏈。建成“農村集體資產資源交易管理平臺”，島上村集體土地發包可通過平臺進行，以競價的方式確定承包方，有利于有實力的農業生產經營者按需求進行土地集約，使土地向農業產業化龍頭企業、種植大戶、專業合作社、家庭農場集中，形成區域化、集約化生產。 
      六是搭建特色金融與農業項目對接平臺。我區重點發展萬博基金小鎮。經過一年的發展，萬博基金小鎮落戶投資基金企業近170家，募集管理資金近百億元，基金聚集效應初顯。我區將積極借用萬博基金小鎮金融資本助力農業實體經濟，發展特色農業休閑旅游項目，促進傳統農業轉型升級。    
      今后，在創建“國家全域旅游示范區”工作中，我區將加大農業旅游資源的開發和宣傳力度，一是繼續積極推進“旅游+農業”融合發展，貫徹落實上級關于民宿的消防政策，推動民宿業態發展,全力打造“旅游+農業”的新業態。二是借用我區萬博基金小鎮金融資本助力農業實體經濟，發展特色農業休閑旅游項目，促進傳統農業轉型升級。三是落實上級關于設施農業的用地政策，滿足設施農業發展用地需求。四是促進海鷗島種養業規范化發展，保護海鷗島自然生態環境。 
      感謝你們對我區現代觀光農業發展的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。