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        議案(建議)辦理

        標(biāo) 題:關(guān)注民辦教師,促進(jìn)教育均衡發(fā)展
        問題內(nèi)容:

              2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公布:2016年全國(guó)民辦幼兒園15.42萬所,在園兒童2437.66萬人,占55.2%;民辦普通小學(xué)5975所,在校生756.33萬人,占7.6%;民辦普通初中5085所,在校生532.82萬人,占12.3%。 
              番禺區(qū)目前有民辦中小所40所,在校學(xué)生58367人;其中高收費(fèi)學(xué)校19所,在校學(xué)生23570人;普惠性學(xué)校21所,在校學(xué)生34797人。 
              2016年11月7日,中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》修訂,自2017年9月1日起施行。再一次明確了民辦教育的法律地位:民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分,是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。 
        學(xué)校發(fā)展的核心是教師,現(xiàn)實(shí)情況中,民辦學(xué)校教師的生存狀況不容樂觀。 
              一、民辦學(xué)校教師現(xiàn)狀 
              (一)薪酬水平偏低。 
              隨著近年來政府對(duì)公辦教育加大投入,公辦教師的收入逐年增加。廣東省已基本實(shí)現(xiàn)了“公辦教師收入基本與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員相當(dāng),農(nóng)村公辦教師收入基本與城鎮(zhèn)公辦教師收入相當(dāng)”。與此形成鮮明反差的是,廣東省民辦學(xué)校教師的薪酬長(zhǎng)期處在較低水平。以番禺區(qū)為例,高收費(fèi)的民辦學(xué)校教師月收入8000左右,普惠性民辦學(xué)校教師月收入4500元。 
              (二)工作時(shí)間過長(zhǎng)、工作量負(fù)擔(dān)過重 
              大部分民辦學(xué)校有校車接送、學(xué)生午餐等,相當(dāng)一部分民辦教師每周工作時(shí)間在50小時(shí)以上,這還不包括與教育教學(xué)無關(guān)的其他工作,這已經(jīng)嚴(yán)重超過勞動(dòng)法每周最多不超過44小時(shí)工作時(shí)間的限制。工作量與收入不成正比。 
              (三)生存狀態(tài)及福利待遇狀況不容樂觀 
              生存需要是人類最基本的需要,這其中就包含了人的吃、穿、住、行等多個(gè)方面。調(diào)研結(jié)果顯示:46.3%的民辦教師的住房是學(xué)校宿舍,28.4%是租賃住房,自有房屋居住的僅占到16.8%,尚不足五分之一。 
              二、建議和方法 
              (一)正確認(rèn)識(shí)民辦學(xué)校教師和公辦教師同等法律地位,建立合作共享平臺(tái),保障民辦教育師資力量,提升區(qū)域辦學(xué)效益。 
              《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第二十八條 民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。 
              政府要進(jìn)一步明確民辦學(xué)校的民辦教育公益性事業(yè)的性質(zhì),加強(qiáng)教師的培訓(xùn)工作,繼續(xù)推進(jìn)公民辦學(xué)校的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng),建立合作共享平臺(tái),提升區(qū)域辦學(xué)效益。 
              公辦學(xué)校招聘了部分民辦學(xué)校的教師作為臨聘教師,嚴(yán)重影響民辦學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序,對(duì)此需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 
              (二)由政府指導(dǎo)民辦教師的工資標(biāo)準(zhǔn),做好穩(wěn)定工作。 
              《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第十九條規(guī)定:民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校。但是,不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益,學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。 
              目前廣州市民辦學(xué)校設(shè)定的教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)為3790元/月。可將最低工資標(biāo)準(zhǔn)定為8000元/月,確保教師生活基本的保障。 
              (三)加大民辦學(xué)校教師入戶政策性照顧。 
              2017年度廣州民辦教師入戶通過150人,最低積分85分。2016年度通過179人,最低積分為45分。入戶難度逐年增大。建議三年以上社保、本科以上學(xué)歷、初級(jí)以上職稱為標(biāo)準(zhǔn),直接入戶。可以促進(jìn)教師學(xué)歷、職稱提升,提高教師專業(yè)化水平。 
              (四)政策性照顧教師子女入讀公辦中小學(xué)。 
              政府制定相應(yīng)的民辦學(xué)校教師子女入讀書公辦中小學(xué)政策。同樣從學(xué)歷、社保、職稱等方面考量,提升教師的工作積極性,穩(wěn)定教師隊(duì)伍。 
              (五)改善民辦學(xué)校教師住房?jī)?yōu)惠。 
              政府應(yīng)開建的公租房、保障房和經(jīng)濟(jì)適用房等,以一定比例名額向優(yōu)秀民辦教師隊(duì)伍傾斜(獎(jiǎng)勵(lì)、租用或購(gòu)買),激勵(lì)民辦教師長(zhǎng)期扎根教育事業(yè)。

        問題答復(fù):

        政協(xié)教育組: 
              您們提出的《關(guān)注民辦教師,促進(jìn)教育均衡發(fā)展》(第27號(hào))建議收悉。我區(qū)政府高度重視,積極組織區(qū)教育局等單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理,并與提案組負(fù)責(zé)人唐劍秋在9月21日進(jìn)行了座談交流,經(jīng)綜合區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)住房和建設(shè)局等會(huì)辦單位意見,現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下: 
              隨著民辦教育的發(fā)展,我區(qū)民辦教師隊(duì)伍日益龐大。據(jù)2017學(xué)年番禺區(qū)學(xué)校情況統(tǒng)計(jì),我區(qū)各級(jí)各類學(xué)校(不含高校)教職工人數(shù)為28761人。其中,民辦學(xué)校教職工人數(shù)達(dá)到了14266人,民辦學(xué)校教職工總數(shù)占全區(qū)的49.6%。在民辦教職工群體中,幼兒園教職工達(dá)到9445人,占總數(shù)的66.2%;小學(xué)983人,占比6.9%;初中3467人,占比24.3%;高中371人,占比2.6%。民辦幼兒園、小學(xué)、初中和高中的教師人數(shù),分別占全區(qū)同類教師人數(shù)的73.7%、15.2%、59.5%和12.3%。 
              民辦教育已經(jīng)是我區(qū)教育事業(yè)的重要組成部分,促進(jìn)民辦教育的發(fā)展,離不開培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的民辦教師。我區(qū)為進(jìn)一步加強(qiáng)民辦教育分類扶持和管理,保障和提高民辦教師待遇,促進(jìn)民辦學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展,采取了多種有力措施: 
              一、政府加大了對(duì)民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入,民辦學(xué)校教師工資收入水平逐年提升。 
              普惠性民辦學(xué)校教師收入長(zhǎng)期偏低的現(xiàn)象,已經(jīng)引起了政府的重視。從2015學(xué)年開始, 廣州市教育局、廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)、廣州市財(cái)政局和廣州市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦義務(wù)教育分類扶持和管理的實(shí)施意見》。市區(qū)兩級(jí)政府開始對(duì)符合條件的低收費(fèi)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校教師發(fā)放從教津貼,要求民辦學(xué)校辦學(xué)者加大對(duì)教師經(jīng)費(fèi)的投入,學(xué)校教師平均月工資收入不得低于廣州市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2倍,支持民辦學(xué)校建立教師從教津貼和年金制度,對(duì)符合條件的民辦學(xué)校教師,由政府按照每人1000元/月的標(biāo)準(zhǔn)予以津貼補(bǔ)助。2015學(xué)年,我區(qū)有1所學(xué)校84名教師獲得從教津貼,總金額達(dá)到1008000元;2016學(xué)年有15所學(xué)校652人獲得從教津貼,總金額達(dá)到7799000元;2017學(xué)年我區(qū)有18所學(xué)校801人獲得從教津貼,總金額達(dá)到9536000元。除此之外,我區(qū)還在發(fā)展學(xué)前教育的三年行動(dòng)計(jì)劃中,對(duì)符合條件的幼兒園教師發(fā)放了從教津貼,2016年我區(qū)對(duì)153所普惠性幼兒園920名民辦教師發(fā)放從教津貼3312000元,2017年我區(qū)179所普惠性幼兒園1231名民辦教師獲得從教津貼4431600元。在政府引導(dǎo)下,民辦學(xué)校辦學(xué)者增加了經(jīng)費(fèi)投入,教師待遇正逐步改善,同時(shí),各級(jí)政府對(duì)民辦教育的投入也逐年增加,特別是對(duì)普惠性民辦學(xué)校教師的幫扶力度越來越大,民辦學(xué)校教師整體工資收入水平正逐年提升。 
              二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)督與管理,要求民辦學(xué)校配足配好教師。 
              民辦學(xué)校教師工作時(shí)間過長(zhǎng),工作量過大的問題,主要存在于部分低收費(fèi)的民辦學(xué)校,根本原因是此類學(xué)校未能按照政策規(guī)定配備教師。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知:城市小學(xué)的師生比是1∶19,縣城小學(xué)的師生比是1∶21,農(nóng)村小學(xué)的師生比是1∶23,我區(qū)嚴(yán)格要求各類學(xué)校要參照國(guó)務(wù)院提出的標(biāo)準(zhǔn)配備教師。針對(duì)部分民辦學(xué)校存在師生比不達(dá)標(biāo),工作時(shí)間超過勞動(dòng)法規(guī)定的違法違規(guī)問題,我區(qū)教育管理部門將聯(lián)合勞動(dòng)執(zhí)法部門,加大巡查力度,對(duì)違法違規(guī)學(xué)校進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰,并督促民辦學(xué)校辦學(xué)者按照規(guī)定比例配足配好教師,切實(shí)減輕民辦學(xué)校教師的工作負(fù)擔(dān),維護(hù)教師合法權(quán)益。 
              三、多部門協(xié)調(diào)配合,繼續(xù)做好民辦學(xué)校教師積分入戶工作,增強(qiáng)民辦學(xué)校教師的歸屬感。 
              解決長(zhǎng)期在我區(qū)從事民辦教育、業(yè)績(jī)突出、符合條件的民辦學(xué)校現(xiàn)任教師及其配偶、未成年子女入戶問題,是保證我區(qū)民辦學(xué)校教師綜合素質(zhì)和專業(yè)水平,保障民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的質(zhì)量和穩(wěn)定性的重要舉措。按照《廣州市人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)我市人口調(diào)控和服務(wù)管理工作的意見及其配套文件的通知》(穗府〔2014〕10號(hào))等文件精神,我區(qū)相關(guān)部門積極組織民辦學(xué)校教師申請(qǐng)積分入戶,歷年入戶人數(shù)在廣州各區(qū)名列前茅。同時(shí),我區(qū)人力資源和社會(huì)保障局每年專門配備人力,設(shè)置綠色通道,配合上級(jí)人社部門,專門辦理經(jīng)市人社局審核確認(rèn)的民辦學(xué)校教師及其家屬的入戶工作。在2014年至2017年,我區(qū)共辦理116戶,其中,2016年更是達(dá)到了59戶。總的來說,從現(xiàn)有政策來看,入戶積分的高低主要由學(xué)歷、職稱和社保繳納年限來決定,但民辦學(xué)校教師入戶的條件設(shè)置,屬于廣州市的人口調(diào)控政策范圍,區(qū)縣部門沒有調(diào)整的權(quán)限,對(duì)于優(yōu)化民辦學(xué)校教師入戶的條件的建議,我區(qū)人力資源和社會(huì)保障局和教育局等部門,將向廣州市有關(guān)部門積極反映。 
              四、加大對(duì)民辦學(xué)校教師的培訓(xùn)力度,著力提升民辦學(xué)校教師的整體水平。 
              區(qū)教育行政部門建立了民辦學(xué)校校長(zhǎng)和教師繼續(xù)教育的鼓勵(lì)和監(jiān)督制約機(jī)制,提高了繼續(xù)教育的針對(duì)性、實(shí)效性。為提高民辦學(xué)校教師專業(yè)化發(fā)展水平,除了一直開展的公、民辦學(xué)校結(jié)隊(duì)幫扶項(xiàng)目外,2015年起,我區(qū)開始設(shè)立專項(xiàng)資金,成規(guī)模地組織民辦學(xué)校教師專題培訓(xùn)。其中,培訓(xùn)對(duì)低收費(fèi)的民辦學(xué)校有所傾斜,通過組織中小學(xué)民辦教師綜合素養(yǎng)、專業(yè)技能、法律講座等形式,為這些學(xué)校的教師提供更多更好的培訓(xùn)機(jī)會(huì),也為提高民辦學(xué)校教師專業(yè)化水平起到了一定的促進(jìn)作用。2015-2017年間,我區(qū)財(cái)政投入民辦學(xué)校教師專題培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)累計(jì)超過660萬元,平均每年參加培訓(xùn)的民辦學(xué)校教師超過300人次。除此之外,市、區(qū)教育行政部門組織的各類教學(xué)業(yè)務(wù)競(jìng)賽、評(píng)先評(píng)優(yōu)等,對(duì)民辦學(xué)校教師的指標(biāo)計(jì)劃實(shí)行單列,確保評(píng)比結(jié)果中民辦學(xué)校教師能占有合理的比例。在今后的工作中,區(qū)教育管理部門將繼續(xù)加大對(duì)民辦學(xué)校民辦教師的管理與培訓(xùn),為民辦教師專業(yè)發(fā)展做出更好的規(guī)劃與指引。 
              五、關(guān)于民辦學(xué)校教師子女就讀公辦學(xué)校的問題。 
              考慮到教育公平性問題,目前還不能實(shí)行統(tǒng)籌安排,可以采取積分申請(qǐng)入學(xué)方式解決。除了引進(jìn)的高端人才子女就讀公辦學(xué)校享有配套政策,以及獲得我區(qū)“金雁之星”榮譽(yù)稱號(hào)的民辦學(xué)校教師,其適齡子女入學(xué)也相應(yīng)可享受統(tǒng)籌安排的優(yōu)惠政策外,民辦學(xué)校教師子女就讀公辦學(xué)校問題,目前可以采取積分申請(qǐng)入學(xué)方式解決。隨著公辦學(xué)校和高端民辦學(xué)校提供的優(yōu)質(zhì)學(xué)位不斷增加,以及公辦學(xué)校學(xué)位的增加,番禺區(qū)積分入學(xué)的難度已經(jīng)相對(duì)降低,來穗人員子弟在番禺就學(xué)緊張的局面已經(jīng)得到很大的緩解,民辦學(xué)校教師子女就讀公立學(xué)校的比例也越來越大。 
              六、關(guān)于民辦學(xué)校教師住房問題。 
              根據(jù)現(xiàn)行保障性住房政策,暫時(shí)沒有向民辦學(xué)校教師傾斜的依據(jù)支持。根據(jù)《廣州市公共租賃住房保障辦法》相關(guān)規(guī)定,我市住房保障政策由市住建委制定,經(jīng)市政府批準(zhǔn),全市統(tǒng)一執(zhí)行。市住房保障辦會(huì)不定期推出部分市級(jí)公租房房源,面向新就業(yè)無房職工單位整體租賃,建議有住房需求的民辦學(xué)校可以參照《廣州市新就業(yè)無房職工公共租賃住房保障辦法》的單位整體租賃的條件,向市住房保障辦提出團(tuán)租申請(qǐng)。市住房保障辦會(huì)將具體的新就業(yè)無房職工公租房分配信息,發(fā)布到市住建委門戶網(wǎng)站(http://www.gzcc.gov.cn/)上,有住房需求的民辦學(xué)校教師可關(guān)注查看。除此之外,廣州市人民政府于2018年3月發(fā)布的《印發(fā)廣州市來穗人員積分制服務(wù)管理規(guī)定(試行)的通知》(穗府規(guī)〔2018〕9號(hào))及其實(shí)施細(xì)則,提出了“積分大平臺(tái)”的概念,實(shí)行“以居住證為載體,以積分制為辦法”享受公共服務(wù)的新措施,建立來穗人員積分制服務(wù)管理信息系統(tǒng),建立材料審核的信息化平臺(tái)與工作機(jī)制,并逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)積分管理全覆蓋。積分制通過設(shè)置積分指標(biāo)體系,對(duì)持有在本市辦理且在有效期內(nèi)《廣東省居住證》的來穗人員,實(shí)行個(gè)人自愿、屬地申辦,根據(jù)其個(gè)人情況和實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行積分。申請(qǐng)人可以注冊(cè)登錄廣州市來穗人員服務(wù)管理局網(wǎng)站(http://lsj.gz.gov.cn/)進(jìn)行申請(qǐng)。除享受本市規(guī)定的基本公共服務(wù)外,積分達(dá)到相應(yīng)分值后,可享受按規(guī)定申請(qǐng)廣州市居民戶口、為隨遷子女申請(qǐng)入學(xué)、按規(guī)定申請(qǐng)承租政府公共租賃住房,以及本市規(guī)定的其他權(quán)益和公共服務(wù)。 
              七、關(guān)于民辦學(xué)校教師流失問題。 
              目前,在國(guó)家編制總控的情況下,公辦學(xué)校對(duì)臨聘教師的需求不斷增大,廣州市有部分區(qū)的臨聘教師與公辦教師基本實(shí)現(xiàn)“同工同酬”,這對(duì)目前待遇仍偏低的民辦學(xué)校確實(shí)帶來了沖擊,民辦學(xué)校教師流失較多,部分學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性受到了影響。至于公辦學(xué)校招聘臨聘教師可能嚴(yán)重影響民辦學(xué)校教學(xué)秩序的情況,我區(qū)教育管理部門將適當(dāng)調(diào)整招聘對(duì)象,提高錄用應(yīng)屆畢業(yè)生比例。同時(shí)也建議各民辦學(xué)校應(yīng)為教師正常流失做好師資儲(chǔ)備,各民辦學(xué)校舉辦者加大對(duì)學(xué)校建設(shè)的投入,創(chuàng)造良好的教師從教環(huán)境,減輕教師工作負(fù)擔(dān),同時(shí)為教師專業(yè)成長(zhǎng)搭建平臺(tái),多種措施并舉來解決這一問題。 
              關(guān)于民辦教師群體的訴求,黨和政府一直以來都十分重視,相信隨著改革的深入,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,民辦教師的待遇等各方面也會(huì)得到逐步的改善。感謝你們對(duì)我區(qū)教育工作的關(guān)心和支持,歡迎你們繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。 




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