議案（建議）辦理

      2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公布：2016年全國(guó)民辦幼兒園15.42萬所，在園兒童2437.66萬人，占55.2%；民辦普通小學(xué)5975所，在校生756.33萬人，占7.6%；民辦普通初中5085所，在校生532.82萬人，占12.3%。 
      番禺區(qū)目前有民辦中小所40所，在校學(xué)生58367人；其中高收費(fèi)學(xué)校19所，在校學(xué)生23570人；普惠性學(xué)校21所，在校學(xué)生34797人。 
      2016年11月7日，中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》修訂，自2017年9月1日起施行。再一次明確了民辦教育的法律地位：民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。 
學(xué)校發(fā)展的核心是教師，現(xiàn)實(shí)情況中，民辦學(xué)校教師的生存狀況不容樂觀。 
      一、民辦學(xué)校教師現(xiàn)狀 
      （一）薪酬水平偏低。 
      隨著近年來政府對(duì)公辦教育加大投入，公辦教師的收入逐年增加。廣東省已基本實(shí)現(xiàn)了“公辦教師收入基本與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員相當(dāng)，農(nóng)村公辦教師收入基本與城鎮(zhèn)公辦教師收入相當(dāng)”。與此形成鮮明反差的是，廣東省民辦學(xué)校教師的薪酬長(zhǎng)期處在較低水平。以番禺區(qū)為例，高收費(fèi)的民辦學(xué)校教師月收入8000左右，普惠性民辦學(xué)校教師月收入4500元。 
      （二）工作時(shí)間過長(zhǎng)、工作量負(fù)擔(dān)過重 
      大部分民辦學(xué)校有校車接送、學(xué)生午餐等，相當(dāng)一部分民辦教師每周工作時(shí)間在50小時(shí)以上，這還不包括與教育教學(xué)無關(guān)的其他工作，這已經(jīng)嚴(yán)重超過勞動(dòng)法每周最多不超過44小時(shí)工作時(shí)間的限制。工作量與收入不成正比。 
      （三）生存狀態(tài)及福利待遇狀況不容樂觀 
      生存需要是人類最基本的需要，這其中就包含了人的吃、穿、住、行等多個(gè)方面。調(diào)研結(jié)果顯示：46.3%的民辦教師的住房是學(xué)校宿舍，28.4%是租賃住房，自有房屋居住的僅占到16.8%，尚不足五分之一。 
      二、建議和方法 
      （一）正確認(rèn)識(shí)民辦學(xué)校教師和公辦教師同等法律地位，建立合作共享平臺(tái)，保障民辦教育師資力量，提升區(qū)域辦學(xué)效益。 
      《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第二十八條 民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。 
      政府要進(jìn)一步明確民辦學(xué)校的民辦教育公益性事業(yè)的性質(zhì)，加強(qiáng)教師的培訓(xùn)工作，繼續(xù)推進(jìn)公民辦學(xué)校的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，建立合作共享平臺(tái)，提升區(qū)域辦學(xué)效益。 
      公辦學(xué)校招聘了部分民辦學(xué)校的教師作為臨聘教師，嚴(yán)重影響民辦學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序，對(duì)此需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 
      （二）由政府指導(dǎo)民辦教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，做好穩(wěn)定工作。 
      《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第十九條規(guī)定：民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校。但是，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。 
      目前廣州市民辦學(xué)校設(shè)定的教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)為3790元/月。可將最低工資標(biāo)準(zhǔn)定為8000元/月，確保教師生活基本的保障。 
      （三）加大民辦學(xué)校教師入戶政策性照顧。 
      2017年度廣州民辦教師入戶通過150人，最低積分85分。2016年度通過179人，最低積分為45分。入戶難度逐年增大。建議三年以上社保、本科以上學(xué)歷、初級(jí)以上職稱為標(biāo)準(zhǔn)，直接入戶。可以促進(jìn)教師學(xué)歷、職稱提升，提高教師專業(yè)化水平。 
      （四）政策性照顧教師子女入讀公辦中小學(xué)。 
      政府制定相應(yīng)的民辦學(xué)校教師子女入讀書公辦中小學(xué)政策。同樣從學(xué)歷、社保、職稱等方面考量，提升教師的工作積極性，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。 
      （五）改善民辦學(xué)校教師住房?jī)?yōu)惠。 
      政府應(yīng)開建的公租房、保障房和經(jīng)濟(jì)適用房等，以一定比例名額向優(yōu)秀民辦教師隊(duì)伍傾斜（獎(jiǎng)勵(lì)、租用或購(gòu)買），激勵(lì)民辦教師長(zhǎng)期扎根教育事業(yè)。

政協(xié)教育組： 
      您們提出的《關(guān)注民辦教師，促進(jìn)教育均衡發(fā)展》（第27號(hào)）建議收悉。我區(qū)政府高度重視，積極組織區(qū)教育局等單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與提案組負(fù)責(zé)人唐劍秋在9月21日進(jìn)行了座談交流，經(jīng)綜合區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)住房和建設(shè)局等會(huì)辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下： 
      隨著民辦教育的發(fā)展，我區(qū)民辦教師隊(duì)伍日益龐大。據(jù)2017學(xué)年番禺區(qū)學(xué)校情況統(tǒng)計(jì)，我區(qū)各級(jí)各類學(xué)校（不含高校）教職工人數(shù)為28761人。其中，民辦學(xué)校教職工人數(shù)達(dá)到了14266人，民辦學(xué)校教職工總數(shù)占全區(qū)的49.6%。在民辦教職工群體中，幼兒園教職工達(dá)到9445人，占總數(shù)的66.2%；小學(xué)983人，占比6.9%；初中3467人，占比24.3%；高中371人，占比2.6%。民辦幼兒園、小學(xué)、初中和高中的教師人數(shù)，分別占全區(qū)同類教師人數(shù)的73.7%、15.2%、59.5%和12.3%。 
      民辦教育已經(jīng)是我區(qū)教育事業(yè)的重要組成部分，促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，離不開培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的民辦教師。我區(qū)為進(jìn)一步加強(qiáng)民辦教育分類扶持和管理，保障和提高民辦教師待遇，促進(jìn)民辦學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展，采取了多種有力措施： 
      一、政府加大了對(duì)民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，民辦學(xué)校教師工資收入水平逐年提升。 
      普惠性民辦學(xué)校教師收入長(zhǎng)期偏低的現(xiàn)象，已經(jīng)引起了政府的重視。從2015學(xué)年開始, 廣州市教育局、廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)、廣州市財(cái)政局和廣州市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦義務(wù)教育分類扶持和管理的實(shí)施意見》。市區(qū)兩級(jí)政府開始對(duì)符合條件的低收費(fèi)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校教師發(fā)放從教津貼，要求民辦學(xué)校辦學(xué)者加大對(duì)教師經(jīng)費(fèi)的投入，學(xué)校教師平均月工資收入不得低于廣州市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2倍，支持民辦學(xué)校建立教師從教津貼和年金制度，對(duì)符合條件的民辦學(xué)校教師，由政府按照每人1000元/月的標(biāo)準(zhǔn)予以津貼補(bǔ)助。2015學(xué)年，我區(qū)有1所學(xué)校84名教師獲得從教津貼，總金額達(dá)到1008000元；2016學(xué)年有15所學(xué)校652人獲得從教津貼，總金額達(dá)到7799000元；2017學(xué)年我區(qū)有18所學(xué)校801人獲得從教津貼，總金額達(dá)到9536000元。除此之外，我區(qū)還在發(fā)展學(xué)前教育的三年行動(dòng)計(jì)劃中，對(duì)符合條件的幼兒園教師發(fā)放了從教津貼，2016年我區(qū)對(duì)153所普惠性幼兒園920名民辦教師發(fā)放從教津貼3312000元，2017年我區(qū)179所普惠性幼兒園1231名民辦教師獲得從教津貼4431600元。在政府引導(dǎo)下，民辦學(xué)校辦學(xué)者增加了經(jīng)費(fèi)投入，教師待遇正逐步改善，同時(shí)，各級(jí)政府對(duì)民辦教育的投入也逐年增加，特別是對(duì)普惠性民辦學(xué)校教師的幫扶力度越來越大，民辦學(xué)校教師整體工資收入水平正逐年提升。 
      二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)督與管理，要求民辦學(xué)校配足配好教師。 
      民辦學(xué)校教師工作時(shí)間過長(zhǎng)，工作量過大的問題，主要存在于部分低收費(fèi)的民辦學(xué)校，根本原因是此類學(xué)校未能按照政策規(guī)定配備教師。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知：城市小學(xué)的師生比是1∶19，縣城小學(xué)的師生比是1∶21，農(nóng)村小學(xué)的師生比是1∶23，我區(qū)嚴(yán)格要求各類學(xué)校要參照國(guó)務(wù)院提出的標(biāo)準(zhǔn)配備教師。針對(duì)部分民辦學(xué)校存在師生比不達(dá)標(biāo)，工作時(shí)間超過勞動(dòng)法規(guī)定的違法違規(guī)問題，我區(qū)教育管理部門將聯(lián)合勞動(dòng)執(zhí)法部門，加大巡查力度，對(duì)違法違規(guī)學(xué)校進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰，并督促民辦學(xué)校辦學(xué)者按照規(guī)定比例配足配好教師，切實(shí)減輕民辦學(xué)校教師的工作負(fù)擔(dān)，維護(hù)教師合法權(quán)益。 
      三、多部門協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)做好民辦學(xué)校教師積分入戶工作，增強(qiáng)民辦學(xué)校教師的歸屬感。 
      解決長(zhǎng)期在我區(qū)從事民辦教育、業(yè)績(jī)突出、符合條件的民辦學(xué)校現(xiàn)任教師及其配偶、未成年子女入戶問題，是保證我區(qū)民辦學(xué)校教師綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，保障民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的質(zhì)量和穩(wěn)定性的重要舉措。按照《廣州市人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)我市人口調(diào)控和服務(wù)管理工作的意見及其配套文件的通知》（穗府〔2014〕10號(hào)）等文件精神，我區(qū)相關(guān)部門積極組織民辦學(xué)校教師申請(qǐng)積分入戶，歷年入戶人數(shù)在廣州各區(qū)名列前茅。同時(shí)，我區(qū)人力資源和社會(huì)保障局每年專門配備人力，設(shè)置綠色通道，配合上級(jí)人社部門，專門辦理經(jīng)市人社局審核確認(rèn)的民辦學(xué)校教師及其家屬的入戶工作。在2014年至2017年，我區(qū)共辦理116戶，其中，2016年更是達(dá)到了59戶。總的來說，從現(xiàn)有政策來看，入戶積分的高低主要由學(xué)歷、職稱和社保繳納年限來決定，但民辦學(xué)校教師入戶的條件設(shè)置，屬于廣州市的人口調(diào)控政策范圍，區(qū)縣部門沒有調(diào)整的權(quán)限，對(duì)于優(yōu)化民辦學(xué)校教師入戶的條件的建議，我區(qū)人力資源和社會(huì)保障局和教育局等部門，將向廣州市有關(guān)部門積極反映。 
      四、加大對(duì)民辦學(xué)校教師的培訓(xùn)力度，著力提升民辦學(xué)校教師的整體水平。 
      區(qū)教育行政部門建立了民辦學(xué)校校長(zhǎng)和教師繼續(xù)教育的鼓勵(lì)和監(jiān)督制約機(jī)制，提高了繼續(xù)教育的針對(duì)性、實(shí)效性。為提高民辦學(xué)校教師專業(yè)化發(fā)展水平，除了一直開展的公、民辦學(xué)校結(jié)隊(duì)幫扶項(xiàng)目外，2015年起，我區(qū)開始設(shè)立專項(xiàng)資金，成規(guī)模地組織民辦學(xué)校教師專題培訓(xùn)。其中，培訓(xùn)對(duì)低收費(fèi)的民辦學(xué)校有所傾斜，通過組織中小學(xué)民辦教師綜合素養(yǎng)、專業(yè)技能、法律講座等形式，為這些學(xué)校的教師提供更多更好的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，也為提高民辦學(xué)校教師專業(yè)化水平起到了一定的促進(jìn)作用。2015-2017年間，我區(qū)財(cái)政投入民辦學(xué)校教師專題培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)累計(jì)超過660萬元，平均每年參加培訓(xùn)的民辦學(xué)校教師超過300人次。除此之外，市、區(qū)教育行政部門組織的各類教學(xué)業(yè)務(wù)競(jìng)賽、評(píng)先評(píng)優(yōu)等，對(duì)民辦學(xué)校教師的指標(biāo)計(jì)劃實(shí)行單列，確保評(píng)比結(jié)果中民辦學(xué)校教師能占有合理的比例。在今后的工作中，區(qū)教育管理部門將繼續(xù)加大對(duì)民辦學(xué)校民辦教師的管理與培訓(xùn)，為民辦教師專業(yè)發(fā)展做出更好的規(guī)劃與指引。 
      五、關(guān)于民辦學(xué)校教師子女就讀公辦學(xué)校的問題。 
      考慮到教育公平性問題，目前還不能實(shí)行統(tǒng)籌安排，可以采取積分申請(qǐng)入學(xué)方式解決。除了引進(jìn)的高端人才子女就讀公辦學(xué)校享有配套政策，以及獲得我區(qū)“金雁之星”榮譽(yù)稱號(hào)的民辦學(xué)校教師，其適齡子女入學(xué)也相應(yīng)可享受統(tǒng)籌安排的優(yōu)惠政策外，民辦學(xué)校教師子女就讀公辦學(xué)校問題，目前可以采取積分申請(qǐng)入學(xué)方式解決。隨著公辦學(xué)校和高端民辦學(xué)校提供的優(yōu)質(zhì)學(xué)位不斷增加，以及公辦學(xué)校學(xué)位的增加，番禺區(qū)積分入學(xué)的難度已經(jīng)相對(duì)降低，來穗人員子弟在番禺就學(xué)緊張的局面已經(jīng)得到很大的緩解，民辦學(xué)校教師子女就讀公立學(xué)校的比例也越來越大。 
      六、關(guān)于民辦學(xué)校教師住房問題。 
      根據(jù)現(xiàn)行保障性住房政策，暫時(shí)沒有向民辦學(xué)校教師傾斜的依據(jù)支持。根據(jù)《廣州市公共租賃住房保障辦法》相關(guān)規(guī)定，我市住房保障政策由市住建委制定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，全市統(tǒng)一執(zhí)行。市住房保障辦會(huì)不定期推出部分市級(jí)公租房房源，面向新就業(yè)無房職工單位整體租賃，建議有住房需求的民辦學(xué)校可以參照《廣州市新就業(yè)無房職工公共租賃住房保障辦法》的單位整體租賃的條件，向市住房保障辦提出團(tuán)租申請(qǐng)。市住房保障辦會(huì)將具體的新就業(yè)無房職工公租房分配信息，發(fā)布到市住建委門戶網(wǎng)站（http://www.gzcc.gov.cn/）上，有住房需求的民辦學(xué)校教師可關(guān)注查看。除此之外，廣州市人民政府于2018年3月發(fā)布的《印發(fā)廣州市來穗人員積分制服務(wù)管理規(guī)定（試行）的通知》（穗府規(guī)〔2018〕9號(hào)）及其實(shí)施細(xì)則，提出了“積分大平臺(tái)”的概念，實(shí)行“以居住證為載體，以積分制為辦法”享受公共服務(wù)的新措施，建立來穗人員積分制服務(wù)管理信息系統(tǒng)，建立材料審核的信息化平臺(tái)與工作機(jī)制，并逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)積分管理全覆蓋。積分制通過設(shè)置積分指標(biāo)體系，對(duì)持有在本市辦理且在有效期內(nèi)《廣東省居住證》的來穗人員，實(shí)行個(gè)人自愿、屬地申辦，根據(jù)其個(gè)人情況和實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行積分。申請(qǐng)人可以注冊(cè)登錄廣州市來穗人員服務(wù)管理局網(wǎng)站（http://lsj.gz.gov.cn/）進(jìn)行申請(qǐng)。除享受本市規(guī)定的基本公共服務(wù)外，積分達(dá)到相應(yīng)分值后，可享受按規(guī)定申請(qǐng)廣州市居民戶口、為隨遷子女申請(qǐng)入學(xué)、按規(guī)定申請(qǐng)承租政府公共租賃住房，以及本市規(guī)定的其他權(quán)益和公共服務(wù)。 
      七、關(guān)于民辦學(xué)校教師流失問題。 
      目前，在國(guó)家編制總控的情況下，公辦學(xué)校對(duì)臨聘教師的需求不斷增大，廣州市有部分區(qū)的臨聘教師與公辦教師基本實(shí)現(xiàn)“同工同酬”，這對(duì)目前待遇仍偏低的民辦學(xué)校確實(shí)帶來了沖擊，民辦學(xué)校教師流失較多，部分學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性受到了影響。至于公辦學(xué)校招聘臨聘教師可能嚴(yán)重影響民辦學(xué)校教學(xué)秩序的情況，我區(qū)教育管理部門將適當(dāng)調(diào)整招聘對(duì)象，提高錄用應(yīng)屆畢業(yè)生比例。同時(shí)也建議各民辦學(xué)校應(yīng)為教師正常流失做好師資儲(chǔ)備，各民辦學(xué)校舉辦者加大對(duì)學(xué)校建設(shè)的投入，創(chuàng)造良好的教師從教環(huán)境，減輕教師工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)為教師專業(yè)成長(zhǎng)搭建平臺(tái)，多種措施并舉來解決這一問題。 
      關(guān)于民辦教師群體的訴求，黨和政府一直以來都十分重視，相信隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，民辦教師的待遇等各方面也會(huì)得到逐步的改善。感謝你們對(duì)我區(qū)教育工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。