議案（建議）辦理

理由： 
      自國(guó)家推行“二孩”政策實(shí)施兩年以來，幼教學(xué)位逐漸偏緊，公辦幼教優(yōu)質(zhì)學(xué)位全區(qū)緊缺，這是學(xué)前教育的短板。 
辦法： 
      結(jié)合黨的十九大精神與我區(qū)學(xué)前教育，明確當(dāng)前教育短板，是人民對(duì)幼教學(xué)位日益增長(zhǎng)的需求與我區(qū)幼教學(xué)位不充分、不平衡相矛盾。解決幼教學(xué)位供給的兩大途徑： 
      1.新建、新辦幼兒園。在有土地的情況下，政府應(yīng)該大力支持。教育局前期調(diào)研了解，目前有8所幼兒園的用地可以新建幼兒園，如赤山東、龍尾、低涌、市橋舊文化宮、化龍中心、南村中心、大石中心、橫江共有8個(gè)地方有成熟用地，但教育局、地方財(cái)政欠缺建設(shè)資金，若區(qū)財(cái)政撥款建設(shè)8所幼兒園，將可提供3500個(gè)幼教學(xué)位。 
      2.改建擴(kuò)建幼兒園。目前改建因土地性質(zhì)、消防驗(yàn)收等多種問題舉步維艱。 
      學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來源：一是政府投入；二是家長(zhǎng)交費(fèi)。若政府投入少了，家長(zhǎng)投入就要增加，反之就少。若利用民間資金辦園，最終辦園成本和取得的回報(bào)落在家長(zhǎng)身上，而造成入學(xué)貴的問題。 
      希望政府重視幼教學(xué)位緊缺問題，補(bǔ)齊目前和將來的學(xué)前教育短板，為人民辦更多的民生實(shí)事。 

教育組： 
      你們提出的《關(guān)于幼教學(xué)位緊缺急需解決》（第28號(hào)）建議收悉。我區(qū)政府高度重視，積極組織番禺區(qū)教育局等單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與麥蔚鋒委員在9月10日進(jìn)行了電話溝通，經(jīng)綜合區(qū)國(guó)土規(guī)劃局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)公安分局（消防大隊(duì)）等會(huì)辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下： 
      一、番禺區(qū)幼兒園學(xué)位的基本情況 
      目前，番禺區(qū)共有幼兒園318所，其中公益普惠性幼兒園261所，占比82.1%。公辦幼兒園98所，占比30.8%；民辦幼兒園220所，其中普惠性民辦幼兒園163所，占比74.1%；共有省一級(jí)15所、市一級(jí)35所、區(qū)一級(jí)106所、規(guī)范化幼兒園148所。全區(qū)幼兒園達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)304所，占比95.6%。在園幼兒85451人，適齡兒童入園率達(dá)99.9%以上。有幼教工作者12751人，其中專任教師6167人，學(xué)歷合格率達(dá)100%。 
      二、番禺區(qū)擴(kuò)充學(xué)前教育學(xué)位工作存在的困難 
      我區(qū)擴(kuò)大學(xué)前教育資源過程中存在的困難有：一是城鄉(xiāng)發(fā)展水平存在差距。作為快速城市化地區(qū)，我區(qū)學(xué)前教育基礎(chǔ)差、底子薄，中心城區(qū)和新開發(fā)小區(qū)的幼兒園辦學(xué)水平較高，部分農(nóng)村地區(qū)幼兒園發(fā)展則相對(duì)落后。二是可用于建設(shè)幼兒園的用地緊張，特別是中心城區(qū)和早期規(guī)劃的住宅小區(qū)，未規(guī)劃配套對(duì)應(yīng)人口增長(zhǎng)需求的幼兒園。在現(xiàn)行用地規(guī)劃政策下，調(diào)整用地性質(zhì)難度較大。三是消防新規(guī)在一定程度上限制了幼兒園規(guī)模和數(shù)量上的發(fā)展。消防新規(guī)對(duì)幼兒園建設(shè)用房的“規(guī)劃用途”提出了較“苛刻”的要求，造成大批已完成改造的幼兒園無法通過消防驗(yàn)收，規(guī)劃未來3年新建幼兒園總量的目標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)。 
      三、番禺區(qū)擴(kuò)充學(xué)前教育學(xué)位工作下階段的思路 
      我區(qū)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公民辦并舉”的方針，統(tǒng)籌考慮人口政策調(diào)整和快速城市化等因素疊加帶來的需求壓力，科學(xué)謀劃園所學(xué)位布局，優(yōu)化中心城區(qū)、地產(chǎn)新區(qū)、農(nóng)村社區(qū)的學(xué)前教育規(guī)劃布點(diǎn)，補(bǔ)足配齊小區(qū)公建配套，推進(jìn)農(nóng)村幼兒園建設(shè)，明確園所設(shè)施建設(shè)數(shù)量，著力解決“入園難”；明確新增學(xué)位資源和配套使用的公益性、普惠性，著力解決“入園貴”；明確園所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)，著力解決“入好園”。 
      （一）率先實(shí)現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng) 
      2014年即立項(xiàng)研究《廣州市番禺區(qū)教育局幼兒園選址規(guī)劃（2020）》，每千人幼兒園學(xué)位數(shù)取值從原來的35提高到50，預(yù)計(jì)至2020年建有幼兒園412所、提供學(xué)位140430個(gè)。為落實(shí)《廣州市番禺區(qū)“國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)方案》要求，區(qū)國(guó)土規(guī)劃局于2017年11月組織開展《廣州市番禺區(qū)幼兒園布局規(guī)劃修編》的編制，優(yōu)化幼兒園規(guī)劃布局。 
      （二）完善經(jīng)費(fèi)保障 
      區(qū)政府對(duì)學(xué)前教育發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大經(jīng)費(fèi)投入，目前已設(shè)立全區(qū)學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制訂各類園所生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，逐年提高公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。制訂《番禺區(qū)學(xué)前教育財(cái)政資金項(xiàng)目管理辦法》，執(zhí)行“優(yōu)園優(yōu)獎(jiǎng)、優(yōu)師優(yōu)獎(jiǎng)、優(yōu)教優(yōu)獎(jiǎng)”的綜合性扶持激勵(lì)政策，涵蓋經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、教師待遇、學(xué)生資助、建設(shè)改造、等級(jí)達(dá)標(biāo)、質(zhì)量考核等各個(gè)方面。2015至2017年，全區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分別為14049萬元、17182萬元、21696萬元，占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例分別為5.24%、5.48%、6.14%，實(shí)現(xiàn)了逐年穩(wěn)步提高。 
      （三）強(qiáng)化擴(kuò)容提質(zhì) 
      結(jié)合城市建設(shè)和“三舊”改造，扶持新建一批資質(zhì)優(yōu)秀、條件過硬的幼兒園，逐步撤并、改建或遷建設(shè)施簡(jiǎn)陋的小規(guī)模幼兒園。對(duì)于擴(kuò)充公辦學(xué)前教育資源，主要采取四項(xiàng)措施：一是規(guī)劃新建改建，目前已立項(xiàng)南村中心幼、石壁中心幼、化龍中心幼、大石中心幼、市橋中心幼、小谷圍中心幼二園等6所，預(yù)期2019年新開辦3所；此外，至2020年規(guī)劃新建或改建擴(kuò)建集體辦幼兒園26所。經(jīng)摸查，至2020年我區(qū)現(xiàn)有61所公辦園需要改造以提升辦園條件，初步估算經(jīng)費(fèi)總計(jì)約49194萬元。二是接收小區(qū)配套幼兒園辦成公辦性質(zhì)幼兒園。根據(jù)《廣州市發(fā)展學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》（穗教發(fā)〔2018〕13號(hào)）關(guān)于“力爭(zhēng)公辦學(xué)位數(shù)占幼兒園學(xué)位總數(shù)達(dá)到50%以上”的要求，的要求，我區(qū)計(jì)劃在2018年—2020年三年間接收開辦公建配套幼兒園20所以上。近期我局制定《廣州市番禺區(qū)改革創(chuàng)新公辦幼兒園辦園模式實(shí)施方案》，將綜合各單位意見后呈報(bào)區(qū)政府請(qǐng)示，將公建配套幼兒園委托第三方舉辦公辦幼兒園，引入社會(huì)力量拓展辦園渠道，進(jìn)一步加快公辦學(xué)位的擴(kuò)充。四是綜合改造升級(jí)，以示范園附設(shè)分園形式提升質(zhì)量。如機(jī)關(guān)、北城、東城3所區(qū)屬園各設(shè)1所分園，市橋中心幼兒園附設(shè)4所分園、石樓中心幼兒園附設(shè)2所分園等等。 
      （四）引導(dǎo)發(fā)展普惠性民辦園 
      繼續(xù)大力引導(dǎo)發(fā)展普惠性民辦園，進(jìn)一步提高普及、規(guī)范、均衡的學(xué)前教育服務(wù)的供給能力，力爭(zhēng)至2020年全區(qū)普惠性民辦園數(shù)量占民辦幼兒園總數(shù)的70%以上，公益性幼兒園（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園）的覆蓋率達(dá)到85%以上，基本解決“入園難”、“入園貴”的問題。我區(qū)率先出臺(tái)普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法、普惠型幼兒園教師長(zhǎng)期從教津貼發(fā)放辦法，完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)新開設(shè)民辦園提供不少于3年的普惠服務(wù)，2018學(xué)年預(yù)計(jì)新增加普惠性民辦幼兒園13所，唱響公益普惠主旋律。 
      （五）引導(dǎo)多元化辦園 
      加快現(xiàn)有民辦幼兒園的升級(jí)改造，不斷改善幼兒園辦園條件,提升幼兒園辦學(xué)層次。按照不超過20%的比例，允許社會(huì)力量舉辦個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化的民辦幼兒園，滿足市民群眾對(duì)學(xué)前教育資源多元化的選擇和需求，進(jìn)一步提升學(xué)前教育的公共服務(wù)水平。 
      （六）協(xié)助推進(jìn)消防驗(yàn)收 
      2018年3月，廣東省公安廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和備案辦理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，就教育等民生工程在內(nèi)的部分建設(shè)項(xiàng)目可持縣級(jí)以上人民政府出具的會(huì)議紀(jì)要作為公安部令第119號(hào)第十五條第二款所規(guī)定之建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件，申報(bào)消防審批（備案）手續(xù)，我區(qū)隨后出臺(tái)相應(yīng)的辦理指引，細(xì)化了操作流程，區(qū)教育局將配合區(qū)消防大隊(duì)進(jìn)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和備案辦理，推動(dòng)幼兒園的消防驗(yàn)收工作，促進(jìn)幼兒園的開辦進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)未來3年新建幼兒園總量的目標(biāo)。 
      感謝你們對(duì)我區(qū)擴(kuò)充幼教學(xué)位工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。