議案（建議）辦理

理由： 
      人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態過程。按照通常標準，一個國家或者地區60歲以上的老年人占總人口的比重大于10%，或者65歲以上老年人口占總人口的比重大于7%，那么這個國家或地區就屬于人口老齡化國家或地區。目前，東環街60歲及以上戶籍老年人達到了2777人，約占全街戶籍人口總數的11.4%，已經出現了老齡化趨勢。 
      隨著社會的發展變化，計劃生育政策的執行，家庭規模日益小型化，加之生活觀念的轉變，導致家庭養老功能嚴重弱化，村（居）養老則可以彌補家庭養老功能的缺陷，特別是在對照顧無子女或子女不在身邊的老人生活問題、高領老人的生活照顧、空巢老人的精神慰藉等方面，如果沒有村（居）養老服務，現代社會家庭養老將難以支撐。村（居）養老一方面對老年人的日常生活有保障作用，保證他們在無人或子女不在身邊的情況下能夠享受到就餐、陪同聊天、休閑娛樂、去醫院看病等一系列服務，另一方面可以滿足老年人的精神需求。
辦法： 
      一、村（居）日托養老服務站選址和建設情況 
      村（居）日托養老服務站建議設在村（居）委辦公大樓內或附近，充分利用村（居）老年活動室、農家書屋、健身室、棋牌室、卡拉OK室等現有資源，為日托老人提供報刊閱覽、電視、象棋等休閑娛樂項目。 
      二、爭取政府支持，建立村（居）送餐點服務 
      政府根據實際情況對村（居）日托養老服務站的日常運作予以資金扶持，設立老年人助餐點，并對助餐點的性質、任務、要求、運行機制等制定配套政策及相關規定，培訓工作人員和招募志愿者，通過招標按市場化來運作，滿足高齡、獨居、純老家庭的老年群體一日三餐的需求以及生活照料的需求。 
      三、依托所在區域的衛生醫療機構，初步實現養老服務與醫療衛生機構的有效對接 
      村（居）日托養老服務站應加強與社區衛生中心的溝通與聯系，爭取社區衛生中心的支持，定期安排醫務人員為老年人提高體檢、保健、康復等綜合醫療服務，同時對工作站從業人員進行護理、按摩、飲食搭配等方面的培訓指導，確保老年人得到專業、系統的養老服務。 
      四、依托老人學校、社區、附近成人學校等，開設老人教育課程，活躍老人業余愛好，提升老人生活質量 
      主要是為老年人搭建學習平臺和載體。通過政府統籌，以老年大學為載體，整合社會各方資源。包括：整合利用社區居家養老資源，通過開設課程、舉辦講座、展示學習成果等形式，開展形式多樣的老年教育。 

區政協東環街工作室： 
      你們提出的《開設村（居）日托養老服務站》（第30-B號）建議收悉。我區政府高度重視，積極組織我局及區衛計局、區人社局等單位進行認真研究辦理，并與陳健洪委員在5月24日進行了電話溝通，經綜合區人社局、區食品藥品監管局、區教育局、區衛計局、區委老干部局以及各鎮（街）等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      一、日間托老中心等社區居家養老服務設施建設 
      目前，我區已設立日間托老中心17個（鎮街最少有1個），基層社區、農村等建設星光老年之家88個，農村老年人活動站點177個，農村五保安居點3個。按照《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市社區居家養老服務管理辦法的通知》（穗府辦規〔2016〕16號）要求，2017年我區各鎮（街）均已設立居家養老綜合服務平臺，并將轄內的星光老年之家、日間托老中心、家庭綜合服務中心、農村老年人活動站點等為老服務設施納入并進行統一管理，充分利用現有場所及設施設備等，為老年人開展日間托管、生活照料、助餐配餐、康復保健、文體娛樂等多項服務。為使養老服務設施有效運營，區財政每年投入750萬元用于鎮（街）級居家養老綜合服務平臺，以及社區老年人活動站點、農村五保安居點的運營資金，不足部分由鎮（街）負責。另外，目前我區已將日間托老機構運營資助納入財政預算（2018年區財政預算安排了224萬元），區民政局每年聘請第三方專業機構對日間托老中心開展評估，根據評估結果等級進行資助。 
      二、積極推進社區居家養老大配餐服務 
      根據《廣州市番禺區人民政府辦公室關于印發番禺區社區居家養老服務改革工作實施方案的通知》（番府辦〔2017〕54號）和《廣州市番禺區民政局關于印發番禺區社區老年人配餐服務試點工作方案的通知》（番民〔2017〕248號）精神，我區堅持廣覆蓋、保基本、可持續的原則，發揮現有日間托養中心、敬老院等養老機構助餐配餐服務功能，同時引入轄區內餐飲企業和社會力量，采取定點膳食和配送到戶等方式，提升老年人助餐配餐服務，構建全覆蓋的社會化大配餐服務體系，重點保障無人照料、行動不便的失能、重病臥床等老年人。目前，全區共設置社區老年人助餐配餐點94個，服務覆蓋全區16個鎮（街）的所有社區和村，最大可供餐人數達16500人，每天就餐人數3800多人，社會化運營的助餐配餐點有77個，占全區配餐點的82%。探索運用互聯網等技術手段創新助餐配餐服務模式，如市橋街、橋南街以及南村鎮等，利用“互聯網+”的技術開展助餐配餐智能化服務，依托運營機構的養老服務管理平臺，開發專門的配餐服務APP系統，提供預約選餐點餐、費用劃扣、鄰里互助送餐和餐后點評等一站式服務，專業化、信息化的趨勢更加顯著，極大地簡化流程，節省人力投入，讓轄區老年人享受到更加便捷的配餐服務和更加人性化的體驗。因應轄內地域較廣、老年人居住分散的特點，部分鎮（街）探索開展多樣化的貼心配餐服務，如橋南街陳涌村，在市、區兩級餐費補貼基礎上，鏈接慈善資源，對本村戶籍106名80歲以上的老人實行全免費就餐，并巧妙利用村治安員力量實現配送到戶；洛浦街麗江社區，在綜合考慮社區老年人生活習慣和消費能力等因素后，與符合資質的餐飲企業門店合作，劃定專區設立社區長者就餐點，為老人提供款式多樣的餐食選擇；石碁鎮永善村藍態配餐點，食堂建設和日常運營所需費用等均為社會資金，每天中午不區分戶籍為老人提供免費齋菜飯；部分鎮（街）充分發揮養老機構食堂的專業性，為周邊社區老年人提供更好的餐食服務。 
      三、加強衛生醫療機構與社區居家養老服務的對接 
      為積極應對人口老齡化，貫徹落實上級有關文件精神，推進我區醫養結合工作深入開展，延伸醫療護理服務到社區（含日間托老中心）、家庭，滿足居民（特別是老年人）基本醫療護理服務的需求。今年8月，區衛計局、區民政局、區發改局、區財政局、區人社局等單位聯合印發了《番禺區社區護理站建設工作方案》，在社區建設以上門護理為主的護理站，為養老機構、社區托養機構及居家養老對象提供醫療護理服務，進一步實現醫養結合服務的全覆蓋。護理站是經登記取得《醫療機構執業許可證》的機構，在一定社區范圍內，為長期臥床老年人、患者、殘疾人、臨終患者和其他需要護理服務者提供基礎護理、專科護理、消毒隔離技術指導、營養指導、社區康復指導、健康宣教和其他護理服務的醫療機構。按照市的統一部署和安排，今年為開辦護理站試點時期，我區擬扶持培育6家，截至9月中旬，6家護理站已完成區、市的初步驗收，待最終審定具備提供服務資質后，區民政局將加大指導和銜接力度，將護理站與社區養老服務設施、社區養老照護服務機構等建立服務供需關系。 
      四、發展老年教育，提升老年人生活質量 
      目前，我區依托區社區教育中心、番禺電大、鎮（街）社區教育學校、鎮（街）居家養老服務平臺（含家庭綜合服務中心、星光老年之家、農村老年人活動站點等）以及村（居）輔導站，定期或不定期地為老年人舉辦養生保健、居家安全、法律知識等相關內容的公益培訓講座。同時，多主體聯動，推動老年教育教育的開展。區人社局堅持在發展中保障和改善民生，服務全區4.1萬名社會化管理退休人員，滿足群眾日益增長的精神文化需求，今年6月，分別在區就業訓練中心、區衛生技術人員繼續教育中心加掛“廣州市番禺區社會化管理退休人員活動中心”、“廣州市番禺區社會化管理退休人員健康教育中心”牌子，以政府購買和聯合辦學方式，開辦番禺區社會化管理退休人員老年大學。區教育局通過依托區社區教育中心、番禺電大、鎮（街）社區教育學校等，在2017年開展老年教育講座20多場，惠及1200多名老年人，邀請退休老干部、老教師任課，利用鎮（街）社區文化廣場等各類教育、活動陣地，定期組織老年人開展喜聞樂見的健康宣講、文體活動等。區委老干部局自2002年創辦老年干部大學以來，深受我區老干部的歡迎，目前，學校每學期招生人數約1700多人次，服務對象主要是我區離退休干部和機關事業單位退休職工，在有剩余學位的前提下，適當招收本區其他退休職工就讀。區老年干部大學辦學十多年，積累了一定的老年教育經驗，也可以配合有關部門進行老年教育的經驗推廣工作。區民政局（區居家養老服務指導中心）積極指導鎮（街）設立居家養老綜合服務平臺，整合星光老年之家、日間托老中心、家庭綜合服務中心等現有的為老服務設施，開展歌唱、舞蹈、書法及老年健康知識宣傳等項目的老年教育活動。另外，鎮（街）發揮老年基層協會陣地作用，組織老年人開展教育文化體育活動，豐富老年人精神文化生活。 
      非常感謝你們對我區日間托老中心及社區居家養老服務工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。