議案（建議）辦理

理由： 
      農村適齡已婚分戶的村民不斷增多，十幾年來受農村村民建房政策的約束，村民建房渠道一直不通暢，村民合法建房受阻，且農村新增宅基地較少，村民住宅用地與實際需求不成正比。農村適齡已婚分戶的村民出現住房困難的問題非常突出。在平時走訪群眾時，這類問題經常被提及，長此下去，民怨將越來越大。具體問題表現如下： 
      一是隨著農村適齡已婚分戶或即將達到適婚年齡村民人數的不斷增多，農村家庭原有的房屋已無法滿足實際居住需求，出現住房困難問題的家庭大增。 
      二是受政策影響，近十幾年來農村村民建房報建渠道不暢通，村民合法建房受阻，且隨著控違查違拆違力度的不斷加大，村民通過違法建設的方式建房也已得取有效遏制。雖然近年市、區出臺核發《鄉村建設規劃許可證》等相關政策，但由于農村符合規劃的新增住宅用地較少，未能真正解決農村適齡已婚分戶村民的住房困難問題。 
      三是區政府于2014年11月4日下發了《關于印發番禺區加強農民建房管理鼓勵建設農民公寓意見（試行）的通知》（番府[2014]167號）文件，由于該文件有效期為三年，目前已到期. 
      四是有關建設農民公寓的具體實施細則未相應制定出臺，且缺乏相關經驗，實際操作較難。 
辦法： 
      一是區政府及區相關職能部門制定出臺相應政策，指引石碁鎮開展農民公寓試點建設。 
      二是區政府與廣州市溝通，結合鄉村規劃的騰挪用地，一次性辦好每條村的住宅用地批準書，分批建設農民公寓。 
      三是符合農民公寓申請條件的村民以成本價購買農民公寓。 

政協石碁鎮工作室： 
      你們提出的《關于協助石碁鎮開展農民公寓建設試點的提案》（第35號）建議收悉。區政府高度重視，積極組織區國規局、區住建局、區城管局、區城市更新局、區農業局、區法制辦、區土地開發中心、石碁鎮等單位進行認真研究辦理，并與你們在 7月13日進行座談交流，經綜合區住建局、區城管局等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      隨著農村的適齡村民、已婚村民不斷增加，農村新增宅基地較少，農村村民出現住房困難和合法建房受阻的問題非常突出和普遍。建設農民公寓是新增農民住房、改善農村居住環境的有效解決方案之一，不僅有利于實現集約節約用地，而且可以塑造現代化的城市功能。為進一步規范我市農村宅基地管理，維護村民的合法權益，促進合理利用土地，廣州市人民政府將督促相關部門按照新的政策法規并結合廣州市實際情況制定新的指導性文件，按照公開高效、便民利民的原則簡化和優化新增宅基地審批程序，有效解決我市農村村民宅基地管理各方面的問題。其中關于引導農村宅基地有序退出的問題，在新制定的政策文件中將明確今后農村建房將鼓勵集約節約用地、統一建設農民公寓。目前，我市正在全面推進的美麗鄉村建設，明確要求堅持宅基地只減不增的原則。建議以“美麗鄉村建設”工作為契機，對全區農業人口、年齡結構、宅基地位置、占地面積、建筑面積、房屋結構、新舊程度和用地審批等實行嚴格登記造冊，完善農村宅基地臺賬登記管理，摸清家底，科學規劃，明確農村居民點整合方案。區屬各相關職能部門及鎮街應該加強協調、配合，按照節約集約用地的原則，鼓勵有條件的村集中建設農民公寓式住宅，并建立鼓勵農民公寓建設的激勵機制。轉變農民思想觀念，讓農民從“一戶一宅”向“一戶一單元”轉變，把農民公寓建設節約出來的土地返還給村民作為經濟發展用地，不僅實現土地的集約發展，同時實現村民利益的最大化。 
      根據《2015年第12次市國土規劃委主任業務會會議紀要》（穗國土規劃會〔2015〕16）中第二條第（二）款的要求，農民公寓建設須依據村莊規劃核發“一書兩證”，在辦理相關規劃、用地手續中，區國規局將積極配合提供村莊規劃的核對意見。目前，石碁鎮17條行政村已編制村莊規劃，在村莊規劃中已按村的需求安排新增村民住宅用地建設農民公寓。2016年10月，區國規局已針對海傍村農民公寓項目研究梳理了規劃、用地手續辦理流程及相關材料要求，并指導石碁鎮展開該項目具體的實施方案。石碁鎮指導相關村開展農民公寓的選址和“一戶一宅”、建房需求等基礎數據的核查工作，農民公寓試點用地在符合“兩規”的情況下，按程序辦理規劃許可及用地報批相關手續，積極推進公寓式村民住宅建設的前期工作。 
      根據《廣州市番禺區人民政府關于印發番禺區加強農民建房管理鼓勵建設農民公寓意見（試行）的通知》（番府〔2014〕167號）的相關規定，該通知已根據上級政策規定并結合我區實際情況制定了農民公寓建設的相關流程，目前已過有效期，文件制定部門區住建局將在區法制辦的指導下，按現行政策規定及職能分工重新征詢各單位及鎮（街）意見，綜合相關意見并修改后上報區政府重新印發，作為指導我區各鎮（街）開展農民公寓建設的指導性文件。 
      感謝你們對我區農民公寓建設工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。