議案（建議）辦理

內(nèi)容:

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化、現(xiàn)代化步伐的加快，人民群眾的生活水平日益提高，私家車的保有量近年來持續(xù)攀升，我區(qū)交通的壓力也越來越大，交通擁堵現(xiàn)象常有發(fā)生，特別是中心城區(qū)及周邊的交通擁堵問題也日漸凸顯，加上對(duì)外公路交通環(huán)境明顯改善，外地車輛的大量流入更加劇了城市交通的擁堵情況。然而，相對(duì)城市開發(fā)建設(shè)不斷提速，近年來我區(qū)轄內(nèi)的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施及公共交通工具的發(fā)展卻明顯緩慢，加上近些年打造的一些功能定位區(qū)域如萬博CBD、廣州南部公共中心等，由于其功能定位定會(huì)聚集較高的車流和人流，使得交通擁堵問題愈發(fā)變得嚴(yán)重。因此，盡快研究解決我區(qū)的城市交通問題已成為保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，是切實(shí)提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和改善城市對(duì)外形象的必然選擇。因此，在我區(qū)城市過程發(fā)展中，如何妥善解決交通擁堵問題，并防患于未然已非常迫切。為此，我提出以下建議：                            

一、建議加大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，盡快改善城市交通硬件環(huán)境。抓緊做好城市交通主干道路網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)能改造，通過建設(shè)地下汽車專用通道或建設(shè)高架橋構(gòu)建“立體型”主干道路網(wǎng)；加快舊城區(qū)道路的拓寬改造，提高道路的通行能力；加速建設(shè)城市市區(qū)道路中的機(jī)動(dòng)車道、公交專用道；在一些路段設(shè)立單行線和分隔欄，禁止隨意左轉(zhuǎn)、掉頭。一些交叉、轉(zhuǎn)彎路口比較多的路段設(shè)立單行線，以局部的限制來保障全局的暢通；一些人流量較大的路段設(shè)置地下通道，減少行人穿行道路中間綠化帶、人行橫道時(shí)給道路機(jī)動(dòng)車帶來的行駛壓力；加快停車場(chǎng)等相關(guān)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)在老城區(qū)、醫(yī)院、高校、事業(yè)單位和密集居住區(qū)等車流量大的地方，在不影響安全的前提下建設(shè)立體車庫，可以有效利用空間，達(dá)到緩解停車難問題，減少沿街停車現(xiàn)象。                                                  

二、加大道路交通管理力度，提高交通管理服務(wù)水平。加強(qiáng)部分路口交通管理力量和手段。適當(dāng)在市區(qū)交通道路增加安裝電子警眼，以監(jiān)測(cè)過往違章和超載的車輛，提高交通管理水平；合理配置部分路段、路口的紅綠燈通行時(shí)間。避免部分車輛在等候時(shí)間、停留時(shí)間過長，提高車輛的通行速度；加大對(duì)交通違法違章行為的處罰力度，及時(shí)修改《中華人民共和國道路交通安全法》，對(duì)交通違法行為實(shí)行“累計(jì)加罰”制度；加強(qiáng)對(duì)交通事故的處理能力，提高辦事效率。配備現(xiàn)代化的通訊器材，增強(qiáng)協(xié)同快速化機(jī)制，及時(shí)糾正違章和處置突發(fā)事件。               

三、鼓勵(lì)市民乘坐公交車（地鐵）出行，減少行駛在路的車輛。對(duì)于人口比較密集、道路資源相對(duì)緊缺的我國許多城市而言，發(fā)展以公共交通為主體的城市客運(yùn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是解決城市交通易堵的根本途徑；建議降低城市公交車乘車費(fèi)用，引導(dǎo)更多市民乘坐公交車出行；合理配置公交車的線路和站點(diǎn)，加強(qiáng)住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)的公交車線路，提高市民乘座公交車（地鐵）的出行率；加快交通信息化建設(shè)和交通運(yùn)輸服務(wù)，迎合市民多樣化的支付需求，推廣“羊城通乘車碼”等，實(shí)現(xiàn)公交車、地鐵、出租車等移動(dòng)支付。                                        

四、出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)交通工具的共享使用。出臺(tái)優(yōu)惠政策支持汽車租賃行業(yè)的快速發(fā)展，鼓勵(lì)閑置的自備車通過租賃公司參與日常運(yùn)營，降低租車費(fèi)用；支持共享單車、共享汽車行業(yè)的快速發(fā)展，規(guī)范并鼓勵(lì)市民的交通共享行為(如拼車)，并為群眾更方便地實(shí)現(xiàn)交通共享提供信息、咨詢等服務(wù)，解決公共交通“最后一公里”的問題；在交通流量大的特別時(shí)期(如春運(yùn)期間、法定節(jié)假日期間)鼓勵(lì)有條件的非運(yùn)營車輛參與運(yùn)營，緩解特殊時(shí)期運(yùn)力不足的狀況；出臺(tái)更多優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)市民使用更加“低碳”、更加環(huán)保、占地更少的小型交通工具(如小型電動(dòng)車)。  

五、加大道路交通安全教育，樹立交通安全法制觀念，增強(qiáng)交通公德。道路交通管理部門要通過駕駛員考試、車輛年檢、日常交通執(zhí)法等形式，加強(qiáng)《道路交通安全法》的宣傳和教育，提高人們文明行車的法治意識(shí)，減少不必要的駕駛、行走造成的交通擁堵；加強(qiáng)對(duì)駕校的管理，增加路考項(xiàng)目，加大考試難度，使大量剛加入到駕駛員行列的人員，在學(xué)習(xí)開車時(shí)就養(yǎng)成良好的習(xí)慣，掌握比較扎實(shí)的基本功，提高駕駛?cè)藛T的綜合素質(zhì)；要深入、持久地開展文明交通行動(dòng)，通過教育宣傳和必要的強(qiáng)制手段，讓每一個(gè)交通參與者，從行人到機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車，都依規(guī)定行路，改變陋習(xí)，建立良好的習(xí)慣，必要時(shí)可開展交通陋習(xí)專項(xiàng)整治行動(dòng)。                                                  

六、加大宣傳教育力度，共同維護(hù)交通秩序。人們交通意識(shí)淡薄也是造成擁堵的重要原因之一。電視、報(bào)紙等媒體要加大交通法規(guī)宣傳力度和深度，千方百計(jì)提高市民的交通意識(shí)，同時(shí)對(duì)少數(shù)不文明、不道德、不守法的交通行為要進(jìn)行曝光，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，讓廣大市民自覺樹立“近距離不開車，節(jié)假日不往鬧市區(qū)開車”的文明用車意識(shí)；在各路口設(shè)置電子屏幕，及時(shí)公布道路交通信息，讓駕駛員隨時(shí)隨地得到市區(qū)主要道路車輛行駛的交通情況，選擇適當(dāng)通行線路，減少不必要的交通擁堵；大力建設(shè)電子監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)肅處理道路上的亂停車、亂掉頭、亂左轉(zhuǎn)等違章行為，對(duì)一些不文明、不道德、不守法的交通行為要進(jìn)行曝光，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力。

張以倫代表：

您提出的《關(guān)于解決城市交通擁堵問題的建議》（第5號(hào)）收悉。我區(qū)政府高度重視，積極組織我局及區(qū)公安分局、區(qū)廣播電視臺(tái)、番禺日?qǐng)?bào)社等單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與您在9月26日進(jìn)行了電話溝通，經(jīng)綜合區(qū)公安分局、區(qū)廣播電視臺(tái)、番禺日?qǐng)?bào)社等會(huì)辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

一、隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，汽車保有數(shù)量增長迅猛，我區(qū)部分區(qū)域的交通壓力也越來越大，交通擁堵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。盡快研究解決交通擁堵問題是切實(shí)提高我區(qū)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和改善城市對(duì)外形象的必然選擇。關(guān)于解決城市交通擁堵問題的建議具有積極意義。

二、推進(jìn)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善硬件環(huán)境。

1.加快推進(jìn)工程建設(shè)

2017年我局積極推進(jìn)交通擁堵治理微改造工程，整治交通擁堵黑點(diǎn)，提升道路通行能力，完成欖塘路右轉(zhuǎn)新光快速路、亞運(yùn)大道傍雁路路口、105國道掉頭路口調(diào)整等多處微改造，推進(jìn)新浦路路面拓寬、橋南街校車?？奎c(diǎn)等緩堵專項(xiàng)治理工程；制定新光快速與迎星中路交匯處、迎星中路往大北路方向、亞運(yùn)大道東怡路口改造、德勝路右轉(zhuǎn)平康路口拓寬等多個(gè)交通擁堵治理方案，有效緩解道路交通擁堵問題。

2018年，我局全力推進(jìn)南大干線建設(shè)，協(xié)調(diào)屬地鎮(zhèn)街完善征拆收尾工作，配合做好前期報(bào)建手續(xù)、優(yōu)化方案設(shè)計(jì)及施工組織安排；加快推進(jìn)沙溪大橋、光明大橋施工建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)市橋環(huán)線快速化亞運(yùn)大道節(jié)點(diǎn)改造工程、東龍大道南延段工程、海鷗公路擴(kuò)建工程的建設(shè)工作；深化市橋環(huán)線快速化改造工程可行性報(bào)告和項(xiàng)目建議書編制工作；穩(wěn)步推進(jìn)與周邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接工作，與南海區(qū)共同推進(jìn)番海大橋建設(shè)前期工作。

2.加快停車場(chǎng)建設(shè)

根據(jù)《廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于建立番禺區(qū)臨時(shí)公共停車設(shè)施建設(shè)會(huì)審聯(lián)系會(huì)議制度的通知》，由各鎮(zhèn)街牽頭甄選轄內(nèi)臨時(shí)公共停車設(shè)施項(xiàng)目選址，我局協(xié)助制定建設(shè)方案和資金籌措方案，提交聯(lián)系會(huì)議審議。截至目前，區(qū)政府已原則同意建設(shè)石碁鎮(zhèn)政府大院、石碁人民醫(yī)院東北地塊、東環(huán)街街道辦事處大院、市橋街平康公園地塊、星海公園地塊、大石地鐵站A出口北側(cè)與D出口地塊、東環(huán)街欖塘路139號(hào)旁地塊等多處臨時(shí)公共停車設(shè)施。

《廣州市停車場(chǎng)條例》已正式實(shí)施，我局將積極配合住建部門、國土規(guī)劃部門加快推進(jìn)公共停車場(chǎng)、機(jī)械立體停車庫以及公交立體停車庫、充電樁的建設(shè)，形成合力，深入推進(jìn)停車系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

三、推進(jìn)智能交通設(shè)施建設(shè)，提高道路通行能力。加快智能交通信號(hào)控制系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)、交通信號(hào)控制策略優(yōu)化、新型智能電子警察的推廣應(yīng)用、動(dòng)態(tài)交通執(zhí)法管理規(guī)劃研究、深入開展交通安全宣傳工作等層面推進(jìn)治堵工作。2017年，區(qū)公安分局交警大隊(duì)開展交通設(shè)施改造建設(shè)工作主要有以下方面：一是完成番禺區(qū)洛浦街、大石街智能交通系統(tǒng)和交通擁堵重點(diǎn)區(qū)域34個(gè)交通信號(hào)燈路口的配套電子警察設(shè)備采購項(xiàng)目，進(jìn)一步降低因交通違法行為引發(fā)的交通擁堵及交通事故發(fā)生率；二是完成廣州南站商務(wù)區(qū)品質(zhì)提升工程（交通指路標(biāo)志系統(tǒng)）、漢溪大道品質(zhì)提升工程（交通設(shè)施改善）項(xiàng)目，優(yōu)化升級(jí)南站交通指路標(biāo)志，拆除南站地區(qū)亂設(shè)、多余的標(biāo)志牌，使用標(biāo)準(zhǔn)大牌加附牌的形式對(duì)指路標(biāo)志進(jìn)行優(yōu)化，使南站地區(qū)的交通指路標(biāo)志更加簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確、清晰指引；三是在市橋、華南板塊等重點(diǎn)路口路段增設(shè)推進(jìn)30套可移動(dòng)式交通違法抓拍電子警察設(shè)備采購項(xiàng)目和全區(qū)50個(gè)路口（路段）電子警察采購項(xiàng)目，以進(jìn)一步緩解交通擁堵狀況；四是推進(jìn)市橋中心城區(qū)、洛溪新城片區(qū)及大羅塘珠寶小鎮(zhèn)片區(qū)單向行駛可行性（或交通組織優(yōu)化）研究項(xiàng)目，優(yōu)化交通組織；五是市橋二橋橋南段東側(cè)輔道實(shí)行南往北、北岸橋底實(shí)行北往北和沙溪橋底實(shí)施單向車道行駛措施，減少車輛行駛主干道的交叉，緩解交通擁堵現(xiàn)象；六是建設(shè)城市智能交通指揮系統(tǒng)，依托道路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控?cái)z像頭，輔以路面警力巡邏防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)交通事故、突發(fā)事件等引起的交通擁堵，及時(shí)派出警力處置，緩解道路交通擁堵壓力。自2014年以來，區(qū)公安分局交警大隊(duì)已采購超過300套交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備對(duì)路面的交通違法行為進(jìn)行自動(dòng)抓拍，將根據(jù)道路實(shí)際情況，加大對(duì)各類交通違法行為自動(dòng)抓拍設(shè)備的投入力度，加大對(duì)交通違法行為的處罰力度。同時(shí)，交警大隊(duì)也已經(jīng)采取服務(wù)外包的形式引入專業(yè)的咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的信號(hào)燈配時(shí)方案進(jìn)行優(yōu)化，提高車輛通行速度。

四、大力發(fā)展公共交通，引導(dǎo)鼓勵(lì)市民公交出行。

1.持續(xù)優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)

近年來，我局結(jié)合城市化進(jìn)程和公交客流需求，逐步優(yōu)化調(diào)整區(qū)內(nèi)公交線網(wǎng)。我區(qū)公交線網(wǎng)由“市橋”單中心逐漸發(fā)展形成了以“市橋汽車站、番禺汽車客運(yùn)站、區(qū)中心醫(yī)院和廣州南站”等多中心的輻射型網(wǎng)絡(luò)。目前，我區(qū)公交線路已開行150條，公交總運(yùn)力共1409臺(tái)，線路里程達(dá)2562.45公里。2018年新增公交線路5條。至今，全區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)街177個(gè)行政村通公交率達(dá)100%，全面形成公交線網(wǎng)銜接城區(qū)、暢通鎮(zhèn)街、覆蓋鄉(xiāng)村的一體化。

為進(jìn)一步方便市民出行，先后在區(qū)內(nèi)開行微循環(huán)公交線路4條，范圍涉及洛浦街、石壁街、市橋街等人流量大但常規(guī)公交線路無法覆蓋區(qū)域，發(fā)揮微公交靈活接駁的優(yōu)點(diǎn)，有效填補(bǔ)常規(guī)公交線路空白。下一步我局將對(duì)市民出行需求作進(jìn)一步調(diào)查研究，統(tǒng)籌優(yōu)化完善區(qū)內(nèi)公交線路布局。

2.實(shí)施乘車優(yōu)惠

在降低城市公交車乘車費(fèi)用方面，我區(qū)公交票價(jià)優(yōu)惠按照《廣州市公交地鐵票價(jià)優(yōu)惠新方案》實(shí)施，全區(qū)公交車均可支持羊城通刷卡、羊城通乘車碼等支付方式。今年，推行了“民生卡”公交刷卡功能，并享有與羊城通刷卡同等的票價(jià)優(yōu)惠，滿足市民多樣化的支付需求。

3.推進(jìn)公交純電動(dòng)化

根據(jù)省、市政府有關(guān)工作部署，我局正大力推動(dòng)我區(qū)公交電動(dòng)化工作。從2017年起，我區(qū)更新或新增的公交車應(yīng)100%使用純電動(dòng)車型，截止2018年7月份，我區(qū)累計(jì)推廣純電動(dòng)公交車455臺(tái)（已取得車輛行駛證），更新任務(wù)完成比例為37.6%。下一步我局將持續(xù)推進(jìn)公交電動(dòng)化工作，力爭(zhēng)未來1至2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)公交純電動(dòng)化，以便為市民提供綠色、便民、快捷的公交出行服務(wù)。

4.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

為提示公交服務(wù)質(zhì)量，我局定期開展公共汽車線路營運(yùn)督查，并全面實(shí)施公交線路服務(wù)質(zhì)量績(jī)效考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果與企業(yè)業(yè)務(wù)審核、財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤，促進(jìn)公交行業(yè)服務(wù)水平整體提升。籌劃升級(jí)現(xiàn)有各信息化系統(tǒng)監(jiān)管及服務(wù)系統(tǒng)，配合區(qū)視頻辦推進(jìn)公交視頻系統(tǒng)建設(shè)，配合市交委推廣使用新的“如約平臺(tái)”，以信息化建設(shè)帶動(dòng)我區(qū)交通智能監(jiān)管和服務(wù)水平。

五、支持共享單車發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)管理。

截止2018年9月，我區(qū)有共享單車企業(yè)2家，分別為摩拜和OFO,在我區(qū)投放共享單車超過11萬輛（摩拜約5.2萬、OFO約5.5萬）。一是我區(qū)擬定了《番禺區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理工作方案》，明確區(qū)交通、國規(guī)、住建、公安、城管、科工商信、屬地街道等職能部門的具體職責(zé)。二是加強(qiáng)了我區(qū)共享單車劃線管理工作。目前全區(qū)共劃設(shè)共享單車位10500個(gè)。三是加強(qiáng)了共享單車的管理工作。考慮到我區(qū)實(shí)際道路空間條件，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)在我區(qū)經(jīng)營原則上不超過4家、數(shù)量控制在10萬量以下。我局及時(shí)約談互聯(lián)網(wǎng)自行車運(yùn)營企業(yè)，控制車輛規(guī)模和企業(yè)數(shù)量，同時(shí)，嚴(yán)格督促在我區(qū)投放的共享單車企業(yè)要配備與投放規(guī)模相匹配的停放秩序管理團(tuán)隊(duì)，保證車輛規(guī)范停放，不影響行人、機(jī)動(dòng)車正常通行。

六、開展交通安全宣傳，培養(yǎng)文明出行習(xí)慣。

1.2018年以來，交警大隊(duì)通過番禺日?qǐng)?bào)發(fā)布《交通安全訊息報(bào)》3期，提供各類新聞稿件50篇；向番禺廣播電臺(tái)提供《一周交通事故警情》12期、番禺廣播電視臺(tái)播放拒絕酒駕、珍惜生命，拒乘五類車宣傳片720次；提供稿件予“廣州番禺發(fā)布”、“馬路天使”等微信公眾號(hào)推送交通宣傳信息30條；深入客運(yùn)企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、村居、家庭開展“五進(jìn)”交通安全宣傳工作合計(jì)61次；開展專題交通安全講座22場(chǎng)次；印發(fā)各類交通宣傳資料15萬余份；指導(dǎo)全區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)（街）成立“交通安全服務(wù)站”、174條村和91個(gè)居委成立“交通安全勸導(dǎo)站；制作道路交通安全宣傳展板9套，擺放在車站等人流密集區(qū)域，在轄區(qū)20個(gè)公交車站臺(tái)投放安全宣傳廣告；在番禺廣場(chǎng)地鐵口設(shè)置宣教點(diǎn)，積極開展行人闖紅燈等違法行為宣傳教育。此外，交警大隊(duì)嚴(yán)格按照公安部制定的機(jī)動(dòng)車駕駛員駕考規(guī)定開展機(jī)動(dòng)車駕駛證考取工作，切實(shí)提高駕考學(xué)員的綜合素質(zhì)。

2.《番禺日?qǐng)?bào)》已開設(shè)“整潔干凈平安有序”專欄進(jìn)行系列報(bào)道，大力宣傳交通法規(guī)，曝光不文明、不道德、不守法的交通行為，月均發(fā)稿十多篇，形成了良好的社會(huì)輿論氛圍。同時(shí)，區(qū)廣播電臺(tái)積極宣傳我區(qū)城市交通工作，通過番禺新聞、公眾視點(diǎn)等欄目開展了大量的時(shí)政新聞、民生新聞、專題等動(dòng)態(tài)宣傳。

城市交通需求的變化具有快速性、隨機(jī)性，一般要超前于交通供給的發(fā)展速度；交通供給具有慢變性和相對(duì)穩(wěn)定性，一般要滯后于交通需求的發(fā)展速度。這就決定了城市道路交通供需矛盾的基本特性：普遍性、長期性和艱巨性。我局將在職能范圍內(nèi)繼續(xù)積極做好相關(guān)治堵工作，持續(xù)改善我區(qū)交通擁堵的現(xiàn)狀。

感謝您對(duì)我區(qū)緩解城市交通擁堵問題工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。