議案（建議）辦理

內容: 
      2017年，石樓鎮現有水產養殖戶500余戶，水產養殖面積38600畝，約占全區60700畝水產養殖總面積的63.6%。搭建越冬棚面積4200畝，其中符合區財政補貼標準的越冬棚有29戶共396畝（全區約480畝），受惠農戶僅占5.8%；不符合區財政補貼標準的越冬棚約3816畝，占全部搭建越冬棚的90.6%。未搭建越冬棚水產養殖面積達34388畝，占全部養殖面積的89.1%，每到冬春寒冷季節，大量養殖魚被凍死，給養殖戶造成很大的損失。根據《關于統籌城鄉經濟社會發展一體化的實施意見》（番發〔2009〕1號）精神，2009年7月區實施了《廣州市番禺區農業專項資金實施“以獎代補”試行辦法》，對越冬棚建設項目進行獎勵補助，但實施7年以來，水產養殖戶普遍反映該辦法中的補助存在申辦手續繁瑣、補貼范圍較小、受惠農戶過窄、采購建設設施程序復雜、驗收標準非常苛刻等問題，導致很多養殖戶盡快按要求搭建了越冬棚卻因驗收稍許不符合而拿不到任何補貼。同時，2013年區實施的政策性水產養殖保險理賠前提是需搭建越冬棚，而2017年全鎮水產養殖面積中搭建越冬棚的比例只有10.9%，全區的搭建越冬棚的比例更低，絕大部分水產養殖戶不符合投保資格拿不到保險。 
      鑒于上述情況，參考區漁業協會到南沙區和東莞市發現我區農業補貼政策滯后的調研報告。 
      建議：1.提高財政補助資金，擴大受惠群眾范圍，減輕農民負擔。加大對越冬棚的財政資金扶持力度，擴大政策受益群眾，降低水產養殖戶的損失。2.簡化補貼申報程序。面對文化程度較低農民群眾，制定符合廣大農民群眾積極參與的標準。參考南沙區等周邊地區的補助政策，對農業項目建設補助的標準適當降低，對申報流程進行簡化、優化。 

陳景文等代表： 
      你們提出的《關于水產養殖越冬棚補貼擴大范圍和簡化程序的建議》（第31號）建議收悉。我區政府高度重視，積極組織區農業局、區農技辦進行認真研究辦理，并專程到石樓鎮和南沙區等地調研，與您在7月17日進行了座談交流，經綜合會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      我區政府一直非常重視設施農業發展。早在2007年，我區就出臺了《廣州市番禺區農業機械購置補貼專項實施細則》，開始對全區所有涉及農業的機械和噴灌設施進行補貼；2009年，出臺了《關于統籌城鄉經濟社會發展一體化的實施意見》，將保護性大棚設施（包括水產養殖越冬棚）納入了區財政補貼范圍，并創立設施農業建設“以獎代補”的補貼辦法簡化補貼程序，減輕了農民經濟負擔，調動了農民發展設施農業的主動性和積極性。近五年來累計投入財政補貼資金1023萬元，補貼面積2358畝，帶動農戶投入2000多萬元，水產養殖越冬棚改變了傳統養殖模式，使養殖戶可以更科學地安排生產，可以選擇的養殖種類更加豐富，產量和產值得到有效提升，養殖戶收益不斷提高。 
      一、關于提高財政補助資金問題 
      目前，我區的設施農業圖紙每年都由區評審中心開展預算評審，由第三方評審公司核定設施農業的建設成本，驗收合格的設施按預算評審成本價三分一進行補貼。 
      提高財政補助資金需要根據《廣州市農業局 廣州市財政局關于印發廣州市農業項目“以獎代補”實施辦法的通知》（穗農規字 〔2016〕2號），對我區“以獎代補”項目的申報、評估、核實、預算安排、實施、驗收、監督和績效評價等主要管理程序進一步評估優化。按照量入為出原則，結合我區“農業機械購置補貼”項目投入情況，做好水產養殖越冬（保溫）棚建設獎補項目的優化工作，做到實實在在惠民、惠農。 
      二、關于簡化補貼申報程序問題 
      我區設施農業獎補政策實施基本程序為：按照全區各類設施農業的申請情況，由區設施農業專項評審小組按當年財政預算額度進行分配。申請戶簽定經同意可申請補貼的設施農業面積的建設確認書，確認書中承諾按圖紙要求施工、按期竣工。番禺區設施農業“以獎代補”補貼方案一般不要求申請戶提供建設材料單據，除驗收小組難以確定新舊材料的情況下，才要求申請戶提供材料單據作為區結算評審時第三方認定的佐證材料。 
      關于代表提出的簡化補貼申報程序問題。因申請者的身份、提供的租地合同、協議書區級層面沒有渠道去直接核實，需要鎮（街）、村把關。因此，不能取消村一級的審核意見。南沙區的補貼方案只提到由鎮一級匯總報區級審核，但實施操作流程同樣需要鎮、村兩級的審核意見。 
      番禺、南沙兩地水產越冬棚補貼政策的側重點不同，番禺區注重設施抗風和抗逆能力強，使用壽命長，穩定性好，具有防風、防雨等功能；南沙區更注重普及普惠性，標準不一。但南沙區水產越冬棚補貼政策也有許多值得我們學習借鑒之處，下一步，我們將結合代表提出的建議，學習借鑒兄弟縣區的先進經驗，專題向區政府請示，爭取增加財政經費投入，進一步完善農業設施補貼政策和辦法，努力優化服務流程，加大對水產越冬棚等農業設施的財政資金扶持力度，不斷推動我區設施農業實現新發展。 
      感謝你們對我區水產養殖越冬棚補貼工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。