議案（建議）辦理

內(nèi)容:                                                         
      背景及原因：隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，出生人口不斷增多，群眾對于0-3歲早期教育的需求也不斷增大。0-3歲幼兒養(yǎng)育大部分家庭一般由老人代勞或者請保姆，但老人帶小孩存在“隔代教育”問題，部分家庭條件不允許請保姆或者請保姆難、價格高等種種因素也困擾著很多雙職工家庭，也影響這部分人的生育意愿。現(xiàn)時，部分機(jī)構(gòu)以早期教育為名開展0-3歲日托服務(wù)，存在管理灰色地帶，有安全隱患。                             
      措施：建議進(jìn)一步普及推廣0-3歲早期幼兒教育知識，加強(qiáng)0-3歲幼兒家庭教育宣傳普及，完善0-3歲幼兒托管監(jiān)管體系。建議從以下幾方面著手，解決0-3歲早期幼兒托管問題：     
      一是在小區(qū)公共活動中心、文體室或者村、社區(qū)婦女兒童之家等地方開辟小區(qū)育兒室，以就近為原則，組織小區(qū)內(nèi)有育兒需求的小區(qū)居民以互助形式開展互助育兒，既促進(jìn)社區(qū)和諧又實(shí)現(xiàn)資源共享。 
      二是充分發(fā)揮鎮(zhèn)街家庭綜合服務(wù)中心服務(wù)基層群眾作用，在鎮(zhèn)街家庭綜合服務(wù)中心開辟一日或半日的日間托兒服務(wù)，政府適當(dāng)給予補(bǔ)貼支持。                                              
      三是條件成熟的大型企業(yè)或者事業(yè)單位在辦公園區(qū)內(nèi)劃出場地開設(shè)托管點(diǎn)，為就職職工子女提供日間托管服務(wù)。 
      四是在現(xiàn)有幼兒園中增設(shè)0-3歲托兒班，為0-3歲幼兒提供服務(wù)。                                                   
      五是加大對育兒保姆的綜合水平。在成人學(xué)校以及職業(yè)學(xué)校增設(shè)保育員或者育兒家政科目，加強(qiáng)育兒保姆的職前培訓(xùn)。加強(qiáng)激勵機(jī)制，加大力度開展崗位技能比賽，提升社會對育兒保姆的關(guān)注度和認(rèn)同感。 

曹遠(yuǎn)明代表： 
      您提出的《關(guān)于加強(qiáng)0-3歲早期托管的建議》（第52號）建議收悉。我區(qū)政府高度重視，積極組織區(qū)教育局進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與您在9月29日進(jìn)行了電話溝通，經(jīng)綜合區(qū)財政局、區(qū)民政局、各鎮(zhèn)街等會辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下： 
      一、我區(qū)學(xué)前教育現(xiàn)狀 
      按照《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》部署，從2011年開始，我區(qū)先后實(shí)施了第一期、第二期學(xué)前教育三年行動計劃，全區(qū)學(xué)前教育取得跨越式發(fā)展。截至2017年底，全區(qū)現(xiàn)有幼兒園318所，其中公益普惠性幼兒園261所，占比82.1%。公辦幼兒園98所，占比30.8%；民辦幼兒園220所，其中普惠性民辦幼兒園163所，占比74.1%；在園幼兒85451人，適齡兒童入園率達(dá)99.9%以上。有幼教工作者12751人，其中專任教師6167人，學(xué)歷合格率達(dá)100%。繼2014年在廣州市首期學(xué)前教育三年行動計劃督導(dǎo)驗收獲得“優(yōu)秀”等級第一名后，我區(qū)在2014至2016年第二期三年行動計劃中再度發(fā)力，學(xué)前教育事業(yè)繼續(xù)快速攀高，形成了快速城市化地區(qū)學(xué)前教育公益普惠、均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的“番禺模式”。2016年２月，我區(qū)被教育部評定為廣東省除佛山以外、廣州市唯一的全國學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗區(qū)。 
      歷經(jīng)先后兩期三年行動計劃，改革、創(chuàng)新成為番禺學(xué)前教育加快發(fā)展的主旋律。全區(qū)學(xué)前教育逐步從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升的發(fā)展新階段，整體水平得到了有效提升。但是，由于我區(qū)屬于快速城市化地區(qū)，學(xué)前教育點(diǎn)多面廣，基礎(chǔ)條件薄弱，城鄉(xiāng)園際差距仍然較大。隨著時代的發(fā)展，社會群眾對學(xué)前教育的關(guān)注與期待越來越高，學(xué)前教育的發(fā)展與社會群眾的需求還存在一定差距，目前，力爭實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)容增量”與“規(guī)范優(yōu)質(zhì)”是我區(qū)學(xué)前教育的工作重心，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，推進(jìn)學(xué)前教育的普惠性，這是現(xiàn)階段學(xué)前教育工作的重中之重。
誠如代表所指出的，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，近年來，早期教育社會需求激增，對此，教育部門高度重視。1999年，國家開展0-3歲早教研究，上海市承擔(dān)了這個課題，從開始至結(jié)題花了8年時間。研究報告建議早期教育應(yīng)以“養(yǎng)”為主，以“教”為輔，醫(yī)教結(jié)合，重在指導(dǎo)家長科學(xué)育兒。 
      二、下階段工作方向 
      根據(jù)現(xiàn)行政策，學(xué)前教育是指對三周歲以上不滿六周歲學(xué)齡前兒童實(shí)施的保育和教育。因此，對于3－6歲學(xué)前兒童入園問題，由教育部門負(fù)責(zé)，是當(dāng)前學(xué)前教育工作的重點(diǎn)。另一方面，目前沒有其它法律法規(guī)規(guī)定0-3歲早期教育事業(yè)的主管部門，許多早教、托管機(jī)構(gòu)盡管有市場監(jiān)管管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，實(shí)際上卻以“咨詢公司”、“培訓(xùn)中心”的名義，開展著“教育咨詢、兒童早教或托管服務(wù)”的業(yè)務(wù)，經(jīng)營不規(guī)范，食品、衛(wèi)生、消防等方面存在諸多問題。 
      下階段，我區(qū)將結(jié)合代表的建議，繼續(xù)探索多種形式加強(qiáng)0-3歲早期托管問題： 
      一是明確管理體制。聯(lián)合相關(guān)部門建立政府主導(dǎo)，教育部門和衛(wèi)生部門分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的0-3歲嬰幼兒早期教育管理體制，明確各有關(guān)部門的管理職責(zé)和分工，把0-3歲早期教育指導(dǎo)納入公共衛(wèi)生和教育服務(wù)體系。 
      二是加強(qiáng)行業(yè)自律。利用教育部等四部門關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的契機(jī)，加強(qiáng)對托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。 
      三是探索“上海模式”。參照上海建立公辦社區(qū)幼兒托管點(diǎn)發(fā)展模式，在主要城區(qū)社區(qū)建立由區(qū)婦聯(lián)牽頭，區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)民政局共同承擔(dān)，區(qū)財政局、區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)消防局等專業(yè)部門支持的社區(qū)幼兒托管點(diǎn)，采用“公建民營”方式，由政府提供場地，并以購買服務(wù)引入專業(yè)組織進(jìn)行日常運(yùn)營。 
      四是努力提高早期教育人員專業(yè)素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)0—3歲早期教育機(jī)構(gòu)管理人員的自身建設(shè)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，拓寬早期教育的新視野。 
      感謝您對我區(qū)早期托管工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。