議案（建議）辦理

內容:                                                         
      背景及原因：隨著“全面二孩”政策的實施，出生人口不斷增多，群眾對于0-3歲早期教育的需求也不斷增大。0-3歲幼兒養育大部分家庭一般由老人代勞或者請保姆，但老人帶小孩存在“隔代教育”問題，部分家庭條件不允許請保姆或者請保姆難、價格高等種種因素也困擾著很多雙職工家庭，也影響這部分人的生育意愿。現時，部分機構以早期教育為名開展0-3歲日托服務，存在管理灰色地帶，有安全隱患。                             
      措施：建議進一步普及推廣0-3歲早期幼兒教育知識，加強0-3歲幼兒家庭教育宣傳普及，完善0-3歲幼兒托管監管體系。建議從以下幾方面著手，解決0-3歲早期幼兒托管問題：     
      一是在小區公共活動中心、文體室或者村、社區婦女兒童之家等地方開辟小區育兒室，以就近為原則，組織小區內有育兒需求的小區居民以互助形式開展互助育兒，既促進社區和諧又實現資源共享。 
      二是充分發揮鎮街家庭綜合服務中心服務基層群眾作用，在鎮街家庭綜合服務中心開辟一日或半日的日間托兒服務，政府適當給予補貼支持。                                              
      三是條件成熟的大型企業或者事業單位在辦公園區內劃出場地開設托管點，為就職職工子女提供日間托管服務。 
      四是在現有幼兒園中增設0-3歲托兒班，為0-3歲幼兒提供服務。                                                   
      五是加大對育兒保姆的綜合水平。在成人學校以及職業學校增設保育員或者育兒家政科目，加強育兒保姆的職前培訓。加強激勵機制，加大力度開展崗位技能比賽，提升社會對育兒保姆的關注度和認同感。 

曹遠明代表： 
      您提出的《關于加強0-3歲早期托管的建議》（第52號）建議收悉。我區政府高度重視，積極組織區教育局進行認真研究辦理，并與您在9月29日進行了電話溝通，經綜合區財政局、區民政局、各鎮街等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      一、我區學前教育現狀 
      按照《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》部署，從2011年開始，我區先后實施了第一期、第二期學前教育三年行動計劃，全區學前教育取得跨越式發展。截至2017年底，全區現有幼兒園318所，其中公益普惠性幼兒園261所，占比82.1%。公辦幼兒園98所，占比30.8%；民辦幼兒園220所，其中普惠性民辦幼兒園163所，占比74.1%；在園幼兒85451人，適齡兒童入園率達99.9%以上。有幼教工作者12751人，其中專任教師6167人，學歷合格率達100%。繼2014年在廣州市首期學前教育三年行動計劃督導驗收獲得“優秀”等級第一名后，我區在2014至2016年第二期三年行動計劃中再度發力，學前教育事業繼續快速攀高，形成了快速城市化地區學前教育公益普惠、均衡優質發展的“番禺模式”。2016年２月，我區被教育部評定為廣東省除佛山以外、廣州市唯一的全國學前教育改革發展實驗區。 
      歷經先后兩期三年行動計劃，改革、創新成為番禺學前教育加快發展的主旋律。全區學前教育逐步從硬件建設轉向內涵提升的發展新階段，整體水平得到了有效提升。但是，由于我區屬于快速城市化地區，學前教育點多面廣，基礎條件薄弱，城鄉園際差距仍然較大。隨著時代的發展，社會群眾對學前教育的關注與期待越來越高，學前教育的發展與社會群眾的需求還存在一定差距，目前，力爭實現“擴容增量”與“規范優質”是我區學前教育的工作重心，擴大學前教育資源，推進學前教育的普惠性，這是現階段學前教育工作的重中之重。
誠如代表所指出的，隨著經濟社會發展，近年來，早期教育社會需求激增，對此，教育部門高度重視。1999年，國家開展0-3歲早教研究，上海市承擔了這個課題，從開始至結題花了8年時間。研究報告建議早期教育應以“養”為主，以“教”為輔，醫教結合，重在指導家長科學育兒。 
      二、下階段工作方向 
      根據現行政策，學前教育是指對三周歲以上不滿六周歲學齡前兒童實施的保育和教育。因此，對于3－6歲學前兒童入園問題，由教育部門負責，是當前學前教育工作的重點。另一方面，目前沒有其它法律法規規定0-3歲早期教育事業的主管部門，許多早教、托管機構盡管有市場監管管理部門頒發的營業執照，實際上卻以“咨詢公司”、“培訓中心”的名義，開展著“教育咨詢、兒童早教或托管服務”的業務，經營不規范，食品、衛生、消防等方面存在諸多問題。 
      下階段，我區將結合代表的建議，繼續探索多種形式加強0-3歲早期托管問題： 
      一是明確管理體制。聯合相關部門建立政府主導，教育部門和衛生部門分工負責，有關部門協調配合的0-3歲嬰幼兒早期教育管理體制，明確各有關部門的管理職責和分工，把0-3歲早期教育指導納入公共衛生和教育服務體系。 
      二是加強行業自律。利用教育部等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的契機，加強對托管機構的監管力度。 
      三是探索“上海模式”。參照上海建立公辦社區幼兒托管點發展模式，在主要城區社區建立由區婦聯牽頭，區教育局、區衛計局、區民政局共同承擔，區財政局、區食藥監局、區發改局、區消防局等專業部門支持的社區幼兒托管點，采用“公建民營”方式，由政府提供場地，并以購買服務引入專業組織進行日常運營。 
      四是努力提高早期教育人員專業素質。切實加強0—3歲早期教育機構管理人員的自身建設，樹立科學的發展觀，拓寬早期教育的新視野。 
      感謝您對我區早期托管工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。