議案（建議）辦理

內容: 
      一、承辦法援案件的法援律師領取辦案補貼無需開具發票。 
      2017年12月28日，番禺區所有律師事務所收到番禺區司法局的發出的《通知》要求各律師事務所不開法援律師值班補貼的發票。此事引起很多律師的意見。根據《法律援助條例》第二十四條規定法律援助機構應當向受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會組織人員支付法律援助辦案補貼。辦案補貼從其作用上看并非勞動（務）報酬，亦非工資薪金等，而是包括差旅費、交通費等費用在內的補貼即對辦案人員費用支出的補助。《廣東辦案補貼辦法》中明確規定了“本辦法規定的補貼標準已包含承辦法律援助事項所需的交通費、差旅費、通訊費、復印費、午餐等費用”從而確定了辦案補貼的性質就是辦案費用支出補貼。目前，番禺區司法局法援處向法援律師支付的補貼的標準遠低于市場價格，非常的低廉。根據我國《個人所得稅法》第四條規定：國家統一規定發給的補貼、津貼免征個人所得稅。法援律師領取的辦案補貼就屬于《法律援助條例》中規定的補貼，理應免稅。法律援助案件作為國家無償免費提供服務的項目，律師有著相應的法律義務，而國家對此也僅僅是補貼（包括差旅費、交通費、文印費、通訊費、調查取證費等。）無論從補貼的作用、法理、情理上，都不應該對此征稅。 
      二、將法律援助辦案補貼等同于有償法律服務征稅，實際上是對政府行政行為的征稅。 
      在我國，1996年的《律師法》就規定律師有承擔法律援助的義務，如拒絕履行法律援助義務將受到行政處罰。現行律師承辦的法律援助案件都是通過政府設立的法律援助機構來指派的。律師承辦法律援助案件是代表政府履行法律援助的職責，其行為并非個人行為，更非有償法律服務行為。雖然有些律師登記為法律援助志愿者，但律師所承擔的法律援助義務使這種志愿性質并不純粹，也并不普遍。在《法律援助條例》實施以前，并沒有法律規定律師有權在辦理法律援助案件后可以領取辦案補貼。即使現在，律師對領取法律援助辦案補貼的多少也沒有發言權，完全由政府有關部門制定辦案補貼標準。律師并不能以辦理有償法律服務的收費標準，按法律援助案件耗費的有效工作時間或者按件、按標的額比例向法律援助機構申請領取辦案補貼。所以，我國現在的法律援助并不能完全說是政府向社會購買法律服務，因為并沒有買賣雙方的合意，更沒有適用市場的價格標準。現行法律援助從各方面來說都更應是一種政府行為，從這個角度而言，對律師辦理法律援助案件領取的法律援助辦案補貼按照有償法律服務進行征稅，無異于向政府的行政行為征稅。 
      因此，建議對承辦法援案件和參加法援值班律師領取的補貼免于開發票。 

韓秀嫻代表： 
      您提出的《關于承辦法援案件律師無需開具發票的建議》(第61號)建議收悉。我局高度重視，積極組織番禺區財政局、稅務局等單位進行認真研究辦理，并與您在5月29日進行了座談交流等，經綜合番禺區財政局、稅務局等會辦單位的意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      一、關于承辦法援案件領取辦案補貼是否需要開具發票的問題，如屬于《國務院關于修改<中華人民共和國發票管理辦法>的決定》（中華人民共和國國務院令第587號）規定從事購銷商品、提供或者接受服務以及其他經營活動的，應開具發票。 
      二、關于承辦法援案件律師辦案補貼不予征稅的問題。首先，關于增值稅方面。按照《國家稅務總局關于中央財政補貼增值稅有關問題的公告》（國家稅務總局公告2013年第3號）規定：自2013年2月1日起，按照現行增值稅政策，納稅人取得的中央財政補貼，不屬于增值稅應稅收入，不征收增值稅。法援案件律師辦案補貼是否符合中央財政補貼的政策，番禺區稅務局將積極向上級部門反饋。 
      其次，關于個人所得稅方面，根據《中華人民共和國個人所得稅實施條例》第十三條的規定：“稅法第四條第三項所說的按照國家統一規定發給的補貼、津貼，是指按照國務院規定發給的政府特殊津貼、院士津貼、資深院士津貼，以及國務院規定免納個人所得稅的其他補貼、津貼。”因此，提案中涉及的律師承辦法律援助案件取得的補貼收入，不在《個人所得稅》第四條第三項所規定的范圍內，需按照稅法相關規定計征個人所得稅。對于律師個人承辦法援案件取得的經濟補貼，屬于個人從事法律服務取得的收入，應按“勞務報酬所得”應稅項目計征個人所得稅，并由支付單位代扣代繳。依據為《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》第八條第四項：“勞務報酬所得，是指個人從事設計、裝潢、安裝、制圖、化驗、測試、醫療、法律、會計、咨詢、講學、新聞、廣播、翻譯、審稿、書畫、雕刻、影視、錄音、錄像、演出、表演、廣告、展覽、技術服務、介紹服務、經紀服務、代辦服務以及其他勞務取得的所得。” 
      三、提案中針對律師從事公益性法律服務所取得收入的減免稅建議具有一定的合理性，但現行稅法中暫未有關于律師承辦法律援助案件取得補貼收入的免稅規定。鑒于區稅務局沒有政策制定權，建議區稅務局積極向上級部門反映，爭取政策支持。 
      感謝您對我區法律援助律師辦案補貼工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。