為了更好地貫徹落實《廣州市社區居家養老管理辦法》《廣州市人民政府辦公廳關于深化社區居家養老服務改革的實施意見》，更好地滿足長者群體養老服務的需求，今年初，區人大法制委員會從今年3月起，調研組通過問卷調查、到16個鎮（街）及相關單位走訪、選點實地考察、現場與長者交流、召開村（居）基層干部座談會、聽取主管部門匯報等方式，對我區長者助餐配餐服務進行深入調研。 
主要理由: 
      調查中我們發現，我區2017年7月和12月開展農村社區長者配餐服務試點以來，全區16個鎮（街）都因地制宜，開展多形式配餐服務，至今年8月底，共有78個配餐服務正常營運，每天受惠長者人數達3400人，累計服務34.5萬人次，基本實現鎮（街）長者配餐服務試點全覆蓋，受到了大多就餐長者的歡迎。然而，經過前段時間的實踐，我區長者配餐服務工作在日漸走向規范的同時，也暴露了一些不容回避的問題： 
      一是配餐選點不夠充分、布局不盡合理，部分有需要的長者因路途太遠，存在一定的享受障礙。對于長者集體配餐點的設置地點，我區并沒有統一的建設規劃，因此在各鎮（街）內能用作集中配餐的公共物業本來就很少。自從推行長者配餐政策后，受地域跨度大、老人居住點分散、輔助人手欠缺、上級對配餐場所要求較高、企業因無利可圖而沒有興趣參與、部分村干部怕擔風險而拒絕協助等多方面因素的影響，各鎮（街）都不同程度面臨集中配餐選址設點的難題，普遍出現“服務網點密度不均衡、選址不夠合理、供餐能力不足、作用發揮不充分”的短板，從而大大削弱長者配餐的普及性。一些有需要的長者，因其居住地距離集中配餐點較遠，面臨出行的困難，如遇極端惡劣天氣，更是難以出門取餐或到配餐點就餐，特別是一些年紀老邁、行動不便的長者，難以享受到這種政策福利或需要付出不合理的代價才能享受。為此，這些長者便對該政策產生抱怨，質疑其公平性，進而要求政府給予相應的現金補助。 
      二是當地參與配餐服務的企業過少，不能有效地滿足長者對配餐多樣化、個性化的口味選擇。目前，由于政府餐標金額偏低、配餐制作利潤空間不多，企業參與政府配餐服務的積極性本來就不高。而受集體配餐資質要求嚴格等因素的限制，可供政府選擇的、符合集體配餐資質的企業在客觀上又比較缺乏。調查中發現，在廣州市食藥監局推薦的集體配餐企業名單位中，設在番禺區或離番禺區較近的，就只有為數極少的幾家。而在這有限幾家符合集體配餐資質的企業中，有的企業只有在確保訂餐80份以上才接單，而且只是將盒裝飯送到固定點，并不直接分戶派送；有的星級企業則因政府給出的餐標過低，與其經營成本差距過大而無法接單。市場競爭不足，某些配餐企業缺少自覺改善配餐服務、提高配餐質量的內生動力，就餐長者對配餐菜式質量、菜品搭配和口感風味方面出現較多的不滿聲音。在調研組所作的問卷調查和政府部門征求意見中，長者的意見主要集中在以下方面:1.飯菜出品不穩定，米飯過爛或過硬；2.可選擇范圍太少，菜式品種比較單一，不能體現時令變化; 3.肉菜制作過粗、搭配較差；4.肉菜味道過淡、過咸或味精過重；5.配送的飯菜分量小、青菜太老、太多肥肉、腌制性食物過多；6.送餐不及時，蔬菜變黃；7.飯菜不能照顧到長者的身體禁忌、特殊需要和口味喜好。對此，相關的政府部門也曾多次向配餐企業提出改進意見，但其因“皇帝女不愁嫁”，服務質量提高不大，以致有的配餐點，在試點的新鮮感一過，便出現就餐長者人數銳減的現象。如我區一配餐點從2017年開辦時有113名長者就餐，至今年8月，就餐人數直線下降至17人。 
      三是普惠性配餐方式缺乏發展后勁，進一步擴面存在眾多客觀困難。目前，我區的長者配餐服務定位是一種普惠性的惠民服務，這就意味著如果享受長者配餐服務的人數日益增多，支撐這項服務的營運費用也會隨之上升。從調研中發現，這項服務的工作量與配套資金額不相匹配，尤其人工費用、場地費用、額外支出和市場價格差額補貼等項，至目前為止，尚未有文件明確其經費來源。據不完全統計，我區現有60歲以上的老人12.9萬人，其中60至79歲老人共有11.17萬人，80歲以上共有1.73萬人。按公平原則，上述所有符合條件的長者都能受惠，則60至79歲老人每天需要政府投入 67萬元，全年（按每周5個工作日計算）約需財政開支 16817萬元；80歲以上老人每天需要財政補貼 17.3萬元，全年需財政開支 4342.3萬元。隨著我區人口老齡化的增長，長者群體每年仍會不斷增大，長者對配餐需求也會增多，再考慮市場物價自然增長的因素，這項政府財政開支會持續擴張，將成為我區一筆巨大的財政負擔而出現發展瓶頸。同時，由于長者配餐工作屬于長期的新增項目，在持續推進的過程中，需要耗費較多的人力、物力和時間，但由于上級政府沒有增加各鎮（街）政府的人員編制，各配餐點臨時招聘人員的經費與配餐經費則相對固定，缺乏按實際支出臨時增加或調整的必要彈性，一旦服務對象大量擴充，會帶來原有工作人員服務量的大增，長此下去必然會疲于應付，人員的工作熱情和積極性將難保持，服務也將難以進一步提升，甚至會因此陷入運作困境。 
      四是政府養老服務資源投放分散，力量亟需整合。近幾年，各級政府針對基層群眾的養老問題，投入了大量的資源，先后制訂日托居家和社區養老服務、長者殘障服務、敬老院服務、醫養結合服務、長者家政服務、長者配餐服務等多項政策措施。但由于財政資金開支實行專項使用和績效管理，不同政策項目執行時間不一、主導層面不一、財政資金來源不一、文件依據也不一，基層政府在實際中難以全部做到統籌安排、互補余缺。這樣，各鎮（街）在不同養老服務項目之間，財政資金、租賃人員、社工、志愿者等資源缺乏互相調劑使用的靈活性和通達性。即使是一些政府財政支出的社會購買服務，也因為有較強的針對性，合同也是一事一簽，難以承擔合同之外的其他職責和義務，因此，服務資源實際上難以進行相互的融通。 
      五是決策過程缺乏全面咨詢論證，政策指導有待加強。由于種種原因，我區在實施長者配餐工作時，貫徹過程比較匆忙和簡單，沒有嚴格按《廣州市重大行政決策程序規定》《廣州市重大行政執法決定法制審核辦法》《廣州市番禺區重大行政決策風險評估辦法》和《番禺區重大行政決策合法性審查辦法》的規定執行，把公眾咨詢、專家論證、風險評估、合法性審查等作為決策的必經程序。我區作為落實長者配餐工作的兩份重要文件《番禺區社區老年人配餐服務試點工作方案》和《關于進一步提升老年人助餐配餐服務的通知》，雖然是以區民政局的名義發布的，但其實質上已獲本級政府的認可，文件的內容對本行政區域內符合條件的不特定長者，具有普遍約束力并可以重復使用，即符合規范性文件的實質要件，按規定也應該將其上升為本級區政府文件，并納入區人大常委會備案審查的范圍，或將其作為重大事項主動報區人大常委會依法進行討論決定。由于上述政策措施缺乏前瞻性設計、對政策風險預判不足、對服務對象定位過寬，加上廣州市政府對這項工作的政策指導又比較欠缺，導致我區各試點鋪開后，出現了普惠型配餐公正性受質疑、政府財政難以持續、選址布點存在規劃局限、配餐輔助人員后勁不足等眾多難題。除此之外，上級政策雖然確立了長者配餐服務由政府主導、市場化運營的模式，但由于參與配餐服務餐飲企業的準入標準尚未明確，對餐飲企業進行甄選的監督主體責任不明，是由區層面統一安排還是由各鎮（街）政府自行選擇，目前廣州市政府尚無明確的政策性指引。 
幾點建議: 
      習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“積極應對人口老齡化，加快老齡事業和產業發展”“構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。”這為新時代中國特色養老事業指明了方向。面對當前老年化社會來襲，養老問題越來越成為影響社會經濟發展的突出問題，政府加強多形式的養老服務建設就顯得尤其迫切。為了讓長者配餐服務能得到更規范、更健康的發展，調研組對照習近平總書記向廣東提出“四個走在全國前列”的要求，就解決當前長者配餐的存在問題，我們提出如下建議： 
      （一）做好評估考核，接受人大監督。在這項措施實施一定時間后，建議政府主管部門組織專家學者作為第三方，對這項政策舉措的執行情況、實施效果、存在問題和社會影響開展獨立性、專業性、公正性、全面性、客觀性的跟蹤評估，尤其是要將政策實施過程中的存在問題進行梳理、匯總，提出對這項政策措施調整或完善的建議。對一些深層次且需要上級政策才能解決的問題，我們建議區相關主管部門要及時上報，積極爭取廣州市政府主管部門的指導，而不只是一味地講好話、唱贊歌。對于長者配餐投入財政資金使用的績效，也要納入區審計和監察的范圍，使政府的長者配餐服務工作，在成本核算、招投標管理、質量控制、使用情況、監督管理上取得更好的績效。另外，由于長者配餐工作涉及到我區眾多群眾的利益和政府重大的財政開支，依法屬于應當由區人大監督的重大事項，這項舉措的實際績效如何？存在什么問題？人大代表有理由、也有必要知道，人大監督不能缺位。而政府為推進這項活動而制定相關的政策文件，依法也屬于規范性文件，理應納入區人大常委會備案審查工作的范圍，由區人大常委會進行審議和監督。鑒此，建議政府部門主動將該事項報區人大常委會討論決定，并將相關文件報本級人大常委會備案審查。通過區人大常委會集體的審查和“體檢”，幫助政府進一步完善這項決策，以促進長者配餐工作的良性健康發展。 
      （二）重新科學定位，提高財政投入的精準性。一方面政府財力有限，另一方面政府需要急辦的項目很多，一旦將長者配餐政策定位為普惠性的社會福利，在現階段難免會愿景過高、步伐過快，一下子給政府賦予較大的責任和財政負擔，與當前地方政府財力可支配的現狀不相匹配。如果政府將長者配餐的政策定位過高，卻因客觀條件限制而落實不夠到位，就會損害政府決策的公信力。為此，我們認為，政府需要及時調整政策導向，多些“雪中送炭”，少些“錦上添花”，以務實原則重點關注弱勢長者。尤其是在當前中美貿易戰開打、外部風險增加、內部經濟發展下行壓力加大的情況下，政府更應當謹慎理財，開支攤子切忌鋪得過大。我們認為應當將目前我區享受長者配餐服務的對象，精準鎖定在以下6種特殊的長者群體：一是“三無”老人（無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人或者其贍養人與扶養人確無贍養扶養能力）；二是低保家庭的空巢老人或農村“五保戶”老人；三是享受優撫補助或計劃生育特扶的困難老人；四是曾獲市級及以上勞動模范榮譽稱號且無人照顧的特殊老人；五是純老家庭（含孤寡、獨居）或者僅與持證重度殘疾子女共同居住的老人；六是重病、失能、失智、殘障行動不便且無人照顧的農村和社區老人。把政府有限的財政資源集中使用，花在最需要的地方，而不是將共公財政資源作普惠供給。在操作上，設定申請和審核標準，而不是簡單地以年齡劃界線。其他不屬于特定范圍的長者，則按市場標準收費。通過網格化管理人員和社工，對轄區內需要配餐服務的目標群體進行摸查、以自愿報名和審查工作相結合的方式，形成我區長者配餐享受對象的名冊，并向社會進行公示，定期進行復查復核和增補。按實際調查人數、政府財力狀況和大數據分析結果作出發展趨勢的預判，科學地確定長者配餐服務未來的發展規模，確保政府扶老助老政策措施能夠精準落實，確保我區的長者配餐服務能夠精準入戶。 
      （三）創新體制機制，扶持和引導社會主體參與服務。要開拓發展思路，在構建基層群眾養老共建、共治、共享的新格局上下功夫，積極探索長者配餐服務可持續的工作模式，努力創出在廣東甚至全國領先的番禺經驗。具體工作中，建議把握以下重點：一是重視配餐網點設置的長遠規劃和合理布局。建議市、區政府及職能部門在新建的大型居住小區，按照標準配套建設養老服務設施，包括長者配餐服務設施，并與住宅項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。在“三舊”改造中，要優先落實農村、社區養老服務設施的配套建設指標，以解決原有和新增社區長者“家門口養老”配餐網點的選址難題?？紤]到農村和社區地域、人文環境和生活習慣的差異性，在配餐網點設置上應盡可能體現便利化、多元化和靈活化。即除了利用鎮（街）家庭綜合服務中心、敬老院內開設配餐點外，還可以用共同合作方式支持愛心企業、酒店、酒樓、餐館組建配餐點；或在村內酒堂和大型樓盤的公建配套設施中開設配餐點；或盤活機關事業單位閑置公共物業設置配餐點；或將撤并后的麻雀學校校舍盤活設置配餐點；或通過產權置換將社會上的零散房源整合利用設置配餐點；總而言之，要盡可能著力打造中心城區10-15分鐘，外圍村落20-25分鐘路程的配餐服務網絡，千方百計提高長者配餐服務的便利性和及時性，以解決過去配餐布點不均衡問題，讓農村和社區的長者，都可以根據自己的偏好，就近選取地點就餐。二是積極創造條件，支持社會主體參與配餐服務。長者配餐工作涉及社會的方方面面，光靠政府一家單打獨斗是難以持久奏效的。為此，我們建議上級政府要大力支持基層的創新精神，及時將基層成熟的創新做法和經驗，轉化為更多和更靈活的財政、金融和稅收政策，適當降低民營企業興辦長者配餐服務的門檻，充分發動社會力量，引入各方資源，共同建立起多層次、多支撐、多供給渠道的長者配餐營運體系。在配餐供給的主體上，可以與慈善工作相結合，積極發動企業家、鄉賢和社會熱心人士捐資助老；或通過明確配餐條件和標準，物色當地一些群眾公認干凈衛生、出品好的飲食店檔加盟，由政府提供基本的營運補貼，實行保本微利經營，形成一批規模化、連鎖化的知名長者配餐社會機構；或支持社會資本對我區存量廠房、倉儲場所、商業物業等社會資源進行改造，政府在建設規劃和稅收政策上給予扶持，形成“政府補一點、慈善幫一點、企業讓一點、個人掏一點”可持續發展模式。三是充實配餐、送餐人員隊伍，創新長者的就餐形式。在將長者配餐服務定位要幫扶弱勢長者后，對特困長者送餐任務必然相應加重。為此，各鎮（街）有必要建立全職人員與兼職人員相結合、志愿者和社會化工作人員相結合的長者送餐隊伍，鼓勵身體健朗的長者成為“長者義工”,在助餐點協助服務等模式,推動長者愛心午餐服務全覆蓋。在“中央廚房-中轉配送-社區就餐”運作模式的基礎上，要逐步探索網上或專業隊伍送餐、鄰里互助送餐、街坊組長或保安隊伍協助送餐、志愿者提供公益服務送餐、餐飲企業配套送餐等綜合送餐模式，力求安全、準時地將每一份愛心午餐送到長者的手上。四是盡快出臺相關的政策實施細則。建議區政府及有關部門，制定基層養老資源綜合使用的制度，建立長者配餐服務的準入和退出機制，規范長者配餐的場地、配送標準、市場準入條件、政策扶持措施、管理人員配置、以及送餐人員的財政經費等問題，使這項工作盡快步入制度化、規范代的軌道。 
      （四）穩步拓展服務內涵，實現配餐工作的精細化管理。要把主要精力放在深化服務內涵的改革上，努力促使服務資源的優化配置。一是適當引入競爭機制，改善配餐服務質量。建議區政府的主管部門要加強調研，盡可能地向鎮（街）民政部門推薦多一些具有集體配餐資質的企業，供他們比較和選擇。二是建立就餐人員信息檔案，精準解決長者個性化需求。建立特殊群體老年人“關愛地圖”、建立定期巡訪和主動服務機制，充分了解每個就餐長者身體特殊的健康狀況和營養需求，建立就餐人員智能化的信息檔案，通過人工智能和大數據分析，科學指導長者配餐工作。三是加強衛生安全檢測，嚴把食品質量關。要大力推動建立覆蓋長者配餐食材供應、生產、配送等全過程的安全監管體系, 由區和鎮（街）黨委牽頭抓總，區民政、衛生、食監、工商、農業等部門要通力合作、齊抓共管，嚴守安全底線，規范食堂所用食材的供應，定期抽查長者食堂食品的安全衛生，對配餐企業長者廚房和配送過程實行全方位的監管，確保長者配餐單位嚴格按食品衛生法律法規和協議規定提供服務。 

李健林等代表： 
      你們提出的《關于完善長者配餐服務的體制機制，使基層扶老助老工作更精準、更有效的建議》（第89號）收悉。我區政府高度重視，積極組織我局及區法制辦等單位進行認真研究辦理，并與李健林代表在9月28日進行了座談交流，經綜合區法制辦、區財政局、區國規局、區審計局、區食藥監局、區更新局、團區委以及各鎮（街）等會辦單位意見?，F將辦理有關情況答復如下： 
      一、做好評估考核，接受人大監督 
      2018年初，區審計局根據廣州市審計局部署，將養老大配餐的審計監督納入2018年度審計計劃，2018年7月至8月，對我區2017年度養老大配餐資金管理使用情況進行專項審計調查并出具審計報告。審計調查工作重點關注相關職能部門落實政策情況、財政資金安排和使用情況、項目管理情況。報告指出政策落實過程中存在制度不完善、措施不到位，資金使用和項目管理部分不合規，大配餐服務效果存在不足和大配餐服務發展存在不平衡、不充分等問題。陳德俊區長、麥潔萍副區長分別對審計報告作出指示。11月初，區民政局將審計報告中反映各鎮（街）存在的問題進行分類處理，并下發通知到各鎮（街），要求各鎮（街）針對存在的問題盡快制訂具體工作方案，采取有效措施逐項落實整改。下一步，區民政局將會同區審計局進行整改情況回訪檢查。另外，今年9月至10月，區財政局委托第三方評估機構（廣東國眾聯行資產評估土地房地產估價規劃咨詢有限公司）對“番禺區2017年社區養老服務‘社區配餐’試點工作經費”項目實施支出開展績效評價，機構就項目實施計劃、實際實施進度、實施完成情況、項目管理情況、項目財務管理制度及執行情況等內容進行了評估，本次績效評價結論是“總體上項目業務管理規范，項目安排情況較好”。 
      為進一步規范和加快我市社區居家養老服務發展，市政府印發了《廣州市社區居家養老服務管理辦法》（穗府辦規〔2016〕16號），對居家養老服務的管理體制、設施運營、服務模式等進行改革。下一步，區民政局根據上級社區居家養老服務（含大配餐）文件精神，如需要印發相關規范性文件的，將納入下一年度區政府重大行政決策目錄議題事項，提交區政府全體會議或常務會議審議，并通過相關方式征求社會公眾意見，具體程序根據《廣州市番禺區實施〈廣州市重大行政決策程序規定〉辦法》以及《番禺區人民政府關于印發廣州市番禺區實施〈廣州市行政規范性文件管理規定〉細則的通知》的規定執行。另外，2018年我區將“推動老年人助餐配餐服務擴面、增量、提質，加強長者飯堂食品安全管理，進一步提升服務能力，力爭每個就餐點就餐人數達到100人以上”納入番禺區政府十件民生實事，接受區人大監督和年末的綜合驗收。 
      二、創新體制機制，扶持和引導社會主體參與服務 
      一是助餐配餐點設置的長遠規劃和合理布局。區國土資源和規劃局協助開展了《廣州市社區公共服務設施設置標準》的修訂工作，依照區域統籌、街道、社區級的等級劃分，明確了老年人福利院、街道養老院、星光老年之家、社區日間照料中心等養老服務設施的設置標準，并納入到《廣州市城鄉規劃技術規定》（穗府令第133號），作為規劃編制與管理的法定依據。在今后的規劃編制、技術標準制定及土地管理過程中，我區將推進落實大配餐網站設置的長遠規劃和合理布局，并繼續推動《廣州市養老服務機構設施布局規劃（2013—2020）》的實施工作。在規劃用地和報建審批的過程中，將嚴格規范建設養老設施，并與主體項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。區城市更新局在編制或審核舊村莊、舊城鎮城市更新項目方案中嚴格按照相關的規劃落實養老服務設施等公共服務配套設施的建設要求，根據《廣州市老舊小區微改造三年（2018—2020）行動計劃》（穗更新函〔2018〕701號），配置社區服務站、星光老年之家等設施屬于優化提升類中“合理配置設置物業用房及公共設施”的建設項目，改造資金以區統籌、個人出資為主、市財政資金補助為輔，項目屬地鎮（街）作為實施業主單位，根據實際情況，參考《廣州市社區公共服務設施建設標準》予以落實。去年以來，市、區民政部門分別下發通知，指導鎮（街）按規定優化服務供給與長者需求匹配，對不符合無障礙標準的長者飯堂進行適老化改造，依托社區內持有食品經營許可資質的養老服務機構食堂、社會餐飲單位通過設立老年助餐專區等方式為周邊老年人提供配餐服務等，合理選點布局長者飯堂，提高助餐配餐服務的便捷性。二是積極創造條件，支持社會主體參與配餐服務。我區堅持廣覆蓋、?；尽⒖沙掷m的原則，發揮現有日間托養中心、敬老院等養老機構助餐配餐服務功能，同時引入轄區內餐飲企業和社會力量，采取定點膳食和配送到戶等方式，提升老年人助餐配餐服務體系。目前，全區共設置社區老年人助餐配餐點123個，實行社會化運營的助餐配餐點有87個，占全區配餐點的70.7%。參與的社會企業有廣州酒家利口福、金谷園、順旺客、真采源以及和耕餐飲等大型、知名的餐飲連鎖配送企業。為鞏固和提升全市大配餐服務的成果，進一步深化大配餐服務體系，在去年底市財政新增送餐和運營補貼，對經第三方評估機構評估的失能老年人和其他經鎮（街）評估有需要的老年人提供送餐上門服務的長者飯堂，每人每次補助2元；對長者飯堂按照助餐人次給予每人次1元的資助，最高10萬元，不設最低資助額度。三是充實配餐、送餐人員隊伍，創新長者的就餐形式。因應轄內地域較廣、老年人居住分散的特點，鎮（街）積極主動作為，探索開展多樣化的貼心配餐服務，如橋南街陳涌村，在市、區兩級餐費補貼基礎上，鏈接慈善資源，對106名80歲以上的本村戶籍老人實行全免費就餐，并靈活安排村治安員配送到戶；洛浦街麗江社區，綜合考慮社區老年人生活習慣和消費能力等因素，與符合資質的餐飲企業門店合作，劃定專區設立社區長者就餐點，為老人提供款式多樣的餐食選擇；石碁鎮永善村藍態配餐點，食堂建設和日常運營所需費用等均為社會資金，每天中午不區分戶籍為老人提供免費齋菜飯；部分鎮（街）充分發揮養老機構食堂的專業性，為周邊社區老年人提供更好的餐食服務。此外，針對部分老人習慣在農村生活，不愿意入住養老機構或到社區養老，選擇居家養老安度晚年的情況，自2016年起，沙灣鎮、南村鎮和石樓鎮分別開展睦鄰助老試點工作，由試點單位的居家養老服務部為農村偏遠地區服務對象購買居家養老服務，委托服務對象的鄰居代為開展包括居家清潔、洗衣、做飯、陪伴、掛號取藥等服務，使居家養老服務惠及到較偏遠農村地區的老年人。四是規范社區居家養老服務設施管理。市、區民政部門在今年10月，已分別下發通知，要求星光老年之家統一在顯著位置公示開放時間，每個工作日開放時間不得少于6個小時，每月制定發布活動安排，至少提供閱覽、歌舞、書畫、健身、棋牌等6項文體康樂服務，基本服務項目不得收費。區民政局對本區行政區域內星光老年之家進行統一編號管理，統一錄入廣州市居家養老綜合服務信息平臺，從2019年起，產權屬政府部門的全部納入鎮（街）居家養老服務平臺統一管理，統一打包委托第三方專業機構運營，作為鎮（街）居家養老服務平臺延伸服務站點提供服務。日間托老機構全部納入鎮（街）居家養老服務平臺，委托第三方專業機構運營，重點為失能老年人提供日間照料服務，服務機構不得無故拒絕失能老年人日間照料服務申請。另外，對于餐飲質量較差、老年人投訴較多，拒不整改或整改后仍然不到位的，或出現食品安全事故的集體用餐配送企業、長者飯堂運營機構，由市、區民政局以合適方式予以通報，由服務購買方中止其政府購買服務合同，該服務機構在2年內不得參與長者飯堂項目招投標。 
      三、科學定位，提高財政投入的精準性 
      2016年12月，廣州市社區居家養老大配餐推進會召開以來，區民政局、區食藥監局和各鎮（街），按照市、區兩級政府工作部署，全力推進社區居家養老大配餐服務，構建全覆蓋的社會化大配餐服務體系。市政府印發的《廣州市社區居家養老服務管理辦法》第十二條規定“在本市行政區域內居住的60周歲及以上的老年人可申請社區居家養老服務”。另外近兩年來，市民政局、市食藥監局多次下發通知，并要求長者飯堂統一開放范圍“長者飯堂助餐配餐服務應向居住在本區域的常住老年人開放，本市常住有需要的老年人均可向居住地街道辦事處（鎮政府）或村（居）委或助餐配餐點申請助餐配餐服務，也可通過‘廣州市居家養老網上服務大廳’網上申請”，以及規范補貼標準“非本區戶籍的廣州市戶籍老年人可享受市級財政助餐配餐補貼，本市常住的非本市戶籍老年人不享受助餐補貼，各區民政部門要指導街（鎮）做好本市戶籍跨區老年人助餐配餐工作，并按規定給予助餐配餐補貼”。市財政對各區助餐配餐服務予以就餐補貼、送餐補貼、運營補貼，幫助各區助餐配餐服務“扶上馬、送一程”，推動助餐配餐服務全覆蓋、助餐人次穩步增長、服務質量持續提升，實現助餐配餐服務健康、長效、可持續發展。明確資助目標和原則，堅持“就餐補貼要慎重”，對老年人就餐予以適當補貼，給予老年人實實在在的優惠，增強老年人幸福感和獲得感；拓展送餐補貼，對長者飯堂為經評估有需要的老年人送餐上門予以補助，確保有需要的行動不便老人足不出戶即可享受助餐配餐服務；新增運營補貼，根據助餐人次予以資助，改善助餐點運營條件，提高助餐點開展助餐配餐服務的積極性。 
      四、穩步拓展服務內涵，實現配餐工作的精細化管理 
      在今年11月14日，區政府召開的全區養老助餐配餐服務提升工程（鐘村）現場會上，專門安排了與會人員到取得集體用餐配送資格的企業進行參觀，便于了解餐食制作和業務對接等。11月16日，為進一步引導社會力量參與助餐配餐服務，區民政局、區居家養老服務指導中心、區社會組織聯合會等共同舉辦了大配餐服務社會資源對接會議，會議邀請了我區9家登記在冊的服務類社會組織、企業介紹服務項目情況，并與鎮（街）居家養老服務中心、長者飯堂對接居家養老、助餐配餐、醫養結合等服務項目。按照市民政局工作部署，為推進“互聯網+大配餐”，提升長者飯堂智能化管理服務水平，廣州市居家養老服務指導中心開發的廣州市居家養老綜合信息服務平臺助餐配餐管理系統（長者飯堂APP）已上線運行投入使用，初步實現了“線上申請—后臺審核—確定資助—激活充值—刷卡就餐”的閉環管理，系統的記錄和統計數據將作為就餐補貼、送餐補貼、運營補貼資金清算以及監督檢查、評估考核的主要依據，有效確保了我區大配餐服務的精準管理。鎮（街）如新增配餐點或變更供餐企業，區民政局會及時通報區食藥監局，此做法已形成工作機制。鎮（街）在確定供餐單位或新建配餐場所前，可由鎮（街）民政部門征求轄區食藥監所意見作為參考。區民政局將會同區食藥監局不定期到供餐企業和配餐點進行監督，指導其做好食品安全工作，發現問題立即督促整改，消除食品安全隱患。 
      非常感謝你們對我區養老大配餐及社區居家養老服務工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。