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標 題: | 關于推動城鄉生活垃圾分類減量工作的建議 |
問題內容: | 內容: 城鄉生活垃圾分類處理是生態文明建設的重要內容,不僅關系到人居生活環境的改善,而且關系生態文明構建及綠色可持續發展。今年3月國務院辦公廳轉發國家發改委、住房和城鄉建設部出臺的《生活垃圾分類制度實施方案》,給出了推進我國垃圾分類的總體路線圖,制定了生活垃圾分類制度實施的目標、垃圾分類的類別、激勵機制等內容,并且明確指出要遵循減量化、資源化、無害化原則推進生活垃圾分類。不過,由于社區分類設施不全、居民源頭分類效果差、群眾參與垃圾分類的積極性不高、產生垃圾的成本很低等諸多原因,垃圾分類的實施成效并不顯著。縱觀番禺區,多年來,我區為垃圾減量減排進行了大量嘗試和努力,但隨著城鄉人口不斷增加,城鄉各類垃圾尤其是生活垃圾的年產生量也在不斷增長,加上轄區僅有的的一座填埋場——火燒崗垃圾填埋場早已“超負荷”,近年來“垃圾圍城”問題日益突顯,已經成為制約發展的一大頑疾,也是群眾反響強烈的問題之一,亟須引起高度重視。 建議: 一是完善社區分類設施建設,強化對垃圾分類的指導。由于居民的垃圾準確投放正確率很低,分類桶內投放了大量未分類垃圾。垃圾分類指導員不得不進行二次分揀,既造成了環境污染又增加了人員負擔。 建議在社區特別是城鄉結合地區、農村等合理增設垃圾分類回收的設施,用不同顏色的垃圾桶分別回收玻璃、紙、塑料和金屬類包裝垃圾、植物垃圾、生活垃圾、電池燈泡等特殊的垃圾。垃圾桶上注明回收的類別和簡要使用說明,指導市民使用。鑒于目前番禺區垃圾分類的現狀,建議推廣垃圾分類應首先改良街頭分類垃圾桶,從公共環境開始中逐步培養全民的垃圾分類習慣。可以學習歐美發達國家,把現有簡單的可回收和不可回收垃圾分類進行改進,可以把不可回收垃圾桶分為可燃和不可燃兩類,可回收垃圾桶也按可以紙張、塑料、金屬、玻璃等再細分為2-3個垃圾桶,并且另外再增設一個有害類垃圾桶,按此種分類可以設置成一排多桶,并且配置對應的清運垃圾車或人員定時進行清運。同時,要加強可再生資源回收隊伍正規化、規范化建設,增加財政投入,建設有害垃圾處理設施,提高處理水平。 二是建立垃圾處理獎懲機制,推動垃圾分類減量。雖然絕大多數市民認同垃圾分類的重要意義,但普遍覺得垃圾分類增加了麻煩,主觀上認同但做起來難,不愿意付諸行動。加上垃圾產生量的大小沒有與經濟利益掛鉤,造成多扔垃圾和少扔垃圾沒有區別,群眾沒有主觀上垃圾減量的利益驅動。建議借鑒臺北市經驗,采用經濟手段促進垃圾分類,通過核定各村居、企業單位、企業等垃圾控制量,對超額的收取垃圾處理費。每周對各村居、企業單位的垃圾控制量進行通報。此外,為避免征收生活垃圾處理費變成一種非彈性無獎懲的“公攤”,達不到提升公眾意識和促進源頭垃圾減量化的目的,建議改革垃圾費征收辦法,采用隨袋征收辦法。使用專用垃圾袋分裝,提高產生垃圾的成本。目前,臺北最小的袋子容量是5公升,價格是臺幣2.25元一個,最大的袋子容量是120公升,臺幣54元一個,這個價格遠遠超過了垃圾袋的成本。同時,要嚴格實行強制分類制度,不分類則拒收和處罰,促使市民在購物時就必須考慮垃圾的產生情況,養成低碳環保的消費習慣。企事業單位要帶頭開展垃圾分類減量工作,通過自建環衛隊、建立垃圾分類回收與隊員工資掛鉤等模式,利用行政和經濟手段鼓勵垃圾分類和減量。 三是多渠道宣傳生活垃圾分類,讓群眾學會“如何分類”。以家庭為單位,建立垃圾分類分層培訓制度,對一線垃圾分類指導員、監督員,對村小組長、黨員骨干、保潔員分別進行分類培訓,增強全民垃圾分類的意識,逐步形成“垃圾分類,從我做起”的良好習慣;在中小學開設資源回收再利用課程,培養學生垃圾分類、資源節約和環境保護意識;在人流量大、顯眼的地方增設宣傳欄,在學校、小區、農貿市場等開展垃圾分類宣傳活動,設立小區垃圾分類宣傳教育基地,對垃圾分類工作人員、市民進行垃圾分類教育培訓;在各居民點張貼,甚至于發放到每個居民家中,告訴大家垃圾分類的必要性和如何分類;組織生活垃圾分類的宣傳周、宣傳月活動,免費發放一些垃圾分類的垃圾袋,鼓勵大家做好垃圾分類,使生活垃圾分類的理念深入人們的生活實際。 四是探索社會參與的利益機制,使群眾自覺參與分類。探索激發基層活力的利益機制,將垃圾分類納入小區綜合治理范疇,落實居住區居委、物業管理責任,杜絕居住區內駁運環節“混裝混運”現象,將分類減量實效納入對基層政府的績效考核體系,讓參與垃圾分類的物業單位獲得利益反饋;建立第三方參與的利益機制,通過政府購買服務、特許經營等方式,引導社會力量參與社區垃圾分類服務工作,緩解基層人力資源不足問題;建立全過程分類監督利益機制,針對源頭分類投放、暫存后的分類收運和處理,配套相應的生活垃圾分類收運定額標準,同時加大對分類收運、處理的考核,并將考核結果和收運處理單位的經費收入掛鉤,確保全過程分類收運處理體系有效運行。 五是做好生活垃圾分類后置問題,探索垃圾再生利用模式。盡快建立起可回收類垃圾的合理暢通的回收渠道,強化對城鄉生活垃圾特別是廚余垃圾流向的管理,加強對各類垃圾回收后處理方式的研究,發揮市場在資源配置中的決定作用;積極推行“垃圾源頭消減計劃”,探索“門前三包+統一收集+集中分揀+綜合利用、無害化處理”的分類方式,以及“分類+收集+堆肥+漚肥+焚燒+填埋+沼氣+環保酵素”處理方式,進行資源化減量化無害化降解垃圾;探索第三方負責的專業化美麗鄉村環境衛生服務體系,制定城鄉生活垃圾分類處理管理規范要求與農村生活垃圾分類村驗收標準,核定生活垃圾體系運行成本,制定農村生活垃圾分類減量試點項目運行管理制度,全程監控項目實施,動態管理分類和處理環節;出臺相關的扶持政策,由屬地政府通過在政策上給予針對性支持,合理布局各類回收處理企業,形成產業鏈,有效促進生活垃圾再生利用。 六是組建志愿服務宣傳隊,發揮黨員干部帶頭作用。通過選聘鼓勵村居黨員、機關干部等進村入戶義務監督員,完善農村生活垃圾分類減量處理長效保潔、公用設施管護維護制度;廣泛招募大學生志愿者、專職媽媽、在校中小學生、村居致富能手、成功人士、社區名人等組建志愿服務隊伍,配合入戶宣傳垃圾分類常識、組織社區垃圾分類激勵評比活動等志愿服務;把文藝表演隊、藝術團等文藝隊伍納入自愿者宣傳隊伍中來,定期通過文藝宣傳推廣垃圾分類,通過宣傳發動、鄰里互動,進一步激發廣大農民群眾農村生活垃圾分類減量處理的熱情。 |
問題答復: | 張以倫代表: 您提出的《關于推動城鄉生活垃圾分類減量工作的建議》(第87號)建議收悉。我局高度重視,積極組織各鎮、街進行認真研究辦理,并與您在8月6日進行了座談交流,經綜合各鎮、街等會辦單位意見,現將辦理有關情況答復如下: 自2011年開始,我區在市政府統一部署下開展垃圾分類工作,這幾年我區的垃圾分類工作開展主要是圍繞垃圾分類宣傳、分類硬件設施的配置和完善、建立垃圾分類考核機制、引進企業參與垃圾分類、完善垃圾分類運輸體系和終端處理設施建設、開展垃圾分類志愿者服務等,垃圾分類工作取得一定成效。主要工作如下: 一、完善社區分類設施建設,強化對垃圾分類的指導 廣州市城管委為了指導社區垃圾分類工作,編制和下發了《廣州市小區(社區)生活垃圾分類指引》,明確了社區垃圾分類宣傳欄的設置,社區分類垃圾桶的顏色、標識、設置位置等,并要求社區開展垃圾分類時,嚴格按《指引》規定標準設置分類硬件設置。目前我區的12個垃圾分類樣板小區的分類硬件設施是根據該《指引》進行設置,各鎮街也要求其他小區在更換垃圾容器時,按該《指引》進行設置;我區在開展12個垃圾分類樣板小區的建設過程中,居委和物管公司都在社區開展戶外宣傳和入戶宣傳,指導居民如何垃圾分類。 二、建立垃圾分類考核機制,推進垃圾減量 為了進一步鞏固垃圾分類工作效果,以考核為手段,強化機關事業、公職人員帶頭開展垃圾分類的工作進程,區政府于2018年1月印發了《廣州市番禺區人民政府辦公室關于印發番禺區開展機關事業單位及公職人員生活垃圾強制分類考核工作方案(試行)的通知》(番府辦〔2018〕6號),并于2018年4月開始對我區的生活垃圾強制分類單位和公職人員開展檢查、考核工作;從2017年開始市、區開展了垃圾分類專項執法工作,對我區的部分生活垃圾強制分類單位和垃圾分類樣板小區進行執法檢查,促進了我區的垃圾分類工作;從2017年我區實行垃圾限類、限量工作,禁止工業垃圾、綠化垃圾進入生活垃圾收運系統,實行垃圾總量控制,倒逼垃圾分類減量。 三、多陣地、多渠道、多形式開展垃圾分類宣傳實踐活動,營造全民參與氛圍 區城管局每月第四周聯合鎮街開展“垃圾分類全民行動日”活動;區教育局在中小學校開展了垃圾分類“小手拉大手”活動,利用知識講座、游園活動、校會、班會等宣傳、教育活動;2017年通過中央、省、市、區的官方媒體對我區的垃圾分類工作進行了系列報道。 四、引進企業參與垃圾分類工作,引導群眾參與垃圾分類 為了增加居民參與感、提高宣傳的效力、實現宣傳和實踐的有機統一,區城管局制定,并印發了《番禺區垃圾分類宣傳和有害垃圾及低值可回收物回收工作方案》,對鎮街開展低值回收物回收工作提出指導意見。區城管局在2016年11月,依托區環衛處成立“番禺區垃圾分類指導中心”,聯合廣州城市礦產協會;市橋街、橋南街、沙灣鎮引進了廣州保潔美環保科技有限公司、廣州衣心衣德環保科技有限公司等企業進村、居、學校開展有害垃圾和舊衣物、廢玻璃等低值可回收物回收活動。共設置回收箱554個。 2017年12月份,共開展加收活動44場,回收舊衣物92.78噸,廢塑料2.54噸,廢玻璃1.94噸,有害垃圾0.11噸。 2017年1-12月份,共開展回收活動679場,回收舊衣物779.19噸、廢塑料17.72噸、廢玻璃17.14噸、有害垃圾1.82噸。 2018年6月份,共開展回收活動42場,回收舊衣物122.06噸,廢塑料0.13噸,廢玻璃0.08噸,有害垃圾0.27噸。 2018年1-6月份,共開展加收活動236場,回收舊衣物675.54噸,廢塑料2.03噸,廢玻璃1.12噸,有害垃圾2.39噸。 企業通過開展分類活動,群眾積極參與,提高了群眾垃圾分類的自覺性。 五、推進餐廚垃圾終端設置建設,完善資源回收網絡 目前我區餐廚垃圾處理站有火燒崗30噸/日餐廚處理中心、大龍街舊水坑壓縮站2噸餐廚垃圾處理設施、鐘村街10噸/日餐廚處理站等3個處理點。根據《番禺區人民政府貫徹落實〈關于對我區生活垃圾開展科學治理的議案〉決議的實施方案》的要求,各鎮街需建立不少于20噸/日的餐廚處理設施,對鎮街餐廚垃圾進行就地處理;目前全區再生資源回收點達605個,回收服務覆蓋全村居。資源回收率達45%。 六、利用垃圾分類志愿者組織,促進垃圾分類工作 2017年在市城管委的部署下,廣州市城市自愿者協會組織自愿者在我區的12個垃圾分類樣板小區開展垃圾分類宣傳活動,提高了居民垃圾分類的參與度,促進社區的垃圾分類工作。 非常感謝您對我區垃圾分類工作的關心和支持,歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。 |
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