議案（建議）辦理

內容: 
      鑒于一村居一法律顧問工作在實施三年多的顯著成果，再次建議對一村居一法律顧問補貼免稅進行免稅。具體情況如下： 
      一、村（居）法律顧問工作有利于推動社會和諧穩定。 
自2014年11月以來，村（居）法律顧問共提供法律服務20724次、接訪咨詢10511人次、出具法律專業意見932件、開展法治宣傳2605場次，協助村（居）對照“民主法治村（社區）”創建標準開展“法治體檢”等其他工作共2632人次。顧問律師積極參與矛盾糾紛調解、宣講政策法律法規、服務村（居）經濟事務、解答群眾法律疑難等工作，有效增強了干部群眾法治意識，提高了基層社會治理水平，有力維護了社會和諧穩定，促進了地區經濟發展。 
      二、律師擔任村（居）法律顧問是一項律師公益法律服務。 
      《廣東省司法廳關于貫徹落實＜關于開展一村（社區）一法律顧問工作的意見＞的工作方案》（粵司辦[2014]95號）明確指出，“開展一村（社區）一法律顧問工作，實行律師公益法律服務與政府給予經濟補貼相結合。”《廣東省司法廳關于貫徹落實省委常委會精神加強一村（社區）一法律顧問工作的通知》進一步提出：“各地司法行政機關要加強跟財政部門和稅務部門的溝通協調，確保地方財政負擔的經濟補貼資金及早到位并按時發放到律師手中，爭取對律師參與村（社區）法律顧問這項公益法律服務所得到的經濟補貼免予征稅。”我們認為，律師擔任村（居）法律顧問是一項律師公益法律服務，而不是一項純粹的政府購買法律服務形式，應結合上級的有關精神，免予征稅。據了解，廣州市天河區和越秀區已經實現了將該經濟補貼直接劃入法律顧問的賬戶，免予征稅。 
      三、村（居）法律顧問補貼免于納稅有利于發揮律師工作積極性。 
      我區律師領取村（居）法律顧問經濟補貼需要承擔各項稅費:該筆補貼人民幣2萬元轉入村居法律顧問所在的律師事務所，由該律師事務所出具發票，各項稅費將近11%。另外，剩下的部分轉入該村居法律顧問的名下時，還需要交納個人所得稅。由此可見，政府給予的每年2萬元的經濟補貼，經過層層納稅，到達村居法律顧問的手中已所剩不多了。此外，根據工作安排，每位村居法律顧問每月要到村居值班不少于8小時，每季度開展一次法治講座，參與人民調解，法律咨詢等，法律顧問在一年的服務期限內多次往返村居，所產生的交通費、用餐費用、通訊費用等等也是一筆不少的開支。 
      綜上所述，為了更好地發揮律師參與村（居）法律顧問工作的積極性，讓一村（居）一法律顧問工作惠及更多的老百姓，建議對我區村(居)法律顧問每年2萬元的補貼免予征稅。 

韓秀嫻代表： 
      您提出的《關于一村（居）一法律顧問補貼免稅問題的建議》（第64號）建議收悉。我局高度重視，積極組織區財政局、區稅務局等單位進行認真研究辦理，與您在5月29日進行了座談交流，又分別于8月16日和8月20日進行了微信溝通。經綜合財稅等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      一、區財政局給予村（居）法律顧問每人每年2萬元的補貼，其中市級財政負擔40%，剩余部分由區財政和鎮街財政各負擔50%。對于該項補貼，我局根據《番禺區一村（居）一法律顧問合同》約定，嚴格按相關規定辦理支付手續進行發放。 
      二、關于村（居）法律顧問補貼收入的個人所得稅征稅規定。根據《國家稅務總局關于律師事務所從業人員取得收入征收個人所得稅有關業務問題的通知》（國稅發〔2000〕149號）第一條：“律師個人出資興辦的獨資和合伙性質的律師事務所的年度經營所得，從2000年1月1日起，停止征收企業所得稅，作為出資律師的個人經營所得，按照有關規定，比照‘個體工商戶的生產、經營所得’應稅項目征收個人所得稅。在計算其經營所得時，出資律師本人的工資、薪金不得扣除。”第四條：“律師事務所支付給雇員（包括律師及行政輔助人員，但不包括律師事務所的投資者，下同）的所得，按‘工資、薪金所得’應稅項目征收個人所得稅。”等有關規定，律師事務所以事務所名義取得的村（居）法律顧問補貼收入，屬于律師事務所的經營所得，應按照“個體工商戶的生產、經營所得”應稅項目征收出資人或合伙人的個人所得稅。律師事務所取得該筆收入后再支付給律師的補貼（不包括律師事務所的投資者），屬于律師個人因任職或受雇而取得的所得，應按照“工資、薪金所得”應稅項目征收個人所得稅。 
      三、現行稅法中暫無關于一村（居）一法律顧問經濟補貼收入免稅的有關規定，村（居）法律顧問提供服務并取得補貼的情況也不符合《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）附件1第十四條：“單位和個體工商戶向其他單位或者個人無償提供服務，視同提供應稅服務，但用于公益事業或者以社會公眾為對象的除外。”《國家稅務總局關于中央財政補貼增值稅有關問題的公告》（國家稅務總局公告2013年第3號）：“納稅人取得的中央財政補貼，不屬于增值稅應稅收入，不征收增值稅。”等有關規定及政策。區稅務局沒有制定稅收政策的權限。 
      綜上所述，您提出的《關于一村（居）一法律顧問補貼免稅問題的建議》難以采納解決。 
      感謝您對我區一村（居）一法律顧問工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。