問題答復: | 區(qū)政協(xié)工商組、區(qū)無黨派知識分子聯(lián)誼會、區(qū)政協(xié)社會法制民族宗教委: 你們提出的關于《加強電子公務大數(shù)據(jù)、云計算建設,助力番禺企業(yè)升級發(fā)展》的提案收悉。區(qū)政府高度重視,積極組織區(qū)政務辦、區(qū)科工商信局等單位進行認真研究辦理,并與你們在9月20日進行了座談交流,經綜合會辦單位意見,現(xiàn)將辦理結果答復如下: 一、我區(qū)大數(shù)據(jù)現(xiàn)狀 (一)加強組織領導 我區(qū)成立了由陳德俊區(qū)長任組長、麥潔萍副區(qū)長任副組長,30多個區(qū)直重點部門和單位負責人為成員的番禺區(qū)信息化工作領導小組,領導小組辦公室設在區(qū)政務辦,辦公室主任由盧樹輝同志兼任。領導小組的設立,有效地推動了我區(qū)政務信息化建設發(fā)展和應用,強化了頂層設計,充分整合資源,促進了信息共享和業(yè)務協(xié)同,避免信息孤島和重復建設,逐步實現(xiàn)共建共享,有效提升政府現(xiàn)代化治理能力和服務群眾水平。 (二)強化信息基礎支撐 整合硬件資源。我區(qū)有效整合了政府光纖網(wǎng)絡和云服務器等硬件資源。番禺區(qū)政府光纖網(wǎng)絡始建于2001年,至目前已建成包含政務網(wǎng)、視頻網(wǎng)、公安網(wǎng)、醫(yī)保網(wǎng)、視頻會議及其它業(yè)務專網(wǎng)等政府行政辦公網(wǎng)絡,全區(qū)光纖資源約23136公里纖芯,覆蓋至全區(qū)16個鎮(zhèn)街及下屬村居委。番禺區(qū)電子公務云計算中心于2013年10月正式運行,采用統(tǒng)一運維,統(tǒng)一調配資源的方式,為我區(qū)各職能部門業(yè)務系統(tǒng)提供云計算服務,為建設智慧番禺提供有力支撐。截至2018年8月,政務云平臺已為區(qū)政務辦、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)指揮中心、區(qū)來穗局等44個單位共計170個系統(tǒng)提供227臺云服務器。 數(shù)據(jù)中心方面。建成的全市首個區(qū)級政府數(shù)據(jù)中心,存儲數(shù)據(jù)量大,截至2018年8月,區(qū)數(shù)據(jù)中心合計交換數(shù)據(jù)達737,119,638條,日均交換量達322,026條。截止2018年8月,政務信息平臺已接入市、區(qū)成員單位33家,累計建立專項信息主題540個,累計交換共享數(shù)據(jù)量達六億余條。建立民生檔案庫,共有247萬人口信息,接入了衛(wèi)計、來穗、民政、人社等13個部門數(shù)據(jù),共有81個專題數(shù)據(jù)。建立法人檔案庫,截止2018年8月,共有256314家法人單位,接入了10個部門數(shù)據(jù),共有25個專題數(shù)據(jù)。建立地理信息庫,包括55個專題,760個圖層,共享給指揮中心、氣象、水務、交通、城市更新、農業(yè)等9個部門使用,每年提供800多萬次服務調用。建設“四標四實”數(shù)據(jù)庫, 截止2018年8月,上傳市核查總數(shù)5346373,占核查基數(shù)4603706的116.13%;其中門牌棟344735棟,房屋2032866套,實有人口2116429人,實有單位91761家,從業(yè)人員760582人。 (三)明確整體規(guī)劃 電子公務建設與應用是區(qū)政府提高管理效能和服務質量、建設服務型政府和加強基層政府公共管理與社會服務職能的重要手段。為發(fā)揮番禺智慧城市試點作用,充分利用我區(qū)現(xiàn)有的云計算中心、數(shù)據(jù)中心、云服務平臺、政務網(wǎng)絡等資源優(yōu)勢,有效整合省、市信息資源,以點帶面,形成系統(tǒng)化的番禺電子公務生態(tài)環(huán)境,我辦編制了《番禺區(qū)2016—2020電子公務總體規(guī)劃》,立足我區(qū)現(xiàn)階段實際情況,推動電子公務發(fā)展和應用。 (四)企業(yè)應用初見成效 初步建成了企業(yè)監(jiān)管服務平臺。以番禺區(qū)“四標四實”工作為基礎,利用現(xiàn)有地理信息空間框架地圖基礎進行開發(fā),建設番禺區(qū)基于GIS的社會及企業(yè)監(jiān)管服務平臺。有效整合空間地理庫及法人檔案庫及人口庫的信息,針對各部門對企業(yè)的監(jiān)管要求分門別類建立空間地理庫的監(jiān)管圖層,建立企業(yè)監(jiān)管雙隨機機制并將監(jiān)管信息有效上傳到各部門監(jiān)管圖層通過企業(yè)服務平臺推送至企業(yè)網(wǎng)頁,為企業(yè)提供優(yōu)質的服務。企業(yè)通過區(qū)企業(yè)網(wǎng)頁,能夠實現(xiàn)“身份集中認證、檔案集中管理、辦事集中入口、信息集中查詢、消息集中推送”五集中服務,提高“雙創(chuàng)”服務效率。建立企業(yè)實名身份認證體系,通過發(fā)證窗口實現(xiàn)企業(yè)實名身份認證和賬號開通,結合CA證書登錄企業(yè)服務平臺。實現(xiàn)企業(yè)檔案集中管理,與法人檔案庫、電子證照庫、電子材料庫等信息資源結合,為企業(yè)提供檔案信息、電子證照信息、電子材料信息的共享利用。 (五)企業(yè)大數(shù)據(jù)的應用 我區(qū)企業(yè)已經逐步開始應用智能化設備、云計算平臺進行精細化生產與管理,單位成本、研發(fā)費用、產銷量、市場占有率等一目了然。同時,大數(shù)據(jù)行業(yè)標桿企業(yè)在我區(qū)不斷涌現(xiàn)。廣州華多網(wǎng)絡科技有限公司(即歡聚時代,YY 語音)是國內領先的互聯(lián)網(wǎng)語音視頻平臺提供商,是國內最有影響力的視頻直播平臺。廣東鉑亞信息技術有限公司在人臉識別行業(yè)的大規(guī)模人像庫(億級別圖片庫)應用居全國龍頭地位,在我區(qū)推薦下,獲得2016 年省級云計算400萬專項項目支持。廣州艾媒數(shù)聚信息咨詢股份有限公司,是國內排名前三的新經濟行業(yè)數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析品牌,主要為客戶提供大數(shù)據(jù)挖掘與整合營銷,分別獲得“2016 年度廣東十大互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)”、“2017 年番禺區(qū)高成長企業(yè)30 強”等等。 二、存在問題 (一)政府在云計算、大數(shù)據(jù)方面 云計算中心方面。很多重要的業(yè)務系統(tǒng)需7*24小時運行,已發(fā)生過影響整個平臺運作的設備故障。考慮到巨大業(yè)務量的遷移,平臺的升級或者替代時間迫切。目前可用存儲空間不足20TB,使用率超過75%,發(fā)生過磁盤故障,云平臺計算和存儲資源利用率超過75%,無法滿足新業(yè)務擴展,觸及云平臺的警界線。目前云計算中心無災備策略,缺少完備的數(shù)據(jù)保護和備份策略,缺乏突發(fā)事件應對能力。 數(shù)據(jù)中心方面。部分單位的積極性和重視程度不夠,業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)項變動、業(yè)務流程優(yōu)化等規(guī)范標準改動較頻繁,對數(shù)據(jù)中心應對多數(shù)據(jù)源和不同格式數(shù)據(jù)的集成分析、數(shù)據(jù)加工、資源整合技術提出更高的要求。目前處于數(shù)據(jù)采集與交換階段,對公眾服務決策應用、現(xiàn)場服務智能化應用提供支撐場景較少。 人員投入方面。云計算中心業(yè)務繁多、專業(yè)性強、故障響應要求高,涉及的技術要求先進,主要由電子公務團隊支撐和管理。由于人員沒有正式編制,收入與企業(yè)相比有一定差距,流動性較大。從2013年電子公務團隊成立至今,已有11人離職,人員流動頻繁,高層次技術人才的不足,不利于我區(qū)大數(shù)據(jù)工作的發(fā)展應用。 資金投入方面。近年來,我區(qū)財政每年劃撥2000萬元作為信息化經費,其中基礎平臺運維費用已占700多萬元,余下的費用無法滿足快速增長的信息化項目需求,包括云計算中心擴容、大數(shù)據(jù)平臺建設、優(yōu)化營商環(huán)境配套系統(tǒng)建設等信息化項目,建議增加每年財政信息化經費的投入。 (二)企業(yè)在云計算、大數(shù)據(jù)方面 企業(yè)需求痛點方面。據(jù)了解,目前企業(yè)信息未充分共享,政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間存在“信息孤島”問題。政府扶持企業(yè)的科技三項經費存在“撒胡椒粉”的現(xiàn)象,對經費是否真正用在企業(yè)生產經營上缺乏科學監(jiān)管手段。 企業(yè)信息化基礎方面。我區(qū)企業(yè)整體信息化基礎還比較薄弱,工業(yè)信息化水平較低,大部分企業(yè)內部的服務尚未上云平臺,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)等先進的技術沒有得到應用,與工業(yè)4.0和中國制造2025的要求仍有較大的差距。 三、下一步工作思路 (一)完善體系建設 為大力推動我區(qū)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享,加快政府信息平臺整合,推進數(shù)據(jù)資源向社會開放,增強政府公信力,建議成立正科級公益一類事業(yè)單位番禺區(qū)大數(shù)據(jù)管理中心,歸口廣州市番禺區(qū)人民政府政務管理辦公室管理。大數(shù)據(jù)管理中心內設規(guī)劃標準部、數(shù)據(jù)資源部、應用推廣部共3個機構,設主任1名,副主任2名,配備編制18名,其中規(guī)劃標準部6名,數(shù)據(jù)資源部6名,應用推廣部6名。目前,區(qū)編辦已將成立大數(shù)據(jù)管理機構作為本次機構改革的重要內容。 在成立大數(shù)據(jù)管理機構的基礎上,加快大數(shù)據(jù)平臺整合,以應用需求為導向制定數(shù)據(jù)資源規(guī)劃,建立基礎數(shù)據(jù)資源標準,完善數(shù)據(jù)資源采集、共享、利用和保密相關制度,構建統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)開放共享平臺,擴展政務數(shù)據(jù)應用范圍。同時,還需要完善大數(shù)據(jù)安全管理機制,根據(jù)國家有關規(guī)定,明確各方責任義務,明確數(shù)據(jù)安全的保護范圍、主體、責任和措施,確保涉及國家利益、社會安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信息受到合理保護。落實信息安全等級保護、風險評估等網(wǎng)絡安全制度。明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)保障網(wǎng)絡安全的范圍邊界、責任主體和具體要求。完善安全保密管理規(guī)范措施,切實保障數(shù)據(jù)安全。 (二)完善信息化基礎設施建設 擴建云計算中心。根據(jù)需求擴充建設我區(qū)云計算中心,針對重點領域擴充建設政務云、商務云,優(yōu)化云計算網(wǎng)絡架構,提升互聯(lián)互通質量。以我區(qū)電子政務云為基礎,逐步擴展商務云應用,將政府的光纖網(wǎng)絡延伸到各大科技工業(yè)園區(qū),為區(qū)內企業(yè)提供可靠的云服務,提升企業(yè)信息化水平。 建設番禺容災備份中心。加快建設全區(qū)政務資源容災備份中心,為全區(qū)提供容災備份服務。規(guī)劃建立異地災備機制,實現(xiàn)城市間異地互備合作。重點提升我區(qū)云計算中心的災備能力,建立番禺區(qū)異地容災備份中心。 引導企業(yè)加強信息化基礎建設。在信息化高速發(fā)展的時代,政府要扶持企業(yè)發(fā)展,就要推進企業(yè)進行信息化改造,提高企業(yè)的市場競爭力,使之能夠有效抵御市場風險并快速響應市場需求。建議我區(qū)參考白云區(qū)政府,以云服務券等形式,補貼企業(yè)使用商務云平臺,企業(yè)可以根據(jù)實際需要自主選擇云服務供應商。同時,向企業(yè)開放政府信息化資源,例如可為企業(yè)提供辦公自動化系統(tǒng)等已在政府部門已有成熟應用的系統(tǒng)。爭取5G寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡在我區(qū)試商用,引入大數(shù)據(jù)湖等優(yōu)秀平臺服務企業(yè),推動傳統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)轉型升級。 增加信息化科技經費投入。目前信息化經費在科技三項經費中統(tǒng)籌安排,建議將信息化經費獨立出來,并將信息化經費恢復至亞運會前的水平,即由現(xiàn)在的每年2000萬元增加至每年3000萬元。 (三)建設完善企業(yè)監(jiān)管服務平臺 繼續(xù)建設完善企業(yè)監(jiān)管服務平臺,為企業(yè)提供精準服務,發(fā)放帶企業(yè)網(wǎng)頁、電子證照、企業(yè)檔案及企業(yè)服務于一體的企業(yè)CA 數(shù)字證書,構建政府與企業(yè)的信息互通機制,把政府的各項服務信息和執(zhí)法監(jiān)督信息主動推送到企業(yè)網(wǎng)頁或企業(yè)相關負責人的市民網(wǎng)頁上,實現(xiàn)企業(yè)個性化數(shù)據(jù)精準推送。建立企業(yè)實名身份認證體系,結合CA 證書登錄企業(yè)服務平臺,為企業(yè)提供補貼申請、辦事預約、查詢、咨詢、評價等集中辦事服務入口。推進電子證照在網(wǎng)上辦事、審批服務、全程電子化等應用,為企業(yè)辦事提供有效支撐。 同時,政府也可以通過平臺,獲取企業(yè)經營信息,加強對企業(yè)的監(jiān)管與服務。商(協(xié))會日常監(jiān)督企業(yè)提供真實的情況上傳到平臺上,政府借助云計算與大數(shù)據(jù)分析各個行業(yè)企業(yè)的運行情況,政府的決策將更有科學依據(jù),并能對執(zhí)行中的政策、措施及時修正、完善。 (四)加強大數(shù)據(jù)等高新技術的應用推廣 依托大數(shù)據(jù)技術,創(chuàng)建領導決策分析平臺。結合企業(yè)大數(shù)據(jù),建設領導決策分析平臺,面向各部門提供數(shù)據(jù)資源整合、主題數(shù)據(jù)模型設計、報表定制、數(shù)據(jù)挖掘、預警預測等基礎性的智能政務公共服務。通過對全區(qū)各部門的政務業(yè)務數(shù)據(jù)進行抽取、整合,并利用區(qū)決策支持平臺的定制分析、數(shù)據(jù)挖掘、預警預測等功能,深化開發(fā)面向各專題的決策分析類應用,實現(xiàn)對各級政府決策管理人員的決策支持。 利用大數(shù)據(jù)支撐數(shù)據(jù)整合的技術創(chuàng)新。依托大數(shù)據(jù)技術,通過專業(yè)的技術軟件分析數(shù)據(jù)間的潛在聯(lián)系和內在價值,提高政府決策水平和為企業(yè)服務的能力。以政府部門為主體,積極與具有雄厚實力的企業(yè)合作,特別是與創(chuàng)新型企業(yè)合作,能夠為政府數(shù)據(jù)開放共享提供決策參考,推進我區(qū)政府數(shù)據(jù)開放共享機制的不斷發(fā)展。對政府數(shù)據(jù)開放平臺進行全程監(jiān)控和加密工作,確保數(shù)據(jù)安全,防止惡意行為的入侵,保障政府數(shù)據(jù)開放共享平臺安全平穩(wěn)運行。 提升數(shù)據(jù)共享的績效考核機制創(chuàng)新。加強績效制度建設。制定政府績效考核制度,對績效考核的目標、內容和方式做出明確規(guī)定,明晰各個部門的工作職責,強化工作措施,規(guī)范政府行為,讓政府數(shù)據(jù)開放共享績效考核更加科學,并定期對各部門政府數(shù)據(jù)開放工作進行督導考評。 推動政府管理服務大數(shù)據(jù)應用。經濟運行決策大數(shù)據(jù)應用。建設國民經濟運行基礎數(shù)據(jù)庫,加強政府和社會數(shù)據(jù)資源的關聯(lián)分析和融合利用,為經濟運行動態(tài)監(jiān)測分析、產業(yè)安全預測預警以及轉變發(fā)展方式分析決策提供信息支持。公共信用體系大數(shù)據(jù)應用。完善區(qū)級公共信用信息管理系統(tǒng),建立公民、法人和其他組織信用檔案,逐步實現(xiàn)信用信息的統(tǒng)一歸集、發(fā)布、查詢和異議受理。強化市場主體信用分類分級管理,建立跨地區(qū)、多部門的信用聯(lián)合懲戒機制。 依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,營造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展產業(yè)生態(tài)。在摸清、梳理、掌握工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)狀和需求基礎上,結合實際開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用,尋找優(yōu)秀的供給側平臺服務企業(yè),培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿示范項目,推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)提質增效,營造良好產業(yè)生態(tài)。 (五)充分發(fā)揮商(協(xié))會的作用。 以優(yōu)化營商環(huán)境為契機,加強與商會的溝通聯(lián)系。在商務云上關于企業(yè)服務的功能搭建,廣泛聽取企業(yè)的意見,尤其是要廣泛邀請全區(qū)60多個商(協(xié))會深入?yún)⑴c,將服務功能落到實處。 以區(qū)云計算中心商務云為基礎,全區(qū)的商(協(xié))會以政府購買服務的形式在商務云上引入專業(yè)的金融、人才、教育、檢測認證、法律服務、審計評估、廣告等第三方企業(yè)應用系統(tǒng)服務,通過商務云平臺,讓第三方與企業(yè)直接對接,低成本共享資源,幫助企業(yè)做強、做大。 非常感謝你們對我區(qū)“加強電子公務大數(shù)據(jù)、云計算建設,助力番禺企業(yè)升級發(fā)展”工作的關心和支持,歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |