理由： 
      一、政府對企業的監管與服務基本還停留在傳統方式上。 
      關于企業的政策宣傳貫徹仍靠開會、下文傳達；全區有多少間正常生產的制造業企業？沒有一個準確的數字；哪些行業該扶持、該怎么扶持？沒有精確的數據支撐；企業申請科技三項經費等基本上仍靠填表申報、蓋章審批等紙質資料走流程，甚至靠中介運作。中介提供的資料的真實性，政府難以判別。 
      政府扶持企業的科技三項經費還存在“撒胡椒粉”的現象，對經費是否真正用在企業生產經營上缺乏科學監管手段，未充分發揮科技三項經費的扶持作用。如果政府能通過電子公務的大數據、云計算掌握到企業真實的生產經營情況，對真正值得扶持的企業進行補貼，政府的錢才會用到實處。 
      二、政府與企業之間、企業與企業之間仍存在“信息孤島”。 
      雖然規模以上企業的一些產銷數據必須上報，但真實性有多大？初創企業、小微企業、大眾創業的情況如何？哪些補貼用到了刀刃上，哪些不是很恰當？政府難以把握。 
      企業信息未充分共享，企業之間哪些資源是可以共享的？哪些方面是可以合作的？除非有傳統的人脈關系或固定的合作關系，否則也無從把握。 
      三、智能化制造倒逼政務轉型升級。 
      我區已有一些企業在應用智能化設備、云計算平臺進行精細化生產與管理，單位成本、研發費用、產銷量、市場占有率等一目了然，反而政府對于經濟的運行情況基本上仍靠抽樣調查來預估，甚至還存在拍腦袋數字。政府如果沒有科學的手段，就無法了解制造業的真實情況，對決策不利。 
      四、我區傾力打造的電子公務服務網絡遠未發揮應有的作用。 
      經過近17年的建設，我區已建成了一個區、鎮（街）、村（居）三級的較為完善的政務光纖網絡；區電子公務云計算中心的政務云已為29個政府職能部門分配了200多臺服務器，有效促進了政府各部門之間的互連互通、業務協同，并實現了市區平臺數據對接；區電子公務云計算中心的商務云已為區療養院、石碁醫院、金卡公司、區社區醫療衛生服務中心等區屬企事業單位提供了云服務；區數據中心已匯集了全區30多個職能部門的業務數據，建設了民生檔案、法人檔案、地理空間框架等3大數據庫。但這些數據目前還只在政府部門間及部分醫療、交通、消費等民生項目上運作，涉及廣大企業尤其是廣大民營企業的商務云基本上還未發揮作用，應用空間非常大。 
辦法： 
      一、建立企業服務平臺。 
      在互聯網時代，政府職能部門要轉變工作作風，不能再按傳統經驗，而要適應現代電子公務流程來為企業服務。作為政府為企業服務和涉企信息發布的權威平臺，要為企業提供精準服務，發放帶企業網頁、電子證照、企業檔案及企業服務于一體的企業CA 數字證書，構建政府與企業的信息互通機制，把政府的各項服務主動推送到企業網頁甚至企業相關負責人的個人微信上，實現企業個性化數據精準推送。建立企業實名身份認證體系，結合CA 證書登錄企業服務平臺，為企業提供補貼申請、辦事預約、查詢、咨詢、評價等集中辦事服務入口。 
      在為企業服務的同時，政府也可以通過平臺，獲取企業經營信息，加強對企業的監管與服務。商（協）會日常監督企業提供真實的情況上傳到平臺上，政府借助云計算與大數據分析各個行業企業的運行情況，政府的決策將更有科學依據，并能對執行中的政策、措施及時修正、完善。 
      政府部門與企業的相關工作人員要參與培訓，掌握電子公務工作流程。 
      二、加大對區電子公務云中心商務云的投入。 
      擴展商務云應用，將政府的光纖網絡延伸到各大科技工業園區，為區內企業提供可靠的云服務，提升企業信息化水平。 
      商務云通過企業級的局部云搭建和部署自己的私有云解決方案，在內部建立起動態數據中心，將計算數據、計算能力集中管理，對設備管理與調度實現靈活的資源配置、優質的流程管理，這將大大提高建設速度及降低單個企業的使用成本。譬如一般的企業單獨開發一套系統、購置服務器都要200多萬元，每年還要30—50萬元的維護費；如果統一租用商務云平臺及應用，一年只需幾萬元的費用。 
      將政府的電子辦公模式包括OA等擴展到企業，等于將政府的服務中心擴展到了企業的桌面，不僅解決了電子政務的“最后一公里”，也將使全區企業本身的管理系統、運作流程得到極大的升級，是企業信息化的真正普及，是推進企業“兩化融合”（信息化、工業化）的最佳切入口。我區有可能在“兩化融合”方面率先摸索出一些經驗來。 
      同時，企業在歸納大數據的分類和特點后，對于以數據流推動工業價值創造，重造工業價值流程，具有很強的現實意義。 
      三、充分發揮商（協）會的作用。 
      無論是政務云還是商務云上關于企業服務的功能搭建，要廣泛聽取企業的意見，尤其是要廣泛邀請全區60多個商（協）會深入參與，這樣才有可能將服務功能落到實處。 
      以區電子公務云中心商務云為基礎，全區的商（協）會將以政府購買服務的形式在商務云上引入專業的金融、人才、教育、檢測認證、法律服務、審計評估、廣告等第三方企業應用系統服務，通過商務云平臺，讓第三方與企業直接對接，低成本共享資源，幫助企業做強、做大。 
      四、“三步走”推進，兩種方式資助。 
      為穩妥推進，建議對全區企業的服務分三步走：第一步，服務1000多家高新技術企業；第二步，服務規模以上企業；第三步，服務全區所有企業與個體工商戶。 
      在商務云平臺的經營模式上，建議采取以下兩種方式： 
      方式一，對受“兩化融合”等政策扶持的企業，改變以往直接經費補貼的方式，以原補貼經費投入至商務云平臺建設，再由商務云平臺為扶持企業提供商務云資源及應用服務，使補貼經費真正用在企業生產經營情況上，助力企業轉型升級； 
      方式二，對一般的企業，因商務云前期建設由政府出資，建議實行普惠制，優惠企業以較低價格向商務云平臺運營企業租用商務云資源及應用，以廣泛吸納企業參與。

區政協工商組、區無黨派知識分子聯誼會、區政協社會法制民族宗教委： 
      你們提出的關于《加強電子公務大數據、云計算建設，助力番禺企業升級發展》的提案收悉。區政府高度重視，積極組織區政務辦、區科工商信局等單位進行認真研究辦理，并與你們在9月20日進行了座談交流，經綜合會辦單位意見，現將辦理結果答復如下： 
      一、我區大數據現狀 
      （一）加強組織領導 
      我區成立了由陳德俊區長任組長、麥潔萍副區長任副組長，30多個區直重點部門和單位負責人為成員的番禺區信息化工作領導小組，領導小組辦公室設在區政務辦，辦公室主任由盧樹輝同志兼任。領導小組的設立，有效地推動了我區政務信息化建設發展和應用，強化了頂層設計，充分整合資源，促進了信息共享和業務協同，避免信息孤島和重復建設，逐步實現共建共享，有效提升政府現代化治理能力和服務群眾水平。 
      （二）強化信息基礎支撐 
      整合硬件資源。我區有效整合了政府光纖網絡和云服務器等硬件資源。番禺區政府光纖網絡始建于2001年，至目前已建成包含政務網、視頻網、公安網、醫保網、視頻會議及其它業務專網等政府行政辦公網絡，全區光纖資源約23136公里纖芯，覆蓋至全區16個鎮街及下屬村居委。番禺區電子公務云計算中心于2013年10月正式運行，采用統一運維，統一調配資源的方式，為我區各職能部門業務系統提供云計算服務，為建設智慧番禺提供有力支撐。截至2018年8月，政務云平臺已為區政務辦、區衛計局、區指揮中心、區來穗局等44個單位共計170個系統提供227臺云服務器。 
      數據中心方面。建成的全市首個區級政府數據中心，存儲數據量大，截至2018年8月，區數據中心合計交換數據達737,119,638條，日均交換量達322,026條。截止2018年8月，政務信息平臺已接入市、區成員單位33家，累計建立專項信息主題540個，累計交換共享數據量達六億余條。建立民生檔案庫，共有247萬人口信息，接入了衛計、來穗、民政、人社等13個部門數據，共有81個專題數據。建立法人檔案庫，截止2018年8月，共有256314家法人單位，接入了10個部門數據，共有25個專題數據。建立地理信息庫，包括55個專題，760個圖層，共享給指揮中心、氣象、水務、交通、城市更新、農業等9個部門使用，每年提供800多萬次服務調用。建設“四標四實”數據庫， 截止2018年8月，上傳市核查總數5346373，占核查基數4603706的116.13%；其中門牌棟344735棟，房屋2032866套，實有人口2116429人，實有單位91761家，從業人員760582人。 
      （三）明確整體規劃 
      電子公務建設與應用是區政府提高管理效能和服務質量、建設服務型政府和加強基層政府公共管理與社會服務職能的重要手段。為發揮番禺智慧城市試點作用，充分利用我區現有的云計算中心、數據中心、云服務平臺、政務網絡等資源優勢，有效整合省、市信息資源，以點帶面，形成系統化的番禺電子公務生態環境，我辦編制了《番禺區2016—2020電子公務總體規劃》，立足我區現階段實際情況，推動電子公務發展和應用。 
      （四）企業應用初見成效 
      初步建成了企業監管服務平臺。以番禺區“四標四實”工作為基礎，利用現有地理信息空間框架地圖基礎進行開發，建設番禺區基于GIS的社會及企業監管服務平臺。有效整合空間地理庫及法人檔案庫及人口庫的信息，針對各部門對企業的監管要求分門別類建立空間地理庫的監管圖層，建立企業監管雙隨機機制并將監管信息有效上傳到各部門監管圖層通過企業服務平臺推送至企業網頁，為企業提供優質的服務。企業通過區企業網頁，能夠實現“身份集中認證、檔案集中管理、辦事集中入口、信息集中查詢、消息集中推送”五集中服務，提高“雙創”服務效率。建立企業實名身份認證體系，通過發證窗口實現企業實名身份認證和賬號開通，結合CA證書登錄企業服務平臺。實現企業檔案集中管理，與法人檔案庫、電子證照庫、電子材料庫等信息資源結合，為企業提供檔案信息、電子證照信息、電子材料信息的共享利用。 
      （五）企業大數據的應用 
      我區企業已經逐步開始應用智能化設備、云計算平臺進行精細化生產與管理，單位成本、研發費用、產銷量、市場占有率等一目了然。同時，大數據行業標桿企業在我區不斷涌現。廣州華多網絡科技有限公司（即歡聚時代，YY 語音）是國內領先的互聯網語音視頻平臺提供商，是國內最有影響力的視頻直播平臺。廣東鉑亞信息技術有限公司在人臉識別行業的大規模人像庫（億級別圖片庫）應用居全國龍頭地位，在我區推薦下，獲得2016 年省級云計算400萬專項項目支持。廣州艾媒數聚信息咨詢股份有限公司，是國內排名前三的新經濟行業數據挖掘和數據分析品牌，主要為客戶提供大數據挖掘與整合營銷，分別獲得“2016 年度廣東十大互聯網創新企業”、“2017 年番禺區高成長企業30 強”等等。 
      二、存在問題 
      （一）政府在云計算、大數據方面 
      云計算中心方面。很多重要的業務系統需7*24小時運行，已發生過影響整個平臺運作的設備故障。考慮到巨大業務量的遷移，平臺的升級或者替代時間迫切。目前可用存儲空間不足20TB，使用率超過75%，發生過磁盤故障，云平臺計算和存儲資源利用率超過75%，無法滿足新業務擴展，觸及云平臺的警界線。目前云計算中心無災備策略，缺少完備的數據保護和備份策略，缺乏突發事件應對能力。 
      數據中心方面。部分單位的積極性和重視程度不夠，業務系統數據項變動、業務流程優化等規范標準改動較頻繁，對數據中心應對多數據源和不同格式數據的集成分析、數據加工、資源整合技術提出更高的要求。目前處于數據采集與交換階段，對公眾服務決策應用、現場服務智能化應用提供支撐場景較少。 
      人員投入方面。云計算中心業務繁多、專業性強、故障響應要求高，涉及的技術要求先進，主要由電子公務團隊支撐和管理。由于人員沒有正式編制，收入與企業相比有一定差距，流動性較大。從2013年電子公務團隊成立至今，已有11人離職，人員流動頻繁，高層次技術人才的不足，不利于我區大數據工作的發展應用。 
      資金投入方面。近年來，我區財政每年劃撥2000萬元作為信息化經費，其中基礎平臺運維費用已占700多萬元，余下的費用無法滿足快速增長的信息化項目需求，包括云計算中心擴容、大數據平臺建設、優化營商環境配套系統建設等信息化項目，建議增加每年財政信息化經費的投入。 
      （二）企業在云計算、大數據方面 
      企業需求痛點方面。據了解，目前企業信息未充分共享，政府與企業、企業與企業之間存在“信息孤島”問題。政府扶持企業的科技三項經費存在“撒胡椒粉”的現象，對經費是否真正用在企業生產經營上缺乏科學監管手段。 
      企業信息化基礎方面。我區企業整體信息化基礎還比較薄弱，工業信息化水平較低，大部分企業內部的服務尚未上云平臺，工業互聯網、工業大數據等先進的技術沒有得到應用，與工業4.0和中國制造2025的要求仍有較大的差距。 
      三、下一步工作思路 
      （一）完善體系建設 
      為大力推動我區政府信息系統和公共數據互聯開放共享，加快政府信息平臺整合，推進數據資源向社會開放，增強政府公信力，建議成立正科級公益一類事業單位番禺區大數據管理中心，歸口廣州市番禺區人民政府政務管理辦公室管理。大數據管理中心內設規劃標準部、數據資源部、應用推廣部共3個機構，設主任1名，副主任2名，配備編制18名，其中規劃標準部6名，數據資源部6名，應用推廣部6名。目前，區編辦已將成立大數據管理機構作為本次機構改革的重要內容。 
      在成立大數據管理機構的基礎上，加快大數據平臺整合，以應用需求為導向制定數據資源規劃，建立基礎數據資源標準，完善數據資源采集、共享、利用和保密相關制度，構建統一的政府數據開放共享平臺，擴展政務數據應用范圍。同時，還需要完善大數據安全管理機制，根據國家有關規定，明確各方責任義務，明確數據安全的保護范圍、主體、責任和措施，確保涉及國家利益、社會安全、商業秘密、個人隱私等信息受到合理保護。落實信息安全等級保護、風險評估等網絡安全制度。明確數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環節保障網絡安全的范圍邊界、責任主體和具體要求。完善安全保密管理規范措施，切實保障數據安全。 
      （二）完善信息化基礎設施建設 
      擴建云計算中心。根據需求擴充建設我區云計算中心，針對重點領域擴充建設政務云、商務云，優化云計算網絡架構，提升互聯互通質量。以我區電子政務云為基礎，逐步擴展商務云應用，將政府的光纖網絡延伸到各大科技工業園區，為區內企業提供可靠的云服務，提升企業信息化水平。 
      建設番禺容災備份中心。加快建設全區政務資源容災備份中心，為全區提供容災備份服務。規劃建立異地災備機制，實現城市間異地互備合作。重點提升我區云計算中心的災備能力，建立番禺區異地容災備份中心。 
      引導企業加強信息化基礎建設。在信息化高速發展的時代，政府要扶持企業發展，就要推進企業進行信息化改造，提高企業的市場競爭力，使之能夠有效抵御市場風險并快速響應市場需求。建議我區參考白云區政府，以云服務券等形式，補貼企業使用商務云平臺，企業可以根據實際需要自主選擇云服務供應商。同時，向企業開放政府信息化資源，例如可為企業提供辦公自動化系統等已在政府部門已有成熟應用的系統。爭取5G寬帶互聯網絡在我區試商用，引入大數據湖等優秀平臺服務企業，推動傳統企業實現轉型升級。 
      增加信息化科技經費投入。目前信息化經費在科技三項經費中統籌安排，建議將信息化經費獨立出來，并將信息化經費恢復至亞運會前的水平，即由現在的每年2000萬元增加至每年3000萬元。 
      （三）建設完善企業監管服務平臺 
      繼續建設完善企業監管服務平臺，為企業提供精準服務，發放帶企業網頁、電子證照、企業檔案及企業服務于一體的企業CA 數字證書，構建政府與企業的信息互通機制，把政府的各項服務信息和執法監督信息主動推送到企業網頁或企業相關負責人的市民網頁上，實現企業個性化數據精準推送。建立企業實名身份認證體系，結合CA 證書登錄企業服務平臺，為企業提供補貼申請、辦事預約、查詢、咨詢、評價等集中辦事服務入口。推進電子證照在網上辦事、審批服務、全程電子化等應用，為企業辦事提供有效支撐。 
      同時，政府也可以通過平臺，獲取企業經營信息，加強對企業的監管與服務。商（協）會日常監督企業提供真實的情況上傳到平臺上，政府借助云計算與大數據分析各個行業企業的運行情況，政府的決策將更有科學依據，并能對執行中的政策、措施及時修正、完善。
      （四）加強大數據等高新技術的應用推廣 
      依托大數據技術，創建領導決策分析平臺。結合企業大數據，建設領導決策分析平臺，面向各部門提供數據資源整合、主題數據模型設計、報表定制、數據挖掘、預警預測等基礎性的智能政務公共服務。通過對全區各部門的政務業務數據進行抽取、整合，并利用區決策支持平臺的定制分析、數據挖掘、預警預測等功能，深化開發面向各專題的決策分析類應用，實現對各級政府決策管理人員的決策支持。
      利用大數據支撐數據整合的技術創新。依托大數據技術,通過專業的技術軟件分析數據間的潛在聯系和內在價值,提高政府決策水平和為企業服務的能力。以政府部門為主體,積極與具有雄厚實力的企業合作,特別是與創新型企業合作,能夠為政府數據開放共享提供決策參考,推進我區政府數據開放共享機制的不斷發展。對政府數據開放平臺進行全程監控和加密工作，確保數據安全，防止惡意行為的入侵，保障政府數據開放共享平臺安全平穩運行。 
      提升數據共享的績效考核機制創新。加強績效制度建設。制定政府績效考核制度,對績效考核的目標、內容和方式做出明確規定,明晰各個部門的工作職責,強化工作措施,規范政府行為,讓政府數據開放共享績效考核更加科學,并定期對各部門政府數據開放工作進行督導考評。 
      推動政府管理服務大數據應用。經濟運行決策大數據應用。建設國民經濟運行基礎數據庫，加強政府和社會數據資源的關聯分析和融合利用，為經濟運行動態監測分析、產業安全預測預警以及轉變發展方式分析決策提供信息支持。公共信用體系大數據應用。完善區級公共信用信息管理系統，建立公民、法人和其他組織信用檔案，逐步實現信用信息的統一歸集、發布、查詢和異議受理。強化市場主體信用分類分級管理，建立跨地區、多部門的信用聯合懲戒機制。 
      依托工業互聯網平臺，營造工業互聯網發展產業生態。在摸清、梳理、掌握工業互聯網企業現狀和需求基礎上，結合實際開展工業互聯網創新應用，尋找優秀的供給側平臺服務企業，培育工業互聯網標桿示范項目，推動工業互聯網企業實現提質增效，營造良好產業生態。 
      （五）充分發揮商（協）會的作用。 
      以優化營商環境為契機，加強與商會的溝通聯系。在商務云上關于企業服務的功能搭建，廣泛聽取企業的意見，尤其是要廣泛邀請全區60多個商（協）會深入參與，將服務功能落到實處。 
      以區云計算中心商務云為基礎，全區的商（協）會以政府購買服務的形式在商務云上引入專業的金融、人才、教育、檢測認證、法律服務、審計評估、廣告等第三方企業應用系統服務，通過商務云平臺，讓第三方與企業直接對接，低成本共享資源，幫助企業做強、做大。 
      非常感謝你們對我區“加強電子公務大數據、云計算建設，助力番禺企業升級發展”工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。