議案（建議）辦理

夏季歷來是瓶裝燃氣使用事故的高發期，近期周邊城市因非法倒氣發生數起爆炸事故，致使人員傷亡，造成重大社會影響。據廣州市瓶裝液化氣行業協會統計，截至2018年，廣州市仍然有約120萬瓶裝燃氣用戶，每天瓶裝燃氣消費量達8萬多瓶；全市登記送氣工約為3100人，平均每名送氣工需要配送25瓶瓶裝燃氣，配送需求量不可忽視。

當前，我區瓶裝燃氣行業存在安全意識不強等問題：規劃不夠合理，出現一個區域設置多個供應站點現象；規模小、數量多、設施簡陋；從業人員素質偏低、安全知識匱乏，為了追求利益最大化，違規倒灌倒賣、違規使用超期報廢鋼瓶；企業安全管理不到位、行業監管力度不夠等問題，特別是非法倒氣、無證經營等違法現象履禁不止，存在重大安全隱患等問題。因此，各職能部門、各瓶裝燃氣經營企業一定要提高對瓶裝燃氣安全管理工作重要性和復雜性的認識，增強緊迫感和責任感，切實加強對瓶裝燃氣安全管理工作的領導，采取強有力的措施，堅決清除事故隱患，遏制和杜絕各類燃氣事故的發生。

辦  法： 

    做好瓶裝燃氣市場經營和運輸管理工作，保障供應、保證安全，對于改善民生，保證人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，有著極其重要的意義。我們要高度重視，充分認識到瓶裝燃氣行業管理是必須堅決落實、長期堅持的工作。通過加強制度、隊伍建設，完善聯動機制，推動燃氣管理各項工作常態化、制度化、規范化運轉。按照按專項整治、源頭整治、邊整治邊規范的原則，集中時間、集中力量，對我區瓶裝燃氣市場進行專項整治，打擊違法經營行為，消除安全隱患，規范瓶裝燃氣經營行為，保障市場供應，逐步構建“經營規范、監管到位”的瓶裝燃氣市場新格局。

（一）進一步加強對瓶裝燃氣供應站規劃建設和安全督查

（1）落實企業主體責任：燃氣經營企業應當確保液化石油氣儲配站滿足現行國際標準規范，保證燃氣設施、設備運行正常、檢測有效，在依法取得工商營業執照、氣瓶充裝許可證、燃氣經營許可證、瓶裝燃氣供應許可證后，對外開展經營活動。企業操作人員按規定培訓考核合格后持證上崗，建立自有氣瓶和用戶信息檔案。所有從事瓶裝燃氣送氣服務的車輛統一標色并登記在冊，送氣人員持證上崗，并按規定對燃氣用戶做好入戶檢查和用氣安全宣傳教育工作。燃氣經營企業不得充裝非企業自有氣瓶，禁止無證充裝、超范圍充裝和充裝過期氣瓶、不合格氣瓶。企業應建立氣瓶配送追蹤和服務系統，從儲配站氣瓶充裝—供應站—送氣工—用戶的各個流轉環節，實現全程信息管理。我區可以對瓶裝燃氣銷售實施實名登記，全方位規范瓶裝燃氣市場秩序。在實現瓶裝煤氣“持證上崗”的基礎上，區綜合行政執法局執法人員對居民用戶、商家進行檢查以及煤氣銷售點的檢查。氣瓶、配送車輛、送氣工、用戶等信息逐步上傳系統，實現用戶通過電話或網上預訂，企業送氣上門。

（2）整合監管工作信息：以質監部門氣瓶信息、充裝許可信息，交通運輸部門運輸車輛信息，住建部門燃氣經營許可信息、瓶裝燃氣供應許可信息，以及燃氣企業氣瓶配送和用戶信息為基礎，形成從氣瓶充裝、運輸、配送、用戶完整的生產供應信息網，有些掌控瓶裝液化石油氣的生產、供應、使用情況。

（3）開展專項整治行動：各鎮街燃氣安全監管部門要認真排查非法運輸點、無證無照經營站點以及違法違規經營行為，組織相關力量聯合開展專項整治活動，徹底有效打擊瓶裝燃氣供應站點無證經營的違法行為，凈化瓶裝液化氣供應市場，對無證經營、流動經營、跨地區經營和充裝過期氣瓶、翻新氣瓶、非自有氣瓶、短斤缺兩、以次充好以及擅自倒灌、超量儲存、無證運送等違法違規行為進行聯合執法，加大打擊力度，一經發現，堅決予以處罰。各瓶裝燃氣經營企業應按照“誰供氣、誰負責”的原則，加強對聯營站點的業務指導和安全督查，發現隱患應予以制止及督促整改，不整改或未整改到位的，應立即停止供氣。

（二）規范瓶裝燃氣企業運輸行為

瓶裝燃氣經營企業應當嚴格運輸管理：瓶裝燃氣經營企業應當完善送氣服務網絡，加強氣瓶流轉管理和實名制信息化管控，確保氣瓶流向清晰；運輸配送車輛應符合安全運輸要求；實施定點充裝和集中配送，供應站點、送氣車輛、送氣工納入規范管理。規范臺賬管理：燃氣經營企業應做好臺賬管理，包括與燃氣用戶簽訂的供用氣合同、安全生產責任制、安全生產管理體系文件、安全管理規章制度和安全技術操作規程。嚴格落實“人防、物防、技防”工作，定時檢查檢修防護設施設備，做好夜間、假期值班工作；制定我區鎮街燃氣事故應急預案，認真做好定期演練的臺賬記錄。制定消防設施設備管理制度，定期檢查滅火器等消防器材，并建立每日巡查檢修臺賬記錄機制。以“加強燃氣安全管理工作，保障人民群眾生命財產安全”為目標，加大執法和責任追究，嚴厲打擊非法運輸瓶裝燃氣違法行為。 

（三）、嚴格值班值守，加強應急演練，有力提升事故防范處置能力

各鎮街、各有關部門和單位要進一步健全完善安全生產應急協調聯動機制，廣泛進行安全提示，督促、指導企業、社區落實安全防范措施。要認真審視完善安全生產應急預案，加強應急演練，做好應急救援隊伍、裝備、物資準備工作。要加強應急值班值守，嚴格執行領導干部帶班、關鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度。

（四）加大對瓶裝液化氣安全的宣傳力度 

    我區要加大燃氣安全的宣傳教育力度，堅持整治教育并舉、宣傳普及同步，推進長效管理。結合網格化管理模式，深入轄區單位、社區發放宣傳資料；通過報紙、廣播、電視及開辟專欄、講座、微信平臺，發放宣傳資料、現場咨詢等形式，向廣大經營戶、社區居民宣傳安全用氣知識，引導規范使用瓶裝液化氣；發放《液化氣安全使用常識》等資料，通過圖文并茂的PPT 展示真實案例，廣泛宣傳瓶裝燃氣安全管理的法律法規、安全用氣及安全防護、安全事故救援等應急處理常識。進一步增強的安全防范意識，加大燃氣安全使用知識的宣傳教育力度，進一步提高使用者的安全意識和防范能力。各鎮街瓶裝燃氣經營單位要集中學習培訓，聘請專家集中授課并進行操作指導，確保相關人員掌握二維碼電子標簽、身份證識別、信息系統操作等應用知識和操作技能，切實提高廣大人民群眾的燃氣安全防范意識。

包文斌委員：

您提出的《關于加強對瓶裝燃氣經營和運輸的監管的建議》（第39-B號）建議收悉。我區政府高度重視，積極組織區城市管理綜合執法局、區交通運輸、區公安分局、區市場監管局、區應急管理局、各鎮（街）等單位進行認真研究辦理，并與您在6月19日進行了座談交流，經綜合各會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

一、基本情況

（一）關于進一步加強對瓶裝燃氣供應站規劃建設和安全督查的建議。

1.嚴格審批瓶裝燃氣經營許可。目前，在番禺區經營瓶裝燃氣的企業8家，在番禺區申領燃氣經營許可證（即儲配站設置在番禺區）的企業1家，其余7家企業為跨區經營，由市行政主管部門核發燃氣經營許可證。根據《廣州市燃氣管理辦法》規定，營業執照、氣瓶充裝許可由市場監管部門負責監督管理，根據《廣州市燃氣經營許可管理辦法》，企業申請燃氣經營許可證時須提交15項文件，其中包含營業執照、供用氣合同、安全評價報告等。

在番禺區登記備案的便民服務部（瓶裝燃氣經營銷售站點）116家，其設置背景是廣州市現有供應站嚴重不足，供應保障能力遠遠滿足不了市場需求，為切實提高瓶裝燃氣的供應保障能力和安全管理水平，允許在廣州市設置一批便民服務部。而企業申請燃氣便民服務部許可時須提交4項基礎文件及相關人員身份證明、資質證書，其中包括企業《燃氣經營許可證》復印件及本燃氣便民服務部營業執照復印件，結合我區實際，我局為符合要求且登記在冊的便民服務部出具便民服務部備案許可表，即具有公司營業執照等文件是開展正規瓶裝燃氣經營活動的必要條件，可通過經營者是否具有燃氣經營許可證、便民服務部備案許可表進行識別，且每名安全負責人只允許登記綁定1家便民服務部。

2.加強瓶裝液化氣企業及站點的監管力度。一是嚴格監督企業落實安全生產主體責任，企業的主要負責人、安全生產管理人員、運行、維護和搶修人員以及送氣人員須經專業培訓、考核合格、取得相應證件后方可上崗，在企業申請辦理燃氣經營許可、便民服務部備案許可時，需逐一核對，并在事中進行日常監管。二是加強送氣服務管理，送氣工提供送氣服務時，必須穿著統一送氣工服裝、佩戴送氣工上崗證，向用戶宣傳安全用氣知識，主動為用戶更換氣瓶、安裝減壓閥、進行安全檢查等，通過臺賬、單據等書面告知安檢項目。三是落實氣瓶流轉管理，自2015年起廣州市全面啟動氣瓶信息登記和氣瓶二維碼標簽安裝，實現了灌裝稱和二維碼標簽氣瓶連鎖充裝，通過智能控制系統，限定瓶裝氣企業只能充裝自有氣瓶，氣瓶的流轉相關信息，詳細記錄在廣州市瓶裝液化氣供應智能監管信息平臺，行業主管部門可通過監管系統實現充裝、運輸、配送、用戶使用等生產供應全程跟蹤監管。四是加強站點檢查和執法，通過開展日常巡查、聯合檢查相結合，相關職能部門對經營站點、人員資質及操作經營行為進行檢查，發現違法違規行為，將采取限令整改、處罰、取消經營資格等措施，嚴格規范經營秩序，2019年1-9月，共檢查瓶裝燃氣企業及便民服務部1050家次，共核查燃氣隱患22667宗次，發出《責令限期改正通知書》985份，立案查處燃氣違法類案件22宗，罰款金額23.9萬元。

3.開展無證經營專項整治行動。一是高度重視，精心組織。根據上級工作部署，研究擬定《番禺區全面開展燃氣無證經營行為專項整治方案》并經區政府審批通過，根據《番禺區全面開展燃氣無證經營行為專項整治方案》，區屬相關部門、各鎮街按照任務分工各司其職，齊心協力、嚴格執法，嚴密組織做好燃氣無證經營專項整治工作，持續清查打擊非法儲存、充裝、經營瓶裝液化氣，切實消除燃氣安全隱患和風險。二是部門聯動合力，開展聯合執法。今年6月以來，堅持平均每周一次開展聯合行動，牽頭組織區交通運輸局、交警大隊、治安大隊等相關部門以及各鎮街執法隊開展全區燃氣無證經營行為專項整治統一行動，累計共11次。經統計，2019年以來，開展燃氣無證經營專項整治行動，共打擊176個燃氣經營黑點，扣押清查違規氣瓶3698個，移交公安拘留11人，有力震懾了燃氣違法經營者。三是加強屬地管轄，大力開展整治。各鎮街按照屬地管理原則，大力開展燃氣無證經營行為專項整治，全面摸查核實轄區燃氣經營黑點情況，積極開展整治。同時，加強常態化巡查，建立城管委—城管局——各執法隊三級微信工作群，堅持每日報送巡查整治情況。如，化龍鎮迅速行動，召集城管執法隊、派出所、消防安全辦等部門開展專項整治，7月24日，在開展全區第六次燃氣無證經營專項整治統一行動中，查處該鎮明經村右里下墟大道一處涉嫌非法存放銷售不明來源瓶裝燃氣的黑點，現場共扣押違規液化氣瓶99個，消除了一起燃氣安全隱患。

（二）關于嚴格值班值守、加強應急演練、提升事故防范處置能力的建議。

1.落實各級應急搶險職責。根據《廣州市燃氣突發事件應急預案》，我局制定了《番禺區燃氣突發事件應急預案》、《番禺區城市管理局關于規范燃氣事故處理流程的通知》，明確了各相關單位、企業燃氣應急處置工作職責及燃氣應急處置流程，并督促各鎮街將燃氣應急處置工作作為專項納入轄區安全生產應急預案。另經區政府同意后，印發了《番禺區加強城鎮燃氣管理實施方案》，強調了有關處理燃氣安全事故、開展燃氣應急演練等工作要求，進一步健全聯動機制，落實各級部門燃氣應急處置工作要求。

2.開展燃氣應急演練。為進一步加強燃氣應急搶險實戰能力，每年我局組織各相關部門、燃氣企業開展區級燃氣應急演練，今年加大應急演練力度，分別于6月、9月，針對瓶裝液化氣、管道天然氣兩大燃氣類別，在大石鎮、化龍鎮、南村鎮組織開展應急演練，有效提高各級人員應急安全意識、熟悉應急處置的程序，強化各單位互聯互通、信息共享機制，在燃氣應急快速處置上有所突破。同時督促各企業加大演練頻率及豐富演練模式，每年開展不少于兩次應急演練，切實配備完善應急人員和必要的設備，落實職能部門監管責任及企業主體責任。

（三）關于加大對瓶裝液化氣安全宣傳力度的建議。

1.通過各級聯動、屬地為主、企業籌劃的組織模式，采取集中宣傳、進社區、進廠區學校安全宣講，派發宣傳單張、現場演示、咨詢問答等方式，本年度開展燃氣安全宣傳活動近200次，派發宣傳單張達7萬多張。

2.聯合來穗部門、金灣燃氣公司，針對出租屋瓶裝氣安全使用方面，特制作燃氣安全使用動畫，利用出租屋樓棟門禁等渠道播放，引導用戶安全規范使用燃氣。

3.每年邀請上級管理部門、燃氣企業專業技術人員、專業安全評價公司，對各鎮街燃氣管理工作人員開展燃氣教育培訓，通過分析各地事故案例、宣講燃氣法律法規、講解專業技術知識等內容，提高各級工作人員專業技術水平及安全監管能力。

二、下一步工作計劃

繼續加強對瓶裝燃氣的安全管理工作，推動部門合力，做好以下重點工作：

推動瓶裝燃氣便民服務部布點設置更加科學化，根據市民用氣需求、管道燃氣普及等情況，進一步對我區內的便民服務部進行優化布點，引導瓶裝燃氣經營市場規范有序發展，減少企業間惡性競爭。

持續開展無證經營整治工作，加大燃氣違法違規行為的打擊力度，加強各部門間聯合行動，深入村居，切實打壓燃氣無證經營的生存空間。

加大安全宣傳力度，豐富宣傳方式，利用微信、微博等新媒體平臺，采取視頻、圖片等方式，更生動形象進行燃氣安全宣傳工作，普及燃氣安全使用知識。

加強人員教育培訓工作，組織各鎮（街）燃氣管理執法工作人員開展培訓、演練等活動，鼓勵鎮（街）間相互交流經驗，完善工作流程、進一步提高燃氣安全管理與執法工作成效。

完善應急處置機制，將反恐、反暴、三防等特殊情況納入到燃氣應急工作中，針對各種燃氣突發情況開展專項應急演練，推動應急處置工作規范化。

感謝您（你們）對我區燃氣安全管理與執法工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。