議案（建議）辦理

日前，交通運輸部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、中國殘聯(lián)、全國老齡辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實施意見》（交運發(fā)〔2018〕8號）（簡稱《意見》）。《意見》提出了總體目標(biāo)，到2020年，交通運輸無障礙出行服務(wù)體系基本形成，無障礙出行服務(wù)水平、出行服務(wù)適老化水平和服務(wù)均等化水平明顯提升，無障礙交通設(shè)施設(shè)備不斷滿足出行需要，無障礙交通運輸服務(wù)的“硬設(shè)施”和“軟服務(wù)”持續(xù)優(yōu)化，老年人、殘疾人出行滿意度和獲得感不斷增強。到2035年，完善的交通運輸無障礙出行服務(wù)體系基本建成，覆蓋全面、無縫銜接、安全舒適的無障礙出行服務(wù)環(huán)境持續(xù)改善，無障礙出行服務(wù)水平顯著提升，基本滿足老年人、殘疾人美好生活的出行需要。

我區(qū)現(xiàn)有的人行天橋是為了方便行人安全過街，緩解交通擁堵，提高車輛通行能力。由于人行天橋設(shè)計建成年代久遠(yuǎn)，天橋設(shè)計不夠合理，沒有輪椅通道、殘疾人無障礙通道或電梯等，一些功能的缺乏給老年人、肢體殘疾人、盲人、婦女兒童和快遞人員等部分市民出行帶來不便。

根據(jù)2012年我國頒布的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，明確和細(xì)化了政府在無障礙設(shè)施建設(shè)上的責(zé)任，同時為按照《新一輪廣州市城市總體規(guī)劃指標(biāo)體系》的要求，到2020年我區(qū)的無障礙設(shè)施建設(shè)指標(biāo)需達(dá)到85%，但目前我區(qū)的人行天橋及人行隧道全部沒有建設(shè)無障礙電梯，未能達(dá)到出行無障礙的要求。老年人及其他特殊需求人群過馬路非常困難，部分市民為了圖省事，甚至翻越柵欄反而影響正常的交通秩序，容易導(dǎo)致安全事故和交通擁堵。 

辦  法：

為了達(dá)到人車分流，緩解交通壓力，確保行人安全，讓人行天橋真正便民，尤其是在人口密集的社區(qū)、商業(yè)旺地建人行天橋必須要增加無障礙電梯和遮雨棚，建議原有天橋的設(shè)計進(jìn)行必要的修改，要人性化的關(guān)愛殘疾人、老人和兒童等群體，增加這些通道和設(shè)施不僅方便殘疾人，也方便快遞、老人、嬰幼兒車輛的通行，是一個重大的民生工程。

1、增加無障礙設(shè)施的財政投入。從以人為本，關(guān)愛老年人和殘障人士的角度出發(fā)，推廣在人行天橋增設(shè)電梯的做法，在行人密集的人行天橋和地下通道增加輪椅升降機、電動升降平臺等垂直升降設(shè)備，以彌補目前無障礙設(shè)施的缺乏，從而滿足殘疾人、老年人、婦女兒童和有需要人的迫切需求，使這項普惠措施能夠惠及更多的人民群眾。 

2、對已建成的德興路人行天橋進(jìn)行必要的改造，增設(shè)輪椅通道、殘疾人通道或者垂直電梯、遮雨棚。

3、對擬建的人行天橋的設(shè)計進(jìn)行必要的修改，合理規(guī)劃即將建設(shè)的人行天橋和地下通道，充分考慮各類人群的通行。

4、升級改造老舊設(shè)施，對早年修建的人行天橋逐步進(jìn)行升級改造，加“蓋”加“擋”，配備遮陽頂棚、兩側(cè)擋雨板和無障礙電梯等。

    5、以打造城市景觀的理念來設(shè)計建造人行天橋，使設(shè)計樣式、結(jié)構(gòu)、色彩更加多元化，提升設(shè)施便利性、舒適性和吸引力，提高設(shè)施使用率。

黎倩玲、陳志焜委員：

您們提出的《關(guān)于番禺區(qū)人行天橋增設(shè)無障礙電梯和遮雨棚的提案》（第46號）提案已收悉。我局高度重視，積極與區(qū)住建局、區(qū)基建辦等單位進(jìn)行研究辦理，并與黎倩玲委員在9月29日進(jìn)行了電話溝通，經(jīng)綜上述會辦單位意見，答復(fù)如下：

一、關(guān)于增加無障礙設(shè)施的財政投入的提議。區(qū)內(nèi)各職能部門將根據(jù)輕重緩急的原則，先考慮在醫(yī)院周邊等人流密集的，對無障礙設(shè)施要求較急切的天橋進(jìn)行重點調(diào)查，對具備條件的加建無障礙設(shè)施。目前區(qū)基建辦已在制定清河?xùn)|路何賢醫(yī)院人行天橋設(shè)置雨棚及加裝無障礙電梯方案，預(yù)計在2020年可建成并開放通行。后續(xù)，我區(qū)將加大財政投入，逐步推廣同類做法。

    二、關(guān)于對德興南路人行天橋增設(shè)無障礙設(shè)施的提議。經(jīng)核查，該天橋在設(shè)計階段已預(yù)留雨棚和電梯的建設(shè)條件，建設(shè)期因綜合考慮周邊城市景觀和城市管理問題，暫沒有組織實施。下一步我局將協(xié)調(diào)區(qū)城管局、區(qū)住建局及原建設(shè)單位區(qū)基建辦等各職能部門，進(jìn)一步論證該天橋增設(shè)無障礙設(shè)施的可行性。

三、關(guān)于對擬建天橋及通道進(jìn)行合理規(guī)劃建設(shè)的提議。經(jīng)核查，現(xiàn)階段我區(qū)內(nèi)的天橋在圖紙設(shè)計階段都充分考慮了無障礙設(shè)施的要求。如正在建設(shè)的西環(huán)路與康樂路交叉口人行天橋、西環(huán)路丹山村人行天橋工程，兩座人行天橋均設(shè)計有遮雨棚，并采用了新穎的陽光板材料，預(yù)留電梯安裝條件。均按規(guī)范要求設(shè)置了提示盲道及自行車推行坡道。在建設(shè)條件較好的西環(huán)路丹山村人行天橋，自行車推行坡道的設(shè)計坡度較為平緩，以更方便嬰幼兒等非機動車輛的通行。

四、關(guān)于升級改造老舊天橋的提議。我局將協(xié)調(diào)各單位對早年建成的人行天橋進(jìn)行加“蓋”加“擋”的可行性研究，對荷載條件及用地條件滿足要求的，積極協(xié)調(diào)各責(zé)任單位加裝無障礙設(shè)施。

五、關(guān)于以打造城市景觀的理念來設(shè)計建造人行天橋的提議。該理念已逐步貫徹至我區(qū)天橋設(shè)計全過程，當(dāng)前在建的西環(huán)路與康樂路交叉口人行天橋、西環(huán)路丹山村人行天橋工程已融入上述理念。西環(huán)路與康樂路人行天橋采用了鋼拱橋的型式，外涂銀灰色面漆，湖綠色雨棚；西環(huán)路丹山村人行天橋采用鋼桁架型式，外涂乳白色面漆，天藍(lán)色雨棚。兩座天橋均設(shè)置有照明，給市民創(chuàng)造舒適的出行環(huán)境。后續(xù)我局將協(xié)調(diào)各職能部門加強施工圖設(shè)計審查，推廣您們所提議的這一理念，使人行天橋合理融入城市景觀。

感謝您們對我區(qū)交通管理工作的關(guān)心和支持，歡迎您們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。