議案（建議）辦理

隨著勞動(dòng)力成本不斷上升、建筑業(yè)農(nóng)民工日益短缺、鋼材產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境保護(hù)要求越來(lái)越高等綜合因素的影響，鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑這種環(huán)?？稍偕ㄖ问饺找媸艿綒g迎和重視。

一、國(guó)內(nèi)裝配式建筑發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國(guó)家裝配式建筑主要經(jīng)歷以下幾個(gè)階段： 1）初級(jí)階段：滿(mǎn)足工業(yè)化、城市化及戰(zhàn)后復(fù)蘇帶來(lái)的基建及住宅需求； 2）發(fā)展階段：出臺(tái)相關(guān)政策確立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)發(fā)展，保證住宅質(zhì)量與功能，以舒適化為目標(biāo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)； 3）成熟階段：行業(yè)規(guī)?；潭雀?，技術(shù)先進(jìn)，追求高品質(zhì)與低能耗。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)裝配式建筑仍處于發(fā)展階段甚至起步階段。 近十年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞動(dòng)力成本的上升， 預(yù)制構(gòu)件加工精度與質(zhì)量、裝配式建筑施工技術(shù)和管理水平的提高以及國(guó)家政策因素的推動(dòng)， 預(yù)制裝配式建筑重新升溫，并呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。近年中央連續(xù)出臺(tái)推廣綠色建筑和裝配式建筑的相關(guān)政策、行業(yè)準(zhǔn)則及配套管理辦法，裝配式建筑未來(lái)發(fā)展可期。到2020年，全國(guó)裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到15%以上，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)20%； 

我國(guó)裝配式建筑發(fā)展歷史

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2020年市場(chǎng)規(guī)模接近七千億，全國(guó)裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到15%以上，2025年再翻倍，達(dá)30%。經(jīng)測(cè)算，2020年裝配式建筑市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)6982億元，2025年將達(dá)到14389億元。目前鋼結(jié)構(gòu)占有率均不足2%，市場(chǎng)分散度高，未來(lái)增量空間巨大。

2015-2025年中國(guó)裝配式建筑面積及裝配式建筑占新建建筑面積比例測(cè)算(億平方米、%)

2015-2025年中國(guó)裝配式建筑市場(chǎng)規(guī)模及同比增速測(cè)算（億元、%）

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國(guó)家推廣綠色建筑與裝配式建筑，行業(yè)空間不斷擴(kuò)容，鋼結(jié)構(gòu)集成裝配式建筑已成為未來(lái)的建筑工業(yè)化業(yè)發(fā)展的主要方向之一。鋼結(jié)構(gòu)集成裝配式建筑超過(guò)90%的建筑工程在工廠完成，高度集成結(jié)構(gòu)、維護(hù)墻體、設(shè)備、家具等各分部分項(xiàng)工程。它具有標(biāo)準(zhǔn)化、流水線、綠色節(jié)能環(huán)保、施工安裝簡(jiǎn)單、整體運(yùn)輸?shù)跹b、可回收、可移動(dòng)、可周轉(zhuǎn)等鮮明的特點(diǎn)，可以滿(mǎn)足抗震、防火、防水、隔熱、隔音等技術(shù)規(guī)范要求，提供拎包入住的完善成品。

三、全國(guó)裝配式建筑驅(qū)動(dòng)力因素分析

（一）、多主題催化裝配式建筑發(fā)展：裝配式建筑與環(huán)保限產(chǎn)、美麗中國(guó)、長(zhǎng)租公寓、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及雄安新區(qū)建設(shè)等政策主題完美契合。

（1） 環(huán)保限產(chǎn)+美麗中國(guó)： 由于裝配式建筑相比傳統(tǒng)能極大降低污染和資源浪費(fèi)， 加速提高裝配式建筑滲透率有助于環(huán)?？己四繕?biāo)實(shí)現(xiàn)及美麗中國(guó)主題的貫徹；

（2） 長(zhǎng)租公寓主題： 2016年以來(lái)，租賃行業(yè)密集出臺(tái)利好政策、 17年，九部委聯(lián)合發(fā)文，明確要求各地要搭建住房租賃交易平臺(tái)，加快發(fā)展租房租賃市場(chǎng)，建立租購(gòu)并舉的住房制度，推動(dòng)長(zhǎng)租公寓的興起。在建設(shè)成本與效率方面，裝配式建筑施工周期短，規(guī)模化生產(chǎn)等特點(diǎn)與長(zhǎng)租公寓等租賃住房建設(shè)天然契合。

（3）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：推廣鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑可部分替代傳統(tǒng)混凝土建筑，也有利于實(shí)現(xiàn)鋼鐵、 水泥、建材等行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)，支援供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；

四、人力成本增加與技術(shù)升級(jí)倒逼傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代

1949年以來(lái)，我國(guó)人口高增長(zhǎng)帶來(lái)的房屋建設(shè)需求及廉價(jià)人力資源是傳統(tǒng)建筑行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)人口紅利不再，產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)代到來(lái)， 裝配式建筑或?qū)⒊蔀橹髁鳌?/span>

近年來(lái)我國(guó)人口生育率降低，老齡化社會(huì)到來(lái)，人口紅利優(yōu)勢(shì)喪失，建筑從業(yè)人員減少，導(dǎo)致人力成本上升。相比于現(xiàn)澆式建筑大量使用人工的建造方式，裝配式建筑運(yùn)用精細(xì)化分工大大提升生產(chǎn)效率，人力需求較低， 以典型裝配式建筑企業(yè)杭蕭鋼構(gòu)為例，其人工成本占比約為6-7%，相比傳統(tǒng)建筑企業(yè)上海建工（人工成本占比約為25%）人工成本占比減少近20%。因此隨著人力成本上升， 裝配式建筑人工成本較少的優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，將倒逼傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；

典型裝配式建筑企業(yè)人工成本占比顯著低于與傳統(tǒng)建筑企業(yè)

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由于裝配式建筑工期短，企業(yè)資本周轉(zhuǎn)速度較快，可以大大緩解資金成本壓力，提升資金使用效率。基于工期縮短比例和現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)力節(jié)約比例，我國(guó)現(xiàn)階段住宅產(chǎn)業(yè)化方式能提高綜合效率150%。成長(zhǎng)空間巨大；

全國(guó)首個(gè)全模塊化辦公類(lèi)建筑工程——深圳前海港深創(chuàng)新中心（深港通港交所辦公地址），目前已成為深圳的標(biāo)志性建筑，引起深圳市政府的高度重視，深圳住建局正全力推廣相關(guān)項(xiàng)目；

雄安新區(qū)首個(gè)綜合類(lèi)建筑工程——雄安新區(qū)市民服務(wù)中心因?yàn)橛心K化建筑的優(yōu)勢(shì)，才能在春節(jié)期間不影響工程進(jìn)度；

華為云數(shù)據(jù)中心中試實(shí)驗(yàn)樓1號(hào)樓，現(xiàn)場(chǎng)施工僅15天，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)土建項(xiàng)目的工程進(jìn)度，華為高層高度重視，計(jì)劃全面引進(jìn)；

這些都是集成模塊化建筑，代表了中國(guó)乃至全球在集成工業(yè)化建筑領(lǐng)域最先進(jìn)的技術(shù)水平。

辦法：

由于鋼結(jié)構(gòu)集成裝配式建筑屬于新鮮事物，市場(chǎng)份額較低，越早介入越有利于占領(lǐng)市場(chǎng)，有利于培育本土的高端制造業(yè)企業(yè)、名優(yōu)品牌企業(yè)；因此更需要政府的倡導(dǎo)和大力支持；

一、重視新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品以及可持續(xù)發(fā)展，在番禺區(qū)挖掘合適的制造業(yè)企業(yè)加以扶持、改造；特別是有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)，包括本土高新材料生產(chǎn)制造企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)；建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)；積極推動(dòng)在大灣區(qū)的裝配式建筑推廣，參與大灣區(qū)建設(shè)；

二、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化是未來(lái)中國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的必然方向；對(duì)番禺區(qū)計(jì)劃建設(shè)的項(xiàng)目，特別是政府項(xiàng)目，如適用租賃的項(xiàng)目、七層及以下的學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑進(jìn)行摸排，核定采用模塊化建筑建設(shè)的可能性；通過(guò)具體項(xiàng)目升級(jí)改造本土建筑業(yè)企業(yè)；以鋼結(jié)構(gòu)的部品部件化裝配式建筑、箱式模塊化建筑為核心，裝配率達(dá)到AA級(jí)和AAA級(jí)，即高度集成裝配式建筑；

三、依托大學(xué)城，建立產(chǎn)學(xué)研基地，培養(yǎng)高端人才；制定相關(guān)政策措施、鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀的技術(shù)工人、產(chǎn)業(yè)工人；

四、初期可引進(jìn)裝配式建筑高端制造企業(yè)及其研發(fā)部門(mén)，作為龍頭企業(yè)，例如中建、中集、中冶等大型企業(yè)，聯(lián)合大型國(guó)企等有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)共同建設(shè)；積極參與“一帶一路”的建設(shè)，努力打造面向國(guó)際的外向型裝配式建筑企業(yè)；通過(guò)建設(shè)建筑業(yè)高端制造產(chǎn)業(yè)基地最終形成高端制造業(yè)、建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈。

九三學(xué)社番禺委員會(huì)：

你們提出的關(guān)于“打造大灣區(qū)鋼結(jié)構(gòu)高端集成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的建議”（第19號(hào)）提案收悉。我局高度重視，積極組織區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)城市更新局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、廣州大學(xué)城管委會(huì)等單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與你們?cè)?月9日進(jìn)行了座談交流。經(jīng)綜合相關(guān)會(huì)辦單位意見(jiàn)，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)大力發(fā)展裝配式建筑、加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的精神，我區(qū)在2017年12月份正式印發(fā)了《番禺區(qū)大力發(fā)展裝配式建筑 加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），《工作方案》涵蓋了基本原則及發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及工作分工、政策扶持、保障措施四部分，為我區(qū)裝配式建筑的推廣發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。本提案關(guān)于打造大灣區(qū)鋼結(jié)構(gòu)高端集成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的建議，與《工作方案》的基本原則和發(fā)展目標(biāo)相契合，鋼結(jié)構(gòu)集成裝配式建筑的前沿技術(shù)，能有效解決建筑業(yè)勞動(dòng)力成本不斷上升、環(huán)境保護(hù)要求越來(lái)越高等問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極意義。

二、《工作方案》明確提出到2025年末，番禺區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到不低于50%的遠(yuǎn)期普及目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局將采用裝配式建筑的相關(guān)要求納入土地出讓合同中，為裝配式建筑的推廣發(fā)展提供用地保障。2018年9月至今，我區(qū)共有12個(gè)地塊（計(jì)容建筑面積合計(jì)約165.8萬(wàn)平方米）在土地出讓中要求采用裝配式建筑，每個(gè)地塊均提出了相應(yīng)的裝配式建筑比例要求。我局對(duì)2019年上半年的裝配式建筑項(xiàng)目作了統(tǒng)計(jì)，上半年我區(qū)新開(kāi)工裝配式建筑項(xiàng)目共12項(xiàng)，裝配式建筑面積合計(jì)約22.76萬(wàn)平方米，其中鋼結(jié)構(gòu)的面積約7.53萬(wàn)平方米；上半年新竣工的裝配式建筑項(xiàng)目共2項(xiàng)，裝配式建筑面積合計(jì)約8.11萬(wàn)平方米，全部采用鋼結(jié)構(gòu)。

三、對(duì)于財(cái)政投資項(xiàng)目、城市更新項(xiàng)目等，區(qū)發(fā)改局、區(qū)城市更新局等相關(guān)職能部門(mén)將結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，積極倡導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位優(yōu)先考慮采用裝配式建筑。同時(shí)，區(qū)發(fā)改局將加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑行業(yè)的前期研究，爭(zhēng)取將其納入?yún)^(qū)“十四五”規(guī)劃綱要，支持本土裝配式建筑業(yè)的發(fā)展。

四、我區(qū)目前已有廣州五羊鋼結(jié)構(gòu)有限公司、廣東中鐵建工機(jī)械有限公司等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，區(qū)科工商信局等相關(guān)職能部門(mén)將對(duì)番禺區(qū)的鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能情況加以盤(pán)整，研究和探討爭(zhēng)取中集模塊化建筑公司落戶(hù)番禺或與番禺本地企業(yè)進(jìn)行合作的可行性。同時(shí)，加大政策扶持，依托廣州大學(xué)城產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新孵化基地的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)建筑類(lèi)人才的培養(yǎng)，積極落實(shí)我區(qū)1+4產(chǎn)業(yè)人才政策措施，獎(jiǎng)勵(lì)培養(yǎng)我區(qū)高端人才，鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀的技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)人才。

非常感謝你們對(duì)我區(qū)“裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展”工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。