議案（建議）辦理

當前，實體經濟普遍遇到較大問題。而同時，一些新經濟組織，正在通過大數據、云計算、人工智能等新技術優勢逐漸革新傳統業態，成為引領經濟發展的新動能。未來，實體經濟路在何方。經過調研，我們認為，實體經濟必須擁抱新經濟，并與新經濟深度融合發展，這是技術發展的必然，應以此為方向努力轉型和創新。

（一）對新經濟的認識不深。主要是對新經濟、新技術、新業態的理解和認識不深。比如對于云計算、大數據、人工智能等數字新技術，很多企業僅僅認為這是一種新的技術手段。然而事實是，大數據、云計算、智能制造、移動互聯等新興產業所推動的新經濟，其所基于的信息數據既是重要生產資料也是核心資產，以此為新優勢的新經濟組織正引領并顛覆傳統行業在研發、制造、銷售、流通、服務等全方位上經營模式，驅動企業管理模式、生產模式、商業模式的轉變。這些認識上的不足，迫切需要更有力的基礎性政策去起中間作用，推動全社會的認識提升。

（二）對融合發展信心不足。由于實體企業面臨多種因素疊加造成綜合成本上升，同時受內外環境影響，對經濟發展預期造成了一定的信心拖累，不少企業表示對實體企業與新經濟融合實現轉型升級發展和投資的信心不足。

（三）對政策預期的不確定。政策傾向上存在一些實體產業被看成“夕陽產業”加以嚴控嚴管的情況，即便是為“朝陽產業”提供配套的上下游也有同樣困境。實體企業對政策預期的不確定感、觀望和擔憂情緒在增大。

（四）全流程融合業務性強。實體與新經濟融合發展，屬于全方面大跨界革新，過程本身業務性強，業務風險大，在實施上需要內、外要素的全流程融合，還需要企業具有削足適履的勇氣。

辦  法：

（一）大力營造氛圍，提升全社會認識水平。

一是堅定以實體經濟為基礎。新經濟無論怎么發展，基礎還是實體產業，從政策、制度與環境上必須確立長期以實體經濟為綱的戰略。二是正確認識“夕陽產業”與“朝陽產業”的辯證關系，深刻認識西方國家鼓勵制造業回歸現象背后的經濟規律與常識。三是認識到實體經濟與新經濟融合關乎未來生存與發展，不進則退。四是輿論、政策、制度既要鼓勵大膽探索創新也要能寬容失敗。

（二）搭建多種平臺，打通立體化合作渠道。

一是加大財稅支持力度，出臺專項措施減輕與新經濟融合發展的實體企業的稅收負擔，對轉型融合項目予以財政獎補。二是基于密切傳統企業與新經濟企業聯系，傾力搭建包括政府性、第三方等各種溝通與合作平臺。三是支持細分行業龍頭企業發起成立新經濟組織，并率先開展融合發展探索，形成示范作用。四是以財政獎補、表彰獎勵等方式引導和鼓勵高校、思科智慧城、行業專家的生產性服務業資源嵌入實體企業開展深度服務。五是建立引導基金，專項扶持解決融合難題，精準幫扶以解決融合發展難點。

（三）結合企業特點，分類實施指導推動。

一是推動生產型實體企業向新制造業升級。將智能制造、柔性生產特別是全匹配定制作為推進制造業與新經濟融合發展的主攻方向，推動制造業企業向服務型制造轉型并催生新業態，引導制造業企業進入服務價值鏈。二是引導生活服務型實體企業向新消費轉型，以消費者為中心，創造全匹配定制服務和供給創新。三是鼓勵生產性服務業企業嵌入實體企業實現融合發展，在企業研發、設計、管理、服務等方面全方位對接世界級的最新實踐。四是加快形成大中小微企業既分工協作又特色發展的結構化梯隊。推進龍頭企業打造、高成長企業培育、小微企業成長等分類培育工作。

（四）加大要素供給，做優企業主體。一是強化制造業的技術創新平臺建設。圍繞重點行業轉型升級和新一代信息技術、智能制造、新材料、物聯網等領域的重大共性需求，形成一批制造業創新中心。積極推動有條件的企業申報設立研發機構和公共服務平臺，吸引國內外科研機構設立分支機構或研究中心，聯合高校和科研院所，開展共性關鍵技術研發、科技企業孵化及產業化推廣等。二是鼓勵和推動實體企業加大對新技術的具體運用。驅動新經濟的核心是新技術的研發和運用，必須加快推動以大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能作為基礎支撐的技術革命在我區不同實體產業領域和相關場景的快速滲透及運用，使實體企業盡快實現全流程的升級迭代。三是推進政務大數據開放共享，建立社會創新公共服務機制。政府制定數據開放的標準和規范，在此基礎上建設多層次的大數據開放平臺，促進開放大數據的深度應用，有力推動企業轉型升級。四是注重信息安全和隱私保護。數據共享是發展“互聯網+政務服務”的關鍵環節，由于可信安全不足，造成安全難解、隱私難保等數據共享難點。利用大數據、區塊鏈等新技術，解決數據不可篡改和偽造的問題。五是健全融合發展通才的引進和培育體系。將引進和培育實體產業與新經濟融合發展方面的通才的內容，列入我區1+4人才政策體系并予以重點支持，并依托我區高校資源加強與世界人才資源的聯系，為我區產業創新提供多層次的人才支撐。六是進一步營造支撐創投業發展的市場環境。發揮好政府各類基金的引導作用，集聚國內外知名創投機構，形成多元創業投資體系、積極拓寬創業投資資金和項目來源、加強政府引導和政策扶持、優化創業投資市場環境，為融合發展提供社會資金支持。七是鼓勵實體企業通過數字化實現與金融機構融合。實體企業必須跳出全流程IT化就是數字化的誤區，而是要將企業全流程運營數據包括商品、交易、物流、行為等數據數字化，使金融機構能通過清晰的數字化數據了解企業上下游生態，從而增強企業的全流程信用實現信用融資，改變單一依靠物權抵押融資的單一途徑，實現融資能力升級。

     習近平總書記視察廣東時強調，實體經濟是一國的立身之本。讓我們一起擁抱新經濟，不斷創新，為推動我區經濟實現更高質量的發展做出更大的貢獻。

工商組：

你們提出的《關于加快推動我區實體產業與新經濟深度融合發展的建議》（第26號）建議收悉。我單位高度重視，積極組織區人才辦、區發展改革局、區財政局、區稅務局、區人力資源和社會保障局、區政務服務數據管理局等單位進行認真研究辦理，并與您在6月、9月份進行了多次電話溝通，經綜合各會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

一、營造發展實體經濟產業與新經濟深度融合氛圍。一是區委印發實施了推動經濟高質量發展和建設現代化經濟體系兩個行動方案（番發〔2018〕17號），加快發展現代服務業，推動現代服務業和先進制造業“雙輪”驅動，相互促進。二是區政府制定了《番禺區優化營商環境工作方案》，引導區內金融機構開展金融創新，針對不同類型、不同融資需求的企業，開發各具特色的金融產品，加大對區內企業的信貸支持。三是區發展改革局召開政銀企座談會，就深化政銀企合作達成共識，并牽頭制訂了2019年度番禺產融對接活動總體方案。截至目前，共舉辦產融對接活動9場，共304家企業及233家（次）金融機構進場對接，32家（次）金融機構及27家融資企業進行了路演。據不完全統計，已解決企業融資6.75億元。四是發揮區引導基金優勢，鼓勵社會資本與番禺區合作成立參股基金。鼓勵和引導投資基金優先投資區內企業，助力投資項目落地生根、開花結果。目前區引導基金已參股4個子基金，其中，廣州亦聯基金投資的虎牙直播已在美國紐約證券交易所成功上市。

二、搭建實體經濟產業與新經濟深度融合合作渠道。一是切實貫徹落實上級各項減稅降費政策，降低實體企業稅收負擔。積極借助“稅務+區政府+商協會”搭建的平臺，將稅收優惠宣傳輔導陣地深入到各鎮街、商會、產業園區中，做到優惠政策精準落實和宣傳全面覆蓋。今年4月29日，區稅務局聯合市科學技術局、廣州生產力促進中心及區科工商信局在市橋文化中心召開番禺區科創企業研發費加計扣除稅收優惠政策宣講會，深入解讀高新技術及研發費稅前加計扣除等稅收優惠政策，助力企業享受減稅紅利。同時不斷優化區域營商環境，吸引外來投資和轉型升級，更好地助力地方政府擴大招商。二是區財政預算安排了“科技經費項目-企業創新能力建設專項”資金，主要用于高新技術企業認定通過獎勵、廣州市科技創新小巨人企業入庫補貼、廣州市研發機構建設、廣州市企業研發經費投入后補助；安排了“產業人才發展專項”資金，主要用于杰出產業人才、產業發展和創新人才（急需緊缺人才）、產業發展和創新人才（產業高端人才）等獎勵。三是推進創新載體建設。以建設廣深港澳科技創新走廊為契機，加快暨南大學（二期）、廣州醫科大學（二期）等項目建設，華南理工大學廣州國際校區啟動招生。抓緊謀劃建設穗港澳國際健康產業城、番禺智能制造產業園、廣州大學城科技創新產業園、番禺工業經濟總部園區、廣州國際科技創新城產業孵化基地，帶動提升全區創新發展活力。實施產業園區配套設施提升行動，新規劃的產業園區可適當提高容積率安排配套設施建設，探索采用政企共建、企業配建等創新形式加快園區周邊道路建設。

三、推動實體經濟產業與新經濟深度融合多元化發展。一是打造龍頭企業。全力推進番禺汽車城建設，加快廣汽智聯新能源汽車產業園、汽車小鎮等項目建設。積極扶持廣汽傳祺、廣菲克等企業發展壯大，推動廣汽愛信自動變速器、廣汽時代動力電池等項目早日建成投產，引進更多技術含量高的汽車零部件企業，形成先進制造業重要集群。規劃建設番禺工業經濟總部園區，大力支持本地優質工業企業發展壯大，引進一批高質量工業總部企業和新興總部企業。加大新一輪技術改造力度，借助大型龍頭企業發展，推動通用設備、燈光音響、珠寶首飾、服裝服飾、紅木家具、電線電纜等特色優勢產業加快轉型升級、融合發展。二是培育一批高科技高成長企業。充分發揮園區聯盟的作用，整合科技園區和孵化器等平臺資源， 12個科技產業園區建成面積合計300萬平方米，入駐企業超過4000家。2019年第一批9家企業已啟動產權分割轉讓程序，擬轉讓面積18307平方米。科技企業孵化器總數達到33家，其中國家級3家，數量居全市第四。高新技術企業新增579家，累計1802家。創顯科教、有米科技、巨杉、百果園、綠航5家企業已入廣州“未來獨角獸”創新企業榜單。推動科技金融服務，上市企業達到18家，新三板企業達到62家。啟動青藍計劃，通過“以賽代評”方式，舉辦面向粵港澳大灣區的“我是超級創業者-2019年青藍國際創新創業大賽”遴選不超過130個優秀青藍人才項目。三是積極服務中小企業上規。積極發動和組織企業參加政策宣講和專題培訓，做好各類政策、資金、項目的申報和落實工作；做好“五個一批”企業服務工作，定期協調督辦，收集并處理企業反映的問題。收集匯總全區各部門、各鎮街的用品需求情況和名優企業產品情況，推廣使用番禺本地的名優產品。做好產業用地工作，制定產業論證相關標準、要求及基本流程，明確產業用地監管協議簽訂的工作機制及流程。開展中小（民營）企業人才培育、巡回課堂、高新技術企業認定、技術合同登記、“1+1+N”重點產業促進政策體系等培訓講座，加強區內重點規下工業企業精細化服務，增進企業對各級扶持政策、資金項目申報的了解，推動我區中小微企業轉型升級、創新發展。

四、做強實體經濟產業與新經濟深度融合經濟主體。一是建設企業監管服務大數據平臺。以番禺區“四標四實”工作為基礎，利用現有地理信息空間框架地圖基礎進行開發，建設番禺區基于GIS 的社會及企業監管服務平臺。有效整合空間地理庫及法人檔案庫及人口庫的信息，針對各部門對企業的監管要求分門別類建立空間地理庫的監管圖層，建立企業監管雙隨機機制并將監管信息有效上傳到各部門監管圖層通過企業服務平臺推送至企業網頁，為企業提供優質的服務。企業通過區企業網頁，能夠實現“身份集中認證、檔案集中管理、辦事集中入口、信息集中查詢、消息集中推送”五集中服務，提高“雙創”服務效率。建立企業實名身份認證體系，通過發證窗口實現企業實名身份認證和賬號開通，結合CA 證書登錄企業服務平臺。實現企業檔案集中管理，與法人檔案庫、電子證照庫、電子材料庫等信息資源結合，為企業提供檔案信息、電子證照信息、電子材料信息的共享利用。二是大力發展民營經濟。深入落實番禺“民營經濟20條”，搭建跨部門涉企政策“一站式”發布平臺，推行政策兌現“一門式”辦理。堅決破除各種隱性壁壘，加強PPP項目推廣，吸引更多社會資本參與基礎設施建設和產業開發，支持民間資本參與國有企業改制重組。深度清理和精簡涉企收費，持續減輕企業稅費負擔。建立健全中小微企業融資擔保體系，引導金融機構加大對中小微企業的融資支持力度構建“親”“清”新型政商關系，全力抓好暖企工作，建立區領導與民營企業家懇談會制度，鼓勵番禺人用番禺產品，幫助企業家樹立發展信心和良好預期。三是健全融合發展通才的引進和培育體系，將引進和培育實體產業與新經濟融合發展方面的通才的內容，列入我區1+4產業人才政策體系并予以重點支持，并依托我區高校資源加強與世界人才資源的聯系，為我區產業創新提供多層次的人才支撐。區委、區政府于2016年底出臺了《中共廣州市番禺區委、廣州市番禺區人民政府關于加快集聚產業領軍人才的實施意見》及四個配套文件，計劃5年內在12個重點領域，引進支持35個創業領軍團隊、35個創新領軍團隊、50名創新領軍人才和30名創新創業服務領軍人才，每年補貼不超過500名產業高端人才和急需緊缺人才，資助1500名高校青年人才，吸引各類產業人才到我區就業。我區將加強省區聯動、政校企合作，共建大學生引才留才、創業就業工程，舉辦番禺名企大學城高校實習就業精準對接會。同時，加大產業人才培育扶持力度，每年在專項資金中安排專門預算，培育約1000名產業高端人才和產業急需緊缺人才，提升人才自主提升能力。支持企業博士后等優秀人才參加出國（境）國際培養和學術交流。

非常感謝你們對推動我區實體產業與新經濟深度融合工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。