議案（建議）辦理

一、我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題仍然突出

為解決建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題，保障建筑從業(yè)人員權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國家、省、市工作部署，2018年我區(qū)大力推行實(shí)施了建設(shè)領(lǐng)域用工實(shí)名制和工人工資分帳管理制度（以下簡稱“兩制”），對緩解建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題起到了一定的作用，截至2018年底，我區(qū)納入平臺管理的工程項(xiàng)目共124個(gè)，其中已錄入工人實(shí)名制信息工地124個(gè)，占比100%；發(fā)放總額32625萬元，發(fā)放工人總?cè)藬?shù)20627人。盡管如此，由于施工單位和施工工人主觀規(guī)避及管理系統(tǒng)設(shè)置不完善等諸多因素影響，“兩制”運(yùn)行管理工作成效不明顯。仍有個(gè)別工地存在拖欠農(nóng)民工工資的情況，2018年我區(qū)處理建設(shè)領(lǐng)域勞資糾紛93宗，涉及工人3898人，涉及工人工資款4831.5萬元。

二、存在問題及原因分析

（一）施工單位落實(shí)“兩制”的積極性不高。一是目前建筑行業(yè)市場客觀上仍存在工程建設(shè)項(xiàng)目圍標(biāo)、串標(biāo)和非法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為，導(dǎo)致實(shí)際施工企業(yè)運(yùn)營資金無法及時(shí)到位，造成工人工資帳戶“有帳沒錢”或“有賬錢不足”，從而產(chǎn)生拖欠工人工資的情況；二是建筑工人流動(dòng)性大，項(xiàng)目建設(shè)用工不穩(wěn)定，人員管理和施工現(xiàn)場管控情況復(fù)雜，人員實(shí)名制管理和考勤登記等方面在客觀上存在相當(dāng)大的工作難度，從而影響了“兩制”工作的落實(shí)。三是部分施工單位當(dāng)出現(xiàn)材料款糾紛時(shí)，不通過法律途徑解決資金糾紛，而是借工人工資名義，以追討欠薪形式表現(xiàn)出來，變相達(dá)到解決材料款糾紛的目的。

（二）建筑工人因稅費(fèi)問題不接受“兩制”。建筑行業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度高，建筑工人月實(shí)際工資普遍已超過5000元/月的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，如果通過工資分帳管理如實(shí)發(fā)放，建筑工人和施工單位均要繳納一定的稅金，為此，部分工人為了避免交稅主動(dòng)要求工資發(fā)放不納入分帳管理平臺管理。

（三）“兩制”行業(yè)監(jiān)管平臺存在不完善之處。目前建筑工地人員的流動(dòng)性十分大且頻繁，工人甚至跨區(qū)、跨市作業(yè)，而“兩制”行業(yè)監(jiān)管平臺由各市開發(fā)，暫未能實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域（行政區(qū)域）數(shù)據(jù)對接，未能完全反映真實(shí)用工狀況。

辦  法：

由于上述問題的存在，雖然我區(qū)各相關(guān)部門在推進(jìn)“兩制”工作上做了大量的工作，但實(shí)際工作成效并不明顯。比如，2019年春節(jié)前區(qū)住房和建設(shè)局參與處理了15宗建設(shè)領(lǐng)域勞資糾紛問題。因此，要真正解決我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題，必須轉(zhuǎn)變工作思路，有針對性地運(yùn)用法律、行政、輿論和信息共享等多種手段，將“兩制”工作落實(shí)到位。

一、強(qiáng)化源頭治理，大力整治建筑市場違法違規(guī)行為

嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程圍標(biāo)串標(biāo)和非法分包、轉(zhuǎn)包的違法違規(guī)行為，防范實(shí)際到位工程款所剩不多的現(xiàn)象，從源頭上確保資金來源。違法分包、轉(zhuǎn)包等行為隱蔽性強(qiáng)，查處難度大，需要政府加大力度，部門協(xié)調(diào)配合，加以嚴(yán)厲打擊。建議借鑒安徽淮北、湖北黃岡和我省東莞等省、市的有效做法，由區(qū)委政法委牽頭，公安部門介入，住建、信訪、人社等部門配合，對圍標(biāo)串標(biāo)和非法分包、轉(zhuǎn)包等線索進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)一宗，查處打擊一宗。

二、扭住“兩制”關(guān)鍵，確保工資專用賬戶資金足額到位

工資專用賬戶足額資金到位是落實(shí)“兩制”的關(guān)鍵。按照規(guī)定，建設(shè)單位必須按照工程進(jìn)度，足額將工資款存入工資專用賬戶，開戶銀行直接將工人工資根據(jù)施工單位制定的實(shí)名制工資表發(fā)放到工人工資卡上。如果工資表上的名單與現(xiàn)場考勤不符，專用賬戶的錢無法支取，施工單位必須等到工程完工銷戶才能使用，因此，施工單位要想盡快利用專戶賬戶的資金，必須首先落實(shí)好“實(shí)名制”。另外，如果專戶賬戶足夠的話，即使施工單位“實(shí)名制”落實(shí)不到位，發(fā)生了欠薪情況，相關(guān)部門也容易處理的多。因此，建議協(xié)調(diào)市相關(guān)部門，盡快出臺工資進(jìn)度款的管理實(shí)施細(xì)則，便于區(qū)相關(guān)主管部門依此進(jìn)行執(zhí)法管理。

三、落實(shí)底線保障，著力簡化工資保證金兌付程序

為了防范建筑工地欠薪，2014年勞動(dòng)監(jiān)察部門建立了農(nóng)民工工資保證金制度，但一直以來此項(xiàng)資金批撥付十分繁雜和困難，導(dǎo)致施工單位不愿或不敢去辦理。建議盡量簡化工作保證金申請的程序和適用范圍，使其真正成為欠薪案件的穩(wěn)壓器。

四、做好示范引領(lǐng)，政府投資工程帶頭做好規(guī)范

    政府投資工程要在施工合同中對施工企業(yè)設(shè)立工資專戶、工人工資進(jìn)度款和撥付時(shí)限、罰則等做出明確約定，并嚴(yán)格監(jiān)督，強(qiáng)化標(biāo)后管理。建設(shè)（代建）單位在請款時(shí)，要優(yōu)先申請工資進(jìn)度款項(xiàng)，并及時(shí)將工資進(jìn)度款項(xiàng)足額撥付到工人工資專戶，從而杜絕政府投資工程欠薪問題的發(fā)生，起到示范引領(lǐng)作用。

目前，建設(shè)領(lǐng)域仍是欠薪的重災(zāi)區(qū)，其根源主要在于建設(shè)工程圍標(biāo)、串標(biāo)和違法分包、轉(zhuǎn)包等違法行為較為突出，工地管理混亂、查處難度大。2018年，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局就廣州金輝建設(shè)集團(tuán)有限公司在金龍路和廣汽道路項(xiàng)目中違法分包行為作出了19多萬元行政處罰，起到了很好的震懾作用。同時(shí)，我區(qū)從源頭上加大管控，如區(qū)水務(wù)局利用區(qū)財(cái)政性投資水利水電工程預(yù)選承包商庫，通過對承包單位進(jìn)行考核評價(jià)，從中擇優(yōu)選擇承包單位。又如區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局專門制定招投標(biāo)管理制度，抓好施工單位資質(zhì)審查等。

在強(qiáng)化源頭治理，大力整治建筑市場違法違規(guī)行為方面，我們將協(xié)同有關(guān)部門做好以下工作：一是加大行業(yè)主管部門主動(dòng)查處力度。行業(yè)主管部門按照法律法規(guī)，主動(dòng)開展執(zhí)法行動(dòng)，打擊違法分包、轉(zhuǎn)包等行為，積極督辦因違法分包、轉(zhuǎn)包等造成的欠薪案件，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)、做好排查上報(bào)工作。強(qiáng)化基層鎮(zhèn)街做好轄區(qū)建筑工地日常巡查，全面掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)給予指導(dǎo)和糾正，對發(fā)現(xiàn)涉嫌有轉(zhuǎn)包、違法分包等線索情況迅速向有關(guān)職能部門報(bào)送，予以依法查處。三是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。充分發(fā)揮區(qū)委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，適時(shí)開展聯(lián)合行動(dòng)，對問題突出的工地進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對涉嫌違法分包、轉(zhuǎn)包，沒有落實(shí)“兩制”的違法情形進(jìn)行專項(xiàng)打擊；對涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，移交區(qū)公安分局嚴(yán)肅查處。四是探索將建筑工人職業(yè)化結(jié)合到“實(shí)名制”工作中，提高建筑工人素質(zhì)，更好地加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)管。

二、關(guān)于“扭住‘兩制’關(guān)鍵，確保工資專用賬戶資金足額到位”的建議

根據(jù)《廣州市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理實(shí)施細(xì)則》第四條：“……建設(shè)單位與施工單位簽訂工程施工合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對‘工人工資支付專用賬戶’、工程進(jìn)度款中的工人工資款比例和支付期限等作出明確約定，并按照合同約定按時(shí)足額將工人工資撥付到工人工資支付專用賬戶。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，工程進(jìn)度款中的工人工資款比例參照施工招標(biāo)的《中標(biāo)通知書》中單列的人工費(fèi)金額除以中標(biāo)金額計(jì)算;其他工程項(xiàng)目的工程進(jìn)度款中的工人工資款參照比例為15%-20%……”對工程進(jìn)度款中工人工資款有明確的要求。但在現(xiàn)實(shí)中，工資專用賬戶資金不足時(shí)有發(fā)生。為此，區(qū)人力資源和社會(huì)保障局及建設(shè)行業(yè)主管部門等將加大力度做好以下工作：一是通過信息化監(jiān)管推進(jìn)“兩制”落實(shí)。今年7月，廣州市實(shí)名制和工資支付分賬平臺化管理預(yù)警警示（2.0版）上線試運(yùn)行，系統(tǒng)對考勤、工資支付、工資款劃撥等出現(xiàn)不正常的情況產(chǎn)生預(yù)警，信息將實(shí)時(shí)推送給人社、住建等有關(guān)部門處理，通過信息化對警情監(jiān)控，督促工資發(fā)放及時(shí)足額到位。二是加大執(zhí)法力度，對不落實(shí)“兩制”或“兩制”落實(shí)不到位的企業(yè)責(zé)令限期改正，逾期不改正的予以行政處罰，確?！皟芍啤惫ぷ鲊?yán)格落實(shí)；三是繼續(xù)收集有關(guān)完善“兩制”平臺化預(yù)警系統(tǒng)和“兩制”管理的意見及建議，向市相關(guān)部門反映，不斷完善“兩制”管理工作。

三、關(guān)于“落實(shí)底線保障，著力簡化工資保證金兌付程序”的建議

《廣州市建筑施工企業(yè)工人工資支付保證金管理辦法》（穗人社發(fā)〔2014〕43號）（以下簡稱《管理辦法》）對預(yù)防和解決建筑施工企業(yè)拖欠工人工資問題發(fā)揮了兜底保障作用。但在實(shí)際中，由于工資保證金兌付時(shí)要認(rèn)定工人勞動(dòng)關(guān)系、施工單位要主動(dòng)申請才能提取以及提取后要在15個(gè)工作日等額補(bǔ)足等原因，導(dǎo)致工資保證金兌付困難。

現(xiàn)行《管理辦法》將于2019年10月31日到期，根據(jù)《廣州市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于征求〈廣州市建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)工人工資支付保證金管理辦法（修正草案征求意見稿）〉意見的通告》（穗人社通告〔2019〕7號）：“……修正現(xiàn)行《管理辦法》的相關(guān)表述，提高工資保證金管理登記的可操作性和便捷性，優(yōu)化企業(yè)辦理工資保證金業(yè)務(wù)流程……”，我區(qū)也積極反映了相關(guān)意見。目前，已完成向社會(huì)征求意見階段，修正后的《管理辦法》出臺后，將進(jìn)一步優(yōu)化工資保證金申請的相應(yīng)程序和要求。

四、關(guān)于“做好示范引領(lǐng)，政府工程帶頭做好示范”的建議

從國家到地方對保障農(nóng)民工工資支付工作的考評中，都明確提出“政府投資工程項(xiàng)目要100%實(shí)現(xiàn)按月足額支付工資”；今年7、8月，自上而下在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展根治欠薪夏季專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)檢查政府投資項(xiàng)目，做到政府工程“零欠薪”；從今年7月1日起，《政府投資條例》正式開始施行，其中規(guī)定政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)，違者追究刑事責(zé)任。

為促進(jìn)政府工程帶頭做好示范，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好如下工作：一是各有關(guān)部門加強(qiáng)源頭把關(guān)。區(qū)財(cái)政局加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目請款撥款管理，嚴(yán)格審核工程項(xiàng)目工人工資支付分賬管理情況；政府投資工程要規(guī)范施工合同，在招標(biāo)文件和施工合同中均明確“兩制”的相關(guān)要求及各方的責(zé)任義務(wù)，盡量減少工資支付環(huán)節(jié)發(fā)生糾紛；行業(yè)主管部門加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。二是進(jìn)一步發(fā)揮保障農(nóng)民工工資支付工作考核作用，加強(qiáng)對各鎮(zhèn)（街）的年度考核，突出考核屬地責(zé)任、部門責(zé)任的落實(shí)情況和工作成效，通過強(qiáng)化考核，層層傳導(dǎo)工作壓力。同時(shí)，用好問責(zé)制度，通過問責(zé)這個(gè)手段，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，促使各行業(yè)主管部門、各鎮(zhèn)（街）加大對政府工程監(jiān)管，促進(jìn)其在建設(shè)領(lǐng)域起示范作用。

    感謝您對我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域欠薪工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。