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議案（建議）辦理
| 標(biāo) 題： | 關(guān)于多舉措改善廣州市番禺區(qū)化龍鎮(zhèn)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通條件的建議 |
| 問(wèn)題內(nèi)容： | 情況分析：
1.廣州番禺化龍鎮(zhèn)是汽車產(chǎn)業(yè)園的核心，廣汽乘用車、廣汽菲克、廣汽研究院、新能源汽車生態(tài)園以及多家汽車零部件企業(yè)均在化龍鎮(zhèn)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，物流、人流壓力較大。2.汽車產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的公司職員在化龍鎮(zhèn)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)居住的相對(duì)比較少，主要都是從市內(nèi)各區(qū)搭乘交通工具后接駁公司通勤車或自駕車輛到公司上班。3.目前往返化龍鎮(zhèn)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)至新造地鐵站沿線站點(diǎn)的公共交通車只有兩條線路，分別是（①番61路：新造地鐵站-化龍產(chǎn)業(yè)園，6:45-20:00；②番77路：新造地鐵站-金荷二路，07:00-19:30）。對(duì)現(xiàn)今公交車的體驗(yàn)狀況是：公共交通車線路少，發(fā)車頻次太低，候車時(shí)間大于30分鐘，末班車收車時(shí)間較早，未能為上下班的職工及當(dāng)?shù)厥忻癯鲂刑峁┏塑嚤憷?.化龍鎮(zhèn)汽車產(chǎn)業(yè)園的公共交通車線路及班次相對(duì)少，二輪機(jī)動(dòng)車受限，多數(shù)職工選擇自駕四輪機(jī)動(dòng)車上下班，因公共停車位不足，通常被迫將車輛停靠在路邊遭受違章停車處罰。
具體建議：
1.降低黃埔大橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，廣州市內(nèi)通行的高速或快速路段實(shí)行分時(shí)段差異化收費(fèi)，折扣優(yōu)惠收費(fèi)等，降低職工及當(dāng)?shù)厥忻癯鲂谐杀尽?.增加化龍鎮(zhèn)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的公共交通車線路班次；在汽車產(chǎn)業(yè)園化龍片區(qū)內(nèi)投入使用“無(wú)人駕駛共享接駁交通車"或廣汽新能源電動(dòng)車，安排在非早晚交通高峰時(shí)段或全時(shí)段啟動(dòng)有償接送服務(wù)。3.參考白云區(qū)目前已運(yùn)營(yíng)的地鐵站與單位、小區(qū)、商場(chǎng)間的穿梭電瓶車，收費(fèi)合理，有效提高出行效率。4.加大汽車產(chǎn)業(yè)園化龍片區(qū)內(nèi)或周邊工作點(diǎn)、商業(yè)圈、生活區(qū)的停車位數(shù)量，增加路邊非駕駛區(qū)域的臨時(shí)停車庫(kù)位，啟用臨時(shí)停車識(shí)別系統(tǒng)，管理收費(fèi)。 |
| 問(wèn)題答復(fù)： | 陳茂善委員：
您提出的《關(guān)于多舉措改善廣州市番禺區(qū)化龍鎮(zhèn)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通條件的建議》（第3074號(hào)）的提案收悉。市政府高度重視，積極組織我區(qū)和市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、廣州交投集團(tuán)公司等單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與您在8月22日上午進(jìn)行了微信溝通，您審閱答復(fù)草稿后，對(duì)內(nèi)容基本同意。經(jīng)綜合會(huì)辦單位市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、廣州交投集團(tuán)公司的意見(jiàn)，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、關(guān)于降低黃埔大橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建議
廣州交投集團(tuán)公司認(rèn)為該項(xiàng)建議缺乏政策依據(jù)和實(shí)施條件，具體原因如下：
（一）黃埔大橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)主管部門審批，道路營(yíng)運(yùn)管理單位無(wú)權(quán)擅自更改。黃埔大橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)于2009年嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公路法》第六十三條規(guī)定，獲得省政府辦公廳（粵辦函〔2009〕656號(hào)），省物價(jià)局、省交通運(yùn)輸廳（粵費(fèi)〔2009〕12號(hào)），市物價(jià)局、原市交委（穗價(jià)〔2009〕247號(hào)）等上級(jí)主管部門審批確認(rèn)。該大橋?qū)儆诮?jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，其主要依靠車輛通行費(fèi)收入償還貸款，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限亦是基于這一原則計(jì)算確定；若降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必將影響其按期償還貸款，從而引發(fā)產(chǎn)生新的矛盾和問(wèn)題。因此，黃埔大橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定合法合規(guī)，具有現(xiàn)實(shí)依據(jù)，道路營(yíng)運(yùn)管理單位無(wú)權(quán)擅自更改。
（二）黃埔大橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具有調(diào)節(jié)車流量作用，擅自降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)增加橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)。黃埔大橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是在綜合考慮包括車流量等因素后得出的科學(xué)結(jié)論，對(duì)大橋車流量有一定的調(diào)節(jié)作用。黃埔大橋設(shè)計(jì)交通量為80000PCU/D，目前日均交通量已達(dá)121747PCU/D，車流處于超飽和狀態(tài)。從實(shí)際貨車流量來(lái)看，2018年日均貨車流量已達(dá)4.06萬(wàn)次，其中15噸以上五類大貨車數(shù)量日均1.35萬(wàn)次，占總車流的比例為12.40%；危化品車輛日均達(dá)到4206車次，最高車次達(dá)6662車次/天。若降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將影響收費(fèi)對(duì)超重車、危化品車等車流量的調(diào)節(jié)作用，可能增加橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)。
（三）黃埔大橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低會(huì)影響路費(fèi)收入，從而侵犯投資人合法權(quán)益。黃埔大橋的營(yíng)運(yùn)管理單位廣州珠江黃埔大橋建設(shè)有限公司（廣州交投集團(tuán)公司控股企業(yè)）為中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第三條規(guī)定，國(guó)家依法保護(hù)合作企業(yè)和中外合作者的合法權(quán)益。廣州珠江黃埔大橋建設(shè)有限公司章程中亦給予外方投資者包括但不限于可先行回收投資的優(yōu)待。若降低按照法定程序報(bào)批確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必降低車輛通行費(fèi)收入，將嚴(yán)重侵犯包括外方投資人在內(nèi)的投資人合法權(quán)益。
綜上所述，廣州交投集團(tuán)公司不支持降低黃埔大橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但廣州交投集團(tuán)公司表示，在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)全力支持改善廣州市番禺區(qū)化龍鎮(zhèn)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通條件。廣州珠江黃埔大橋建設(shè)有限公司此前已專門對(duì)草堂收費(fèi)站進(jìn)行改造，包括擴(kuò)建2條出口車道及對(duì)4條出口車道計(jì)重設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，有效提高了收費(fèi)站通行能力；目前草堂收費(fèi)站出口車流堵塞的主要原因是地方路紅綠燈導(dǎo)致車流倒灌至收費(fèi)站廣場(chǎng)，非由收費(fèi)站車道不足導(dǎo)致，該集團(tuán)后續(xù)將協(xié)調(diào)我區(qū)研究?jī)?yōu)化該范圍交通疏導(dǎo)、指引設(shè)施。
二、關(guān)于“增加化龍鎮(zhèn)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的公共交通車線路班次；在汽車產(chǎn)業(yè)園化龍片區(qū)內(nèi)投入使用無(wú)人駕駛共享接駁交通車或廣汽新能源電動(dòng)車，安排在非早晚交通高峰時(shí)段或全時(shí)段啟動(dòng)有償接送服務(wù)”的建議
（一）關(guān)于增加化龍鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共交通車線路班次的問(wèn)題。目前，化龍鎮(zhèn)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近設(shè)有多洲、復(fù)甦公交站，共有3條公交線路行經(jīng)，分別為：番61（廣汽傳祺東五門-地鐵新造站）、番75（廣州南站總站— 廣汽停車場(chǎng)）、番77（地鐵新造站—金荷二路總站）。我區(qū)已采取以下措施優(yōu)化公交線路問(wèn)題：
1.加大對(duì)公交場(chǎng)站、候車亭規(guī)劃建設(shè)力度。組織番禺汽車城管委會(huì)、區(qū)交通運(yùn)輸局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)土地開(kāi)發(fā)中心等部門及屬地鎮(zhèn)政府，在廣汽傳祺零部件工業(yè)園提供約1000平方米臨時(shí)用地建設(shè)公交首末站，為增加公交線路提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。
2.加快汽車城路網(wǎng)建設(shè)，改善通行條件。加快番禺汽車城規(guī)劃一至四路、廣汽中路延長(zhǎng)線、石化大道、國(guó)際展貿(mào)城黃金大道G線、J線等主要路網(wǎng)的建設(shè)（擴(kuò)建）工作，從根本上改變番禺汽車城的道路條件和通行能力。在上述道路投入使用后，進(jìn)一步優(yōu)化番禺汽車城公交線路及公交站點(diǎn)，進(jìn)行合理的升級(jí)改造，以提供更好的公共交通服務(wù)。
（二）關(guān)于在汽車產(chǎn)業(yè)園化龍片區(qū)內(nèi)投入使用“無(wú)人駕駛共享接駁交通車”或廣汽新能源電動(dòng)車，安排在非早晚交通高峰時(shí)段或全時(shí)段啟動(dòng)有償接送服務(wù)問(wèn)題。根據(jù)工業(yè)和信息化部、公安部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》，為加快推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車（自動(dòng)駕駛汽車）技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)開(kāi)展相關(guān)測(cè)試工作，推進(jìn)廣州建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，提高交通運(yùn)輸行業(yè)科技創(chuàng)新水平，經(jīng)市政府同意，市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市公安局于2018年12月25日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試有關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試工作予以規(guī)范管理。相關(guān)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試主體可根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)要求，開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車“載客測(cè)試”。《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定“載客測(cè)試”不得收取費(fèi)用或報(bào)酬，不得利用測(cè)試車輛從事或變相從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。我區(qū)現(xiàn)有的公交車輛超過(guò)90%為純電動(dòng)車，自2017年以來(lái)，新增及更新的公交車已100%采用純電動(dòng)公交車。我區(qū)支持產(chǎn)業(yè)園積極探索創(chuàng)新智能化營(yíng)運(yùn)模式，開(kāi)展車輛智能化技術(shù)研究，將智能化應(yīng)用逐步覆蓋到乘車業(yè)務(wù)流程，但在相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)硬件、道路環(huán)境未完善之前，區(qū)內(nèi)無(wú)人駕駛共享接駁交通車未經(jīng)批準(zhǔn)運(yùn)行，存在一定的安全隱患。廣州二汽公司現(xiàn)有“如約巴士”服務(wù)，已開(kāi)通區(qū)內(nèi)多條如約定制線路，我區(qū)已召集二汽公司與汽車產(chǎn)業(yè)園片區(qū)企業(yè)對(duì)接，根據(jù)集中出行需求，定制該片區(qū)的“如約巴士”線路。
三、關(guān)于“穿梭電瓶車”的建議
穿梭電瓶車如需上路行駛，須按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》進(jìn)行登記，應(yīng)當(dāng)符合機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于汽車產(chǎn)業(yè)園離地鐵口較遠(yuǎn)，經(jīng)我區(qū)交警部門調(diào)研，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定，穿梭電瓶車只適合在封閉式管理的區(qū)域內(nèi)安全通行，嚴(yán)禁在道路上通行，以免發(fā)生重大交通事故。鑒此，番禺汽車城采取該方式實(shí)現(xiàn)地鐵接駁可行性較低。
四、關(guān)于“增加停車位數(shù)量”的建議
由于汽車產(chǎn)業(yè)園周邊規(guī)劃一至四路、廣汽中路延長(zhǎng)線、南大干線等道路正在施工中，對(duì)停車場(chǎng)、停車位的建設(shè)造成一定影響。目前，我區(qū)正組織區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、交通等部門進(jìn)一步挖掘周邊各類停車資源，開(kāi)展城市道路泊位設(shè)置規(guī)劃編制工作，結(jié)合汽車產(chǎn)業(yè)園停車需求情況開(kāi)展公共停車場(chǎng)選址和試點(diǎn)建設(shè)工作。后續(xù)做好城市道路泊位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（屬行政事業(yè)性收費(fèi)）申請(qǐng)工作，并通過(guò)推廣應(yīng)用車牌識(shí)別、電子收費(fèi)等信息化手段提高泊位使用效率。
感謝您對(duì)我區(qū)汽車城交通出行工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。
專此致函。 |
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