“人生百年，立于幼學”。學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，也是一項社會公益事業。2018年11月，中共中央、國務院印發《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》進一步明確了學前教育改革發展的前進方向，推進學前教育普及、普惠、安全、優質發展。在此之前，廣東省、廣州市也分別發布了《廣東省促進學前教育普惠健康發展行動方案》、《廣州市發展學前教育第三期行動計劃》，提出“到2020年，全省公辦幼兒園在園幼兒數占比達到50%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達到80%以上”、“到2020年，全市公辦學位數占比達到50%以上”的發展目標。
       據統計，我區現有幼兒園335所，其中公益普惠性幼兒園273所，占比81.5%。公辦幼兒園101所，占比30.1%，其中村集體辦幼兒園68所，在公辦幼兒園中占比67.3%；民辦幼兒園234所，其中普惠性民辦幼兒園172所，占比73.5%。我區達到規范化標準的幼兒園318所，占比94.9%，其中省一級幼兒園17所、市一級37所、區一級116所、規范化幼兒園148所。現有在園幼兒88269人，適齡兒童入園率達99.9%以上。可見，我區的學前教育供需矛盾經過近年來的大力發展已在相當大程度上有所緩解，甚至已提前實現了省、市關于公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達到80%以上的要求。
       雖然我區已初步解決了適齡兒童入園難的問題，但入好園難的現象還普遍存在，如何實現《廣州市番禺區發展學前教育第三期行動計劃（2017-2020年）》提出的“公辦學位數占幼兒園學位總數50%”目標，呼應市民群眾對優質公辦幼兒園學位的需求，是我們在2020年之前亟待解決的一個重點問題。番禺區公辦幼兒園在發展過程存在以下問題：
      （一）公辦幼兒園占比偏低，村集體辦幼兒園在公辦幼兒園中占比偏重。上世紀九十年代以來，政府停止公辦幼兒園的規劃和建設，很多公辦幼兒園轉為市場化運行，形成了幼兒園辦學社會化傾向和學前教育市場化思路。在實施“全面二孩”政策前，公辦幼兒園容量已達到飽和，家長對優質公辦幼兒園學位趨之若鶩。目前，公辦幼兒園學位數的增長遠遠不能滿足市民群眾的需求，公辦幼兒園占比偏低，僅有101所，占比30.1%，與“50%以上”的目標仍有較大差距。在上述101所公辦幼兒園中，村集體辦幼兒園有68所，在公辦幼兒園中占比67.3%。這種村集體辦幼兒園往往存在辦學規模小、園舍條件差、管理不規范、師資隊伍薄弱、人員流動性大等諸多問題，辦園質量大大落后于規范的公辦幼兒園。更有甚者，有些村集體為謀求更大經濟利益，通過三資平臺向社會公開招租，將土地或物業提供給私人或者機構開辦營利性民辦幼兒園。
      （二）財政性學前教育經費投入偏少，財政投入長效機制尚未建立。在2014年至2016年期間，我區財政性學前教育經費投入總額分別為14049.67萬元、17182.25萬元、21696.63萬元，占財政性教育經費比例分別為5.24%、5.48%、6.14%。2017年，財政性學前教育經費投入達到29812萬元。可見，我區財政性學前教育經費投入實現了逐年提高。但是，從學前教育經費占教育經費的比重看，我區財政性學前教育經費投入仍有上升的空間。目前，由于財政性學前教育經費投入長效機制尚未建立，我區在不同年份對財政性學前教育經費投入的比重不一，經費投入隨意性較大。
      （三）學前教育用地資源短缺，鎮、街公辦幼兒園布點規劃發展不平衡。學前教育用地是學前教育事業發展的基礎和保障。近年來隨著社會經濟的發展和城市化進程的加快，適齡兒童入園人數不斷增加。教育用地專項規劃滯后、用地保障措施不力等已成為制約學前教育事業發展的瓶頸。從總體來看，學前教育用地資源與適齡兒童入讀公辦幼兒園需求相比仍顯不足。此外，各鎮、街的公辦幼兒園布點規劃不平衡，我區最多公辦幼兒園的鎮、街是橋南街，占比達到56%，而最少公辦幼兒園的沙頭街占比僅有5%。
      （四）部分公辦幼兒園存在用地手續不完善、消防驗收不通過的問題。自2016年起，公安消防部門對新設立幼兒園的審批必須滿足用地房屋證照齊全、工程規劃核準為教育用途等要求。政府鼓勵村集體、有條件的企事業單位特別是高等院校舉辦公辦幼兒園，但現實情況是村集體辦幼兒園沒有房產證，企業辦幼兒園雖有房產證但土地性質為工業用地而非教育設施用地，小規模辦學的幼兒園硬件設施不能達到消防安全標準，建于小區居民樓中的幼兒園消防安全條件不符合營業場所規定，擅自改變建筑用途的幼兒園違反消防技術規范設計要求。
辦法：
      （一）創新辦園模式機制，增加優質公辦幼兒園學位。一是強化政府主導，根據連續幾年的幼兒出生數量測算學位需求，優化布局，以城鎮住宅小區、城市發展新區、老城區改造區、城鄉接合部、外來人口聚集區等學位緊缺地區為重點，鼓勵各鎮、街多渠道配置、新增公辦幼兒園。按照省政府的要求，常住人口超過10萬人的鎮、街要辦2所公辦幼兒園。原有公辦幼兒園通過挖潛改造新增部分學位。鼓勵現有的公辦幼兒園通過舉辦分園、聯合辦園、集團化辦園等方式，擴大公辦學前教育資源。抓好在城鎮新建居住區和舊城改造工程中同步配套建設幼兒園工作，將建成后的小區配套幼兒園統籌用于舉辦公辦幼兒園。二是出臺具體政策措施，鼓勵機關企事業單位、高等院校創新模式多元舉辦公辦幼兒園，探索由舉辦單位出場地或物業、政府出資建設一批幼兒園，納入教育行政部門統一管理。三是精準幫扶村集體辦幼兒園，著力提升其硬件設施和軟件配置。通過政府加大財政投入、教育行政主管部門加強日常監管等途徑，將辦學條件較差的村集體辦幼兒園進行升級改造，規范幼兒園的管理體制，要求村集體校園校舍保持公益性質，擴大辦學規模，提供更多優質公辦幼兒園學位。四是通過教育行政主管部門向民辦幼兒園購買優質學位的方式，按照一定標準補足民辦幼兒園學位和公辦幼兒園學位之間的收費標準差額，在短期內向社會提供更多優質學前教育學位。
      （二）加大財政性學前教育經費投入比重，建立經費投入長效機制。一是加大政府對學前教育經費的財政投入，實行學前教育經費單項列支，明確學前教育經費在教育經費中的占比。實現新增財政性教育經費優先向學前教育傾斜，確保財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中所占比例在現有基礎上逐年提高。二是拓寬財政性學前教育經費投入渠道，完善學前教育成本分擔長效機制，提高政府分擔學前教育辦園成本的比例。三是加大對村集體辦幼兒園的財政補助力度。落實《廣州市幼兒園生均定額補助實施辦法》，提高生均定額補助標準。對新建、回收、改擴建公辦幼兒園的新增班數給予補助。
      （三）增加學前教育用地供應，實現公辦幼兒園布點規劃引領。一是根據社會經濟和教育發展需求，將學前教育用地專項規劃納入到地方國民經濟和社會發展計劃體系之中，調整學前教育用地在教育用地指標分配中的占比，保障學前教育用地需求。二是重新梳理全區學前教育用地資源，挖掘新增學前教育用地。結合城區“三舊”改造和區域用地功能調整，保障老城區幼兒園、未達配建要求的小區和小規模居住區適齡兒童的學前教育用地需求。各鎮、街騰退空間、中小學布局調整的空余用地、追加的新增城鄉建設用地等富余公共資源，要優先舉辦公辦幼兒園。三是各鎮、街科學預測學位缺口，建立需求臺賬，編制公辦幼兒園建設專項規劃，力爭做到“一鎮街一策”，實現300米至500米幼兒園就近服務半徑。
      （四）完善歷史用地手續，突破消防審批瓶頸。一是開辟綠色通道，加快完善相關用地手續，依法做好用地確權登記，逐步解決公辦幼兒園用地歷史遺留問題。二是在充分調研的基礎上承認歷史原因和客觀現實，堅持在“技術要求不降低、審批程序不減少”的原則下，同意新籌建公辦幼兒園的用地性質除教育用途外擴展到文化、商住用途。貫徹落實《廣州市消防安全委員會辦公室關于轉發廣東省辦公廳<關于進一步明確建設工程消防設計審核和備案辦理有關事項的通知>及省公安消防總隊有關工作要求的通知》要求，建立公辦幼兒園建設工程消防設計審核備案專題會議制度，同意辦園者在一定條件下向公安消防部門申請辦理消防設計審核備案手續。

駱文怡委員、王賢錚委員：
      您們提出的《關于增加我區優質公辦幼兒園學位的建議》（第48號）收悉。我區政府高度重視，積極組織番禺區教育局等單位進行認真研究辦理，并與駱文怡委員在9月25日進行了電話溝通，經綜合廣州市規劃和自然資源局番禺區分局、區城市更新局、區財政局、區住房和城鄉建設局等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：
       一、番禺區幼兒園的基本情況
目前，番禺區共有幼兒園339所，公辦幼兒園110所，占比32.45%；民辦幼兒園229所，占比67.55%。我區共有公益普惠性幼兒園285所，占比84.07%；其中普惠性民辦幼兒園175所，占比76.42%。我區共有省一級幼兒園17所、市一級幼兒園40所、區一級幼兒園128所、規范化幼兒園  106所。在園幼兒9.08萬人，適齡兒童入園率達99.9%以上。毛入園率213.35%，幼兒入園不受戶籍限制，其中55%以上為外來人口子女。
二、番禺區擴充學前教育學位工作存在的困難
       我區擴大學前教育資源過程中存在的困難有：一是城鄉發展水平存在差距。作為快速城市化地區，我區學前教育基礎差、底子薄，中心城區和新開發小區的幼兒園辦學水平較高，部分農村地區幼兒園發展則相對落后。二是可用于建設幼兒園的用地緊張，特別是中心城區和早期規劃的住宅小區，未規劃配套對應人口增長需求的幼兒園。在現行用地規劃政策下，調整用地性質難度較大。三是消防新規在一定程度上限制了幼兒園規模和數量上的發展。消防新規對幼兒園建設用房的“規劃用途”提出了較“苛刻”的要求，造成大批已完成改造的幼兒園無法通過消防驗收。四是新出生兒與外來人口增加，供需矛盾進一步加劇。據統計，截止2018年，番禺區流動人口數達到157.86萬人，比2008年增加58.26萬人，增幅達58.5%；截至2018年，番禺區人口出生率年高出全國一倍多，達到24.06‰，新生兒與流動人口的增加，對入園問題提出了更高的挑戰。
三、番禺區擴充優質公辦幼兒園學位下階段的思路
      我區計劃在未來3年新增約50所公辦性質幼兒園，為切實解決公辦幼兒園學位供給，落實鎮街屬地責任，進一步加大力度，“一鎮（街）一策”制定具體推進措施，確保2019年新增公辦幼兒園學位任務按時高質高效完成，主要措施有：
       一是加強組織領導，落實責任分工。強化擴充公辦學前教育資源的鎮街屬地責任，完善政府主導、教育主管、部門合作、以區為主的學前教育管理體制和政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育辦學體制。健全區鎮兩級學前教育工作聯席會議制度，全面厘清部門職責分工。繼續發揮區托幼工作領導小組的組織領導作用，協調解決制約區域學前教育發展的重點、熱點與難點問題，有序推進和落實第三期學前教育行動計劃。
       二是加大財政投入，強化資金保障。凡利用集體用地新建、改擴建公辦幼兒園的，市財政按照建設工程合同價款的50%給予一次性獎補，余下價款由區、鎮（街）兩級財政按照6:4的比例，區財政承擔基建經費的30%，余下20%由鎮（街）和村籌措。對于新建和利用已有建筑物新辦的公辦幼兒園，給予每所360萬元設備補助。對于現有公辦幼兒園通過改、擴建新增的班數，繼續給予每班30萬一次性補助。完成對現有公辦性質幼兒園（上述新建和利用已有建筑物新辦的公辦幼兒園除外）的升級改造，給予每所200萬元一次性補助。對集體辦幼兒園上規范化等級的，一次性獎勵每班15萬。
       三是整合資源，擴充教育部門和鎮街辦幼兒園。今年先后開辦了鎮街辦的番禺大學城幼兒園和教育部門辦的廣州實驗教育集團番禺實驗幼兒園。我區16所鎮街都已建有1所中心幼兒園，為擴大辦學規模、完善辦園條件，目前石壁街、化龍鎮、大石街、南村鎮、東環街中心幼兒園均在選址重建或搬遷改造中，其中，石壁街中心幼兒園已基本完成裝修工程，預計2020年開辦。
       四是改革創新，探索新型公辦園辦園模式。自2018年起，屬于無償移交政府的小區配套幼兒園全部開辦為公辦性質幼兒園。采取公開招標、委托管理、購買服務的方式，鼓勵符合資質的社會團體或個人承接管理政府產權物業的公辦性質幼兒園，實施“兩自一包”模式探索（即教師自聘、管理自主，經費包干）。目前，我區已推進對華南碧桂園小區配套幼兒園、祈福新邨地塊小區配套幼兒園展開試點，幼兒園已完成裝修、人員招聘、招生，計劃于2019年10月開辦。                                                      
       五是積極挖潛，發展村集體辦幼兒園。村集體要履行發展民生公益事業的責任，常住人口規模4000人以上的行政村，負責提供至少1個園舍場地用于舉辦服務本村常住人口的公辦性質的集體辦幼兒園。凡尚未有集體辦幼兒園的，應在教育主管部門及屬地鎮街的指引下明確建設計劃及進度，確保盡快建成開辦。已將村幼兒園對外承包出租且尚無集體辦幼兒園的，合同期至2020年前的，必須落實收回轉制辦成公辦性質幼兒園；合同期至2020年后的，以“一事一議”方式，明確在2020年前落實轉制工作計劃和方案。
      六是教研引航，建設高水平師資隊伍。自2019年起，分別建立10個“名園長工作室”和20個“名教師工作室”，培養優秀園長、骨干教師不少于200名。實施“優才工程”計劃，對高職稱、高學歷等優秀人才進行獎補，提高普惠性幼兒園教師補助每人每月最高可獲得2900元。我區與北師大劉焱教團隊合作開展的3個課題項目的教育教研活動覆蓋全區各級各類幼兒園，從制度層面、實踐層面及教師層面全方位提升我區幼兒園保教水平。
      感謝你們對增加我區優質公辦幼兒園學位工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。