國務(wù)院近日印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》。《方案》指出,要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出位置。經(jīng)過5—10年左右時間,職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變,由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變,由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變,大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平,為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。 隨著粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的實施,隨著實體經(jīng)濟的進一步轉(zhuǎn)型升級,作為廣深港澳科技創(chuàng)新走廊上重要節(jié)點的番禺,對職業(yè)教育的需求將越來越迫切。 番禺黨委、政府對職業(yè)教育是相當(dāng)重視的。早在1993年,政府就投入巨資創(chuàng)辦了番禺理工學(xué)院,即現(xiàn)在的番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院;政府還興辦了9所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校,后在南沙分出去后剩下的兩所合并成了番禺區(qū)工貿(mào)職業(yè)教育集團。我區(qū)還有12所成人文化技術(shù)學(xué)校,7所各單位、部門辦的職工學(xué)校,130個民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)中心(學(xué)校)。據(jù)不完全統(tǒng)計,我區(qū)每年的職業(yè)教育大中專畢業(yè)生有5000多人,每年的中短期培訓(xùn)包括企業(yè)職工崗位技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)等達(dá)1多萬人次。盡管如此,仍無法滿足經(jīng)濟發(fā)展對技能人才的需要,目前全區(qū)的用工缺口近4萬人。 據(jù)我們了解,現(xiàn)在我區(qū)的職業(yè)教育主要存在幾個問題: 一是職業(yè)教育基礎(chǔ)好,但與目前粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的要求有一定差距。改革開放四十年來,番禺中等職業(yè)教育有一定基礎(chǔ)和影響,而《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出,“要推進合作,創(chuàng)新辦學(xué)方式,共建一批職業(yè)教育園區(qū)”等方面還應(yīng)加大力度去探索、創(chuàng)新發(fā)展。同時,綱要提出的“加快發(fā)展先進制造業(yè)”也需要更為發(fā)達(dá)靈活的職業(yè)教育相配合。 二是職業(yè)教育面臨生源不足且質(zhì)量不高等問題。我區(qū)每年的初中畢業(yè)生1.2萬人,中考成績排前70%以上的入讀普通高中,剩下的不到30%約3000人上職業(yè)高中。每年報讀番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院的2000人也是進不了一本或較好的二本的學(xué)生,而且不限于番禺籍的。職校對中學(xué)生缺乏吸引力,造成生源普遍欠佳,職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育很難培養(yǎng)出更多更高綜合素質(zhì)的人才來服務(wù)于要求越來越高的企業(yè)。 三是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是制造業(yè)發(fā)展相結(jié)合的緊密度不夠。職業(yè)教育還是偏重于理論,教學(xué)設(shè)備近幾年更新不快,落后于企業(yè)實際,儀器儀表、機械、工具,機器人等先進實訓(xùn)設(shè)備嚴(yán)重不足,學(xué)生的動手能力仍然欠缺。 四是職業(yè)教育的辦學(xué)體制缺乏多元。目前民辦職業(yè)教育只占中等教育的10%左右,市場需求的職業(yè)教育辦學(xué)機制未真正建立起來,總體行業(yè)參與度低,民辦職業(yè)教育沒有起到競爭、調(diào)節(jié)、補充的作用。 建議: 通過調(diào)查分析,我們建議: 一是探索與我國現(xiàn)有經(jīng)濟制度相適應(yīng)的職業(yè)教育模式,引進社會力量辦學(xué),鼓勵公辦、民辦及公民合辦等多種職業(yè)教育公平競爭,共同成長。 建議政府引入熱心辦學(xué)的財團等社會力量參與職業(yè)教育,并把職業(yè)教育的一部分資源與扶持資金分給民辦教育機構(gòu),或者通過政府購買服務(wù)的方式讓民辦教育機構(gòu)參與職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵民辦職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化,對標(biāo)廣東白云學(xué)院、山東藍(lán)翔技師學(xué)院等全國知名的民辦職業(yè)技術(shù)院校。 讓全區(qū)的60多個經(jīng)濟類社會組織深度參與職校辦學(xué),把企業(yè)的發(fā)展動向、人才需求信息及時反饋給職業(yè)學(xué)校,與職業(yè)學(xué)校共同探討專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計、師資安排、教學(xué)績效評估等工作。借鑒東莞經(jīng)驗,讓企業(yè)資深的工程師與高級技師帶著產(chǎn)品到職校上課。學(xué)校應(yīng)把一些實踐課設(shè)在工廠的生產(chǎn)車間而不是課室,學(xué)生應(yīng)多走進企業(yè)、走進生產(chǎn)第一線;去車間也不是參觀,而是親自動手做,把自己當(dāng)作企業(yè)的準(zhǔn)員工。政府為接收職校學(xué)生實習(xí)的企業(yè)發(fā)放適當(dāng)補貼。 二是將招生范圍擴大至全國。 前面說了,我區(qū)近年每年約3000人讀職業(yè)學(xué)校,不到2000人讀番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院。番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)校升大專的畢業(yè)生2015年是27.8%,2016年是32.1%,2017年是36.7%,2018年是50.8%。真正到企業(yè)就業(yè)的職業(yè)院校畢業(yè)生,估計每年不到4000人,不到我區(qū)目前企業(yè)用工缺口的10%。 據(jù)調(diào)查,在我區(qū)的流動人口中,廣東籍占22%,湖南籍占20%,廣西籍占14%,四川籍占10%,湖北籍占6%,其它占28%。我們可否通過一些優(yōu)惠措施,有針對性地吸收湖南、廣西、四川、湖北等地在番禺務(wù)工人員的子弟進入職業(yè)學(xué)校就讀?我們可否跟云南、貴州等地合辦職業(yè)學(xué)校?他們提供生源,我們區(qū)的政府提供資助,民辦教育機構(gòu)參與甚至主導(dǎo)教學(xué)。 三是借鑒港澳職校辦學(xué)經(jīng)驗,探索大灣區(qū)合作辦學(xué)模式。 我們要發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢,發(fā)揮我們政協(xié)港澳委員的特殊作用,借鑒香港理工大學(xué)的辦學(xué)理念。香港理工大學(xué)在香港被稱為最具規(guī)模大學(xué)、最受學(xué)生和雇主歡迎的大學(xué),在亞洲及全球都有不錯的聲譽。我們能否探索與香港理工大學(xué)合作辦學(xué),將他們的職業(yè)教學(xué)模式與我區(qū)的產(chǎn)業(yè)實際相結(jié)合,培養(yǎng)出滿足企業(yè)需求的工作態(tài)度端正、責(zé)任感強、崗位技能過硬并具有國際視野的高素質(zhì)畢業(yè)生? 據(jù)說區(qū)教育局已在規(guī)劃對接粵港澳大灣區(qū)的職業(yè)教育機制:建立粵港澳職業(yè)教育互訪機制,分享職教經(jīng)驗與成果,促進人才雙向交流,爭取讓我區(qū)的職校與港澳相關(guān)職校結(jié)成姊妹學(xué)校;加快建立專業(yè)的動態(tài)調(diào)整機制,打造品牌專業(yè);深化產(chǎn)教融合,精準(zhǔn)培養(yǎng)技能型人才;實現(xiàn)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源的共建共享。希望政府搭好交流平臺,并在出訪經(jīng)費、出訪人員指標(biāo)等方面予以傾斜。 四是職業(yè)教育要主動服務(wù)政府的中心工作,為未來產(chǎn)業(yè)提前布局。 2016年開始,區(qū)委、區(qū)政府決定用3年時間成功創(chuàng)建全國第二批“國家全域旅游示范區(qū)”,今年將驗收。同時,我區(qū)已開展多年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè),去年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。番禺是個有著2200多年歷史的文明古邑,幾乎每個鄉(xiāng)村都有深厚的歷史文化底蘊,有鮮活的改革開放經(jīng)驗。在番禺成為國家全域旅游示范區(qū)后,我們需要大量懂傳統(tǒng)文化、熟悉風(fēng)土人情、善于總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗的專業(yè)人才來推介,這都需要我們的職校培育相關(guān)人才。 尤其是,中共中央、國務(wù)院2月18日正式發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》后,區(qū)委、區(qū)政府對番禺融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相當(dāng)重視,組織各單位、各部門深入學(xué)習(xí)《規(guī)劃綱要》,研究出臺相關(guān)政策措施。我區(qū)有較完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),有廣州大學(xué)城的“智核”,將來應(yīng)該是廣深港澳科技創(chuàng)新走廊上的重要節(jié)點。隨著大量政社產(chǎn)學(xué)研項目的對接,隨著大量科技成果的轉(zhuǎn)化,隨著各種新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn),將來需要大量的職業(yè)技能人才來支撐。這對我們的職業(yè)教育是一個千載難逢的大機遇,但對現(xiàn)有的職業(yè)教育體制也是一個大挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該未雨綢繆,盡快適應(yīng)新形勢,在辦學(xué)模式、專業(yè)與課程設(shè)置、師資錄用及考核標(biāo)準(zhǔn)等方面早探索、早作為。 五是不要禁錮于用地性質(zhì),要靈活盤活現(xiàn)有閑散土地用于職業(yè)教育,并探索網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)。 我區(qū)公辦義務(wù)教育的用地都非常緊張,要騰出部分來再辦職業(yè)教育是相當(dāng)困難的。但全區(qū)現(xiàn)有的150多個工業(yè)園區(qū)中,空置的廠房不少。建議政府在學(xué)校配置不足的地方,允許利用“三舊”改造的政策將一些廢舊的、使用率達(dá)不到一半的工業(yè)園區(qū)改建成職業(yè)學(xué)校,讓民辦機構(gòu)參與辦學(xué)。也可以通過提高工業(yè)用地的容積率,增加部分用于辦職業(yè)教育。可以不改變用地性質(zhì),以工廠實訓(xùn)基地的名義申請改建。 區(qū)屬國有資產(chǎn)直管公房中,非住宅目前空置了4.81萬平方米,空置率高達(dá)47.02%。這些空置公房能否用于民辦職業(yè)教育? 另外,2002—2007年,我區(qū)撤并了150多所學(xué)校,其中撤銷的學(xué)校有116所。在目前教學(xué)用地極其緊張的情況下,建議政府將原來撤銷的116所學(xué)校全部重新利用起來,改作民辦學(xué)校,部分用于民辦職業(yè)學(xué)校。改建、擴建、重建的費用可以全部由民辦教育機構(gòu)出。 同時,探索網(wǎng)絡(luò)辦職業(yè)教育的新模式,讓學(xué)生的基本理論在電腦、手機上學(xué),實操在相關(guān)工廠的車間學(xué)。 六是引導(dǎo)家長轉(zhuǎn)變觀念,在全社會營造尊重技師的氛圍。 東莞、順德、番禺三地的經(jīng)濟在改革開放前都是差不多的,但經(jīng)過40年,東莞、順德的經(jīng)濟遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了番禺前面,尤其是他們的制造業(yè)。這主要得益于他們家長鼓勵孩子學(xué)技術(shù)的觀念以及政府對職業(yè)教育的激勵機制。技工教育是我區(qū)的短板。東莞就不同,去年提出要打造“技能人才之都”,出臺了一系列的政策措施。他們有8所技工學(xué)校,政府搞了個“十百千萬”工程,每年評選表彰的首席技師就有100名。這幾年東莞對外招商引資吸引了不少企業(yè)落戶,就是因為他們有技能人才。 我區(qū)2017年開始實施的“1+4”人才政策,每年表彰的350個技術(shù)人才中,從事技能型的只有5個。政策出臺了3年,總共只表彰了23名技能型人才。太少了! 我區(qū)的家長普遍覺得子女進企業(yè)低人一等,寧愿讓他(她)進政府機關(guān)或事業(yè)單位打2000元/月的臨工。 當(dāng)然,一些企業(yè)的待遇偏低,留不住人,也是一個原因。目前我區(qū)的工資普遍比廣州市老城區(qū)要低,普工低9%,技工低近7%。 以下工作值得推進: 1、鼓勵工會牽頭,與區(qū)、鎮(zhèn)(街)商協(xié)會等聯(lián)合舉辦“杰出工匠”之類的評選表彰活動,舉辦“技師技能”大賽,區(qū)內(nèi)媒體、網(wǎng)絡(luò)、手機客戶端等大力宣傳“杰出工匠”“優(yōu)秀技師”的先進事跡;爭取屬地醫(yī)療機構(gòu)在“杰出工匠”“優(yōu)秀技師”體檢及就醫(yī)時、屬地教育機構(gòu)在“杰出工匠”“優(yōu)秀技師”子女就學(xué)時、旅游機構(gòu)在“杰出工匠”“優(yōu)秀技師”旅游時,等等,給予優(yōu)惠或免費。 2、加強技術(shù)人員的職稱評定工作,建議由番禺區(qū)人才服務(wù)中心與番禺區(qū)工程師協(xié)會定期跟蹤督促,及時提醒我區(qū)符合資格的技術(shù)人員參評,并免費提供輔導(dǎo)。 3、由番禺區(qū)總工會、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會、區(qū)企業(yè)聯(lián)合會(廠商會)組成的“四方勞動關(guān)系協(xié)商機制”在開展“企業(yè)員工工資集體協(xié)商”時,建議將員工新獲的職稱、榮譽等重點列入“工資正常增長機制”,指導(dǎo)甚至強制企業(yè)執(zhí)行。 除了為技能型人才提高薪酬福利待遇、提高社會地位外,建議政府再多些人文關(guān)懷,譬如空置公房以及一些廉租房能否向剛走上社會的職業(yè)院校畢業(yè)生傾斜?或者能否給他們一些租房補貼?目前區(qū)屬國有資產(chǎn)直管公房中的住宅空置了3.89萬平方米,空置率達(dá)30.06%。另外,能否給他們一些公交補貼?估計政府在這些方面的投入不會很多,但相信對剛來我區(qū)就業(yè)的大中專畢業(yè)生會有較大的激勵作用。 通過以上改革,我們相信對促進我區(qū)職業(yè)教育的健康發(fā)展、促進我區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,都會有實質(zhì)的幫助。
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