近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，商品房住宅小區(qū)成為人們安居置業(yè)的首選。居住在環(huán)境優(yōu)美、管理井然的小區(qū)的確是一件令人愉悅的事情，安居樂(lè)業(yè)是人們最基本的需求之一，也是社會(huì)穩(wěn)定的一大前提。住宅小區(qū)管理已成為社會(huì)治理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

當(dāng)前，全市由專(zhuān)業(yè)物業(yè)公司管理的住宅小區(qū)有3000多個(gè)，建筑面積超2億平方米，物業(yè)服務(wù)企業(yè)2200多家，從業(yè)人員約20萬(wàn)人，服務(wù)居民約910萬(wàn)人。我區(qū)作為廣州市的主要居住區(qū)域，住宅小區(qū)的居民人數(shù)十分龐大。由于住戶(hù)的素質(zhì)參差、文化差異以及價(jià)值觀(guān)的不同，自然而然便產(chǎn)生許多的鄰里問(wèn)題，如果光靠物業(yè)公司的介入處理，往往難以解決。特別是碰上了管理軟弱、責(zé)任心不強(qiáng)的物業(yè)公司，這些小的鄰里問(wèn)題將有可能變成大問(wèn)題，甚至演變成社會(huì)事件。

本提案主要從小區(qū)住宅樓內(nèi)公共電梯間管理問(wèn)題進(jìn)行討論，希望從這方面的探討能為有關(guān)部門(mén)對(duì)提高住宅小區(qū)管理質(zhì)量提供一些有用的參考。筆者實(shí)地走訪(fǎng)了沙灣、市橋、橋南、大龍等鎮(zhèn)、街的若干住宅小區(qū)（星晨時(shí)代豪庭、雅居樂(lè)君域公館、華景新城、可逸江畔、東逸華庭等），發(fā)現(xiàn)個(gè)別住戶(hù)隨意占用公共電梯空間，擺放雜物的現(xiàn)象非常突出，并由此造成同住一層的其他住戶(hù)十分大的意見(jiàn)，甚至引發(fā)了沖突，導(dǎo)致鄰里關(guān)系緊張。筆者同時(shí)也詢(xún)問(wèn)了有關(guān)小區(qū)的物業(yè)公司，他們均表示這類(lèi)問(wèn)題也只能盡量協(xié)調(diào)，除此之外沒(méi)有其他更有效的辦法，居委會(huì)或者屬地鎮(zhèn)、街對(duì)小區(qū)內(nèi)的事務(wù)也建議物業(yè)公司和業(yè)主自行協(xié)商解決，基本上不會(huì)介入處理。

經(jīng)觀(guān)察，堆放在公共電梯間的雜物主要是鞋柜、鞋架、電動(dòng)車(chē)、自行車(chē)和一些廢舊物品。這些物品（雜物）實(shí)際上都有固定地方可以擺放的，鞋架、鞋柜可以屋里；電動(dòng)車(chē)、自行車(chē)基本每個(gè)小區(qū)都有停放的地方；廢舊物品有垃圾收集點(diǎn)。因個(gè)別住戶(hù)存在貪小便宜的心理，或“不占白不占，我不占別人也會(huì)占，不占就虧了”的心態(tài)，隨意占用共有的公共空間，這既影響了居住環(huán)境，又損害了其他住戶(hù)的合法權(quán)益。如處理不當(dāng)將會(huì)“小事化大”，引起鄰里糾紛，甚至演變成激烈的沖突。

筆者認(rèn)為，這種“小事”主要有三方面的危害：

一、住宅樓的公共電梯間往往也是安全通道，萬(wàn)一遇上火災(zāi)等意外事故，公共電梯間就是主要逃生通道。而個(gè)別住戶(hù)為了一己之私，隨意占用，雖然占用的面積可能不大，但也會(huì)對(duì)“生命通道”造成一定的阻塞，影響逃生效率，后果嚴(yán)重！

二、在高房?jī)r(jià)的環(huán)境下，小區(qū)可活動(dòng)的空間相對(duì)較小，公共電梯間也成為了小朋友的一個(gè)活動(dòng)空間。如果個(gè)別住戶(hù)隨意擺放自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)等物品，極易對(duì)小朋友在電梯間玩耍時(shí)造成人身傷害。同時(shí)，個(gè)別住戶(hù)在電梯間停放電動(dòng)車(chē)，甚至為其充電，極易造成火災(zāi)事故。后果不堪設(shè)想！

三、公用電梯間是小區(qū)內(nèi)公共部分，不法占用公共場(chǎng)所，獲取不當(dāng)?shù)美?，是部分住?hù)不法占用的主要驅(qū)動(dòng)因素之一。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是愛(ài)占便宜的自私心態(tài)作祟。個(gè)別住戶(hù)不聽(tīng)勸阻，強(qiáng)行占用公共電梯間擺放物品（雜物），而又得不到應(yīng)有的懲處，久而久之，其他住戶(hù)也會(huì)萌生“不占白不占”的心理，也占用公共空間，從而形成惡性循環(huán)。這不僅導(dǎo)致小區(qū)公共區(qū)域管理愈發(fā)困難，更助長(zhǎng)了這種自私自利的價(jià)值觀(guān)，對(duì)社會(huì)公德的培養(yǎng)十分不利，也與“干凈、整潔、平安、有序”要求相悖。

辦  法：

可見(jiàn)，隨意占用公共電梯間絕不是小事，是關(guān)系到每個(gè)住戶(hù)的人身安全和社會(huì)公德的構(gòu)建。對(duì)此，亟需建立一個(gè)以小區(qū)物業(yè)公司為主，住房建設(shè)和消防等部門(mén)以及屬地鎮(zhèn)、街和社區(qū)共同配合參與的監(jiān)督管理機(jī)制。通過(guò)各單位的大力支持、積極引導(dǎo)、適當(dāng)介入、落實(shí)責(zé)任，使住宅小區(qū)的公共區(qū)域，特別是公共電梯間的管理規(guī)范有序、干凈整潔，盡可能杜絕隨意不法占用行為的出現(xiàn)。筆者建議從以下四方面著手解決：

一、住宅小區(qū)物業(yè)管理的主管單位是住房建設(shè)部門(mén)，可以由區(qū)住房建設(shè)局統(tǒng)一制定小區(qū)管理公約，由業(yè)主、物業(yè)公司、政府（由區(qū)住房建設(shè)局、屬地鎮(zhèn)、街等部門(mén)代表政府）三方簽訂，形成契約，詳細(xì)列明各自的權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任。同時(shí)，物業(yè)公司、住房建設(shè)等部門(mén)加大宣傳力度，逐步培養(yǎng)主動(dòng)維護(hù)小區(qū)秩序的主流價(jià)值觀(guān)，使各住戶(hù)形成自覺(jué)維護(hù)公共秩序的良好習(xí)慣。

二、小區(qū)住宅樓公共電梯間的管理不應(yīng)只是物業(yè)公司的責(zé)任，屬地鎮(zhèn)街、主管部門(mén)也應(yīng)想方設(shè)法，同心協(xié)力，指導(dǎo)物業(yè)管理公司并積極介入做好有關(guān)的管理工作。例如：對(duì)隨意停放在公共電梯間的電動(dòng)自行車(chē)，由于火災(zāi)隱患巨大，有關(guān)部門(mén)要配合物業(yè)公司參照“五類(lèi)車(chē)”的執(zhí)法，對(duì)其進(jìn)行暫時(shí)收繳，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的予以沒(méi)收銷(xiāo)毀；其他物品，如鞋柜、鞋架、自行車(chē)以及廢舊物品等，物業(yè)公司要張貼公告，勸告住戶(hù)及時(shí)清理，公告期滿(mǎn)后，有關(guān)單位要配合物業(yè)公司對(duì)其視作無(wú)主物進(jìn)行收繳處理。

三、消防部門(mén)要加強(qiáng)巡查轄內(nèi)住宅小區(qū)，督促和配合物業(yè)公司加大對(duì)非法占用公共區(qū)域、公共電梯間物品（雜物）的清理工作，確保消防安全通道暢通。對(duì)不予配合的住戶(hù)除清理其影響消防通道暢通的物品外，還應(yīng)對(duì)住戶(hù)依法處罰，增加震懾力。

    四、住房建設(shè)、消防等部門(mén)和屬地鎮(zhèn)、街要定期向物業(yè)公司收集公共區(qū)域管理工作情況和不定期進(jìn)行抽檢。對(duì)存在不遵守管理公約，屢勸不改，長(zhǎng)期占用公共電梯間住戶(hù)數(shù)量較多和管理措施落實(shí)不到位的小區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體手段對(duì)典型小區(qū)和住戶(hù)進(jìn)行曝光。通過(guò)加大懲處力度和輿論監(jiān)督等手段，確保住宅小區(qū)公共區(qū)域（公共電梯間，安全通道）不被不法占用，營(yíng)造干凈、整潔、平安、有序的小區(qū)環(huán)境，弘揚(yáng)公平、正義的社會(huì)風(fēng)氣。

王藝賢委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)和完善住宅小區(qū)公共區(qū)域管理的建議》（第59號(hào)）建議收悉。我單位高度重視，積極組織區(qū)消防大隊(duì)等單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與您在9月18日進(jìn)行了座談交流，經(jīng)綜合區(qū)消防大隊(duì)等會(huì)辦單位意見(jiàn)，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

一、基本情況

我區(qū)現(xiàn)有436個(gè)住宅小區(qū)，其中有物業(yè)管理的384個(gè)， 2000年以前建成的老舊小區(qū)186個(gè)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)111家，成立了業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)95個(gè)。根據(jù)《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，小區(qū)的共用部位（即公共區(qū)域），是指屬于業(yè)主共有共用的房屋主體承重結(jié)構(gòu)部位（包括基礎(chǔ)、內(nèi)外承重墻體、柱、梁、樓板、屋面等）、走廊通道、樓梯間、電梯井、物業(yè)服務(wù)用房，以及房屋外墻面等。據(jù)了解，您提及的住宅小區(qū)內(nèi)共用部位被業(yè)主占用的情況普遍存在，有些業(yè)主占用了消防通道，存在一定的消防隱患，直接關(guān)系到人身財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題，的確需要政府部門(mén)加大宣傳力度，逐步培養(yǎng)小區(qū)業(yè)主形成維護(hù)小區(qū)良好秩序的主流價(jià)值觀(guān)，保障住宅小區(qū)的和諧穩(wěn)定。

二、關(guān)于提案提出的意見(jiàn)

（一）區(qū)住房建設(shè)局統(tǒng)一制定小區(qū)管理公約。

據(jù)了解，2013年，市國(guó)土房管局印發(fā)了《廣州市業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)工作指引》。2014年，市國(guó)土房管局對(duì)該《指引》進(jìn)一步修訂。該《指引》中附有業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)示范文書(shū)，其中包含管理規(guī)約和議事規(guī)則的范本。2016年8月，我局印制了《物業(yè)管理知識(shí)手冊(cè)》，將《廣州市業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)工作指引》及文書(shū)范本納入手冊(cè)中，派發(fā)給鎮(zhèn)街、小區(qū)業(yè)主以及物業(yè)企業(yè)進(jìn)行政策法規(guī)宣傳，加深小區(qū)業(yè)主對(duì)規(guī)范管理小區(qū)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)小區(qū)業(yè)主共同維護(hù)小區(qū)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生等。此外，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和我局還分別印發(fā)了《物業(yè)服務(wù)合同》范本，指導(dǎo)和規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)的物業(yè)管理服務(wù)行為。此外，小區(qū)業(yè)主也可以通過(guò)召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，對(duì)小區(qū)業(yè)主占用公共部位的處理進(jìn)行約定，通過(guò)雙過(guò)半業(yè)主表決通過(guò)后實(shí)施，以此來(lái)約束小區(qū)業(yè)主占用公共部位的行為。

（二）加強(qiáng)轄內(nèi)住宅小區(qū)巡查，加大對(duì)非法占用公共區(qū)域、公共電梯間物品（雜物）的清理工作，確保消防安全通道暢通。對(duì)不予配合的住戶(hù)除清理其影響消防通道暢通的物品外，還應(yīng)對(duì)住戶(hù)依法處罰，增加震懾力。

我局將排查住宅小區(qū)消防安全隱患作為日常巡查工作內(nèi)容，并作為物業(yè)公司評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。同時(shí)，不定期開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)巡查。今年4月，我局開(kāi)展全區(qū)物業(yè)小區(qū)消防隱患全覆蓋排查，重點(diǎn)排查消防栓水壓、消防中控室管理、消防應(yīng)急預(yù)案、消防器材是否符合要求以及占用消防通道情況等。針對(duì)排查情況，我局會(huì)同區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)應(yīng)急管理局召開(kāi)全區(qū)消防整治工作會(huì)議，進(jìn)一步指導(dǎo)鎮(zhèn)街、物業(yè)企業(yè)開(kāi)展消防隱患整改工作，對(duì)整改不到位的，我局聯(lián)合區(qū)消防大隊(duì)依法處理。對(duì)非法占用公共部位的行為，我局發(fā)出整改要求后仍拒不整改的，將依據(jù)《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)涉事業(yè)主實(shí)施行政處罰。

（三）屬地鎮(zhèn)街、主管部門(mén)指導(dǎo)物業(yè)管理公司并積極介入做好有關(guān)的管理工作，定期向物業(yè)公司收集公共區(qū)域管理工作情況和不定期進(jìn)行抽檢。

我局和各鎮(zhèn)街積極開(kāi)展住宅小區(qū)的檢查和管理工作。一是我局制定了《番禺區(qū)住宅物業(yè)項(xiàng)目差異化管理工作方案》，根據(jù)小區(qū)綜合情況分ABCD四類(lèi)進(jìn)行差異化管理，突出重點(diǎn)對(duì)D類(lèi)小區(qū)每月督導(dǎo)檢查不少于1次，檢查內(nèi)容包括是否存在占用共用部位的情況。今年以來(lái)，我局共檢查物業(yè)小區(qū)275個(gè)次，發(fā)出《整改通知書(shū)》27份，每月在番禺日?qǐng)?bào)設(shè)立“曝光臺(tái)”，通報(bào)管理優(yōu)良和較差的小區(qū)名單各2個(gè)，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)加強(qiáng)小區(qū)服務(wù)。二是相關(guān)鎮(zhèn)街實(shí)行社區(qū)人員與消防、城管部門(mén)每周一例會(huì)一巡查的制度，將社區(qū)的各種問(wèn)題一起商議解決，并定期聯(lián)合行動(dòng)對(duì)轄內(nèi)的各個(gè)區(qū)域進(jìn)行巡查。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題，立即勒令整改。對(duì)屢勸不改者，由城管部門(mén)依法將違放物品清理走。三是倡議小區(qū)實(shí)行樓長(zhǎng)制，每棟樓設(shè)置樓長(zhǎng)一職，對(duì)該樓進(jìn)行巡查管理。為充分發(fā)揮黨員積極性，結(jié)合黨員聯(lián)系服務(wù)社區(qū)工作，我局?jǐn)M定了《番禺區(qū)紅色物業(yè)黨建引領(lǐng)工作方案》，待近期區(qū)物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議通過(guò)后實(shí)施。四是要求居委的工作人員在工作中充分發(fā)揮網(wǎng)格員的作用，加強(qiáng)網(wǎng)格巡查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)勸阻。五是加強(qiáng)對(duì)物業(yè)企業(yè)日常管理問(wèn)題的督促整改。在檢查中對(duì)物業(yè)企業(yè)日常管理行為進(jìn)行全方位體檢，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，立即簽發(fā)整改通知和整改清單，并要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)居民改掉隨意占用公共電梯空間、擺放雜物的陋習(xí)，共同維護(hù)干凈、整潔、平安、有序的小區(qū)環(huán)境。

    感謝您對(duì)我區(qū)物業(yè)管理工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。