中共中央總書記習近平同志多次強調：“要以人為本、生命至上，全面抓好安全生產”。他指出：安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局；各級安全監管監察部門要牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，以防范和遏制重特大事故為重點，堅持標本兼治、綜合治理、系統建設，統籌推薦安全生產領域改革發展。

近年來，在區委區政府的正確領導下，區安委會和安監局認真貫徹落實區委、區政府關于做好安全生產工作一系列部署和要求，統籌協調全區各單位、各部門嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，守住安全紅線、兜住安全底線，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，建立安全預防控制體系，提升防災減災救災能力，持續深入推進安全生產領域改革發展，有效地遏制了重特大生產安全事故的發生，取得了顯著成就，多次在廣州市綜合評比中名列前茅，也得到了國家、省、市充分肯定及高度評價。2017年度，區安監局以突出的成績獲得區委區政府集體嘉獎。

然而，安全責任重于泰山，在取得可喜成績的同時，仍需正視存在的不足，不能懈?。?/span>

一是關于安全生產的部分文件精神未落實到位。中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2018年4月印發的《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》要求縣級以上地方各級政府中的安全生產工作，原則上要由擔任同級黨委常委的同志分管?！吨泄矎V東省委廣東省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）也明確規定分管安全生產工作的負責人要由領導班子中排名第二位的副職領導同志擔任。但目前我區仍有個別部門和鎮街未真正落實有關要求。部分具體負責鎮街安全工作的科級干部身兼數職，應付日常的會議和文件就已分身乏術，直接影響到安全工作的落實。

二是安全生產執法考核機制個別規定不科學。我區安全生產執法考核細則中規定：收繳罰款與罰款決定比例在98%以下的，扣1分。同時在實際操作中限制一萬元以下的小額罰款，這導致一些部門和鎮街為了保證執行率，或多或少地存在選擇性執法，即盡量只對有繳納罰款能力，也基本上會配合的企業進行處罰；而對大量經濟實力較差的違法商家，以及一些抗拒罰款的違法企業則盡量不予處罰。

三是安全生產監察執法隊伍專業水平仍有待進一步提高，執法裝備有待補充完善。2016年以來，我區面向社會公開招聘了420名專職安監員，明顯加大了安全監察工作的執行力度。但這支隊伍的入門門檻較低，人員來自各行各業，具有法律、化學工程、建筑工程、職業健康等專業學習背景的人員較少，其中少數執法人員對法律法規及技術標準的了解不深，理解不透、把握不準，不能及時發現和查處安全隱患。另外，部分鎮街安監隊伍的執法設備不足，執法記錄儀和終端設備等配置達不到上級安監部門的標準要求，導致在執法取證等方面存在一定的困難。

四是不少企業及市民安全意識薄弱。受當前經濟和市場壓力影響，許多企業在運營過程中依然將重點放在生產上，忽略了安全的重要性，制定的安全生產管理制度流于形式，對從業人員的培訓也只是做一個簡單的記錄應付政府部門的檢查。安全生產對部分從業人員而言，是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。

辦法：

一、嚴格按照上級有關文件精神，落實由黨委常委和領導班子中排名第二位的副職領導同志分管安全工作的要求。對不符合規定的相關鎮街、部門重新調整班子分工，真正貫徹落實安全生產責任體系。

二、根據我區各鎮街具體情況，制定合乎實際的執法考核標準和辦法，并采取相應的行政措施。例如修改收繳罰款與罰款決定比例的細則，對收繳有困難的行政罰款，依照相應程序移交人民法院執行。

三、強化安全生產監察執法隊伍的管理，加強執法工具配備。嚴格規范安監執法人員資格管理，逐步提高執法人員錄用標準，選配與安全執法相適應的專業人員充實執法隊伍，提高專業執法人員的專業水平。進一步加強對執法人員的培訓，包括法律法規、各項技術標準、執法程序、正確規范填寫文書等，全面提升執法人員安全生產法治素養和依法行政能力。各鎮街要持續加大安全生產專項資金的投入，保障執法人員的執法裝備與其他辦公設備的配備，確保執法取證與相關程序的順利進行，持續改善執法工作條件。

    四、加強企業安全生產培訓，強化市民安全意識。要進一步落實企業安全生產主體責任，采取各種措施督促企業主要負責人根據本單位的具體情況制定安全生產管理制度及培訓計劃，將培訓結果納入安全工作考核中，建立獎懲機制，激勵先進，鞭策落后。要定期組織重點企業開展應急救援演練，提高相關人員自救互救能力和對真實突發事件的實踐能力。相關職能部門應繼續制作安全宣傳短視頻、海報、宣傳單等，通過電視節目、地鐵廣告、廣播、微信公眾號、宣傳活動等方式，加強輿論引導，強化市民的安全風險意識。

農工黨番禺區委會：

貴單位提出的《以人為本 生命至上 切實加強我區安全生產工作的建議》（第10號）收悉。我局高度重視，認真組織研究辦理，并于6月24日與提案聯系人劉賽中副主任進行溝通交流，針對提案內容，現將有關辦理情況答復如下：

一、關于“嚴格按照上級有關文件精神，落實由黨委常委和領導班子中排名第二位的副職領導同志分管安全工作的要求。”的建議

我區嚴格按照《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和國家、省、市、區關于推進安全生產領域改革發展的實施意見的有關要求，明確鎮街分管安全生產工作的負責人由鎮黨委委員、副鎮長或街道排名第一位的副主任擔任；其他負有安全生產監督管理職責的部門分管負責人要由領導班子中排名第二位的副職領導（副部長、副局長、副主任、副處長等）擔任。區安委辦在組織每季度防范安全事故會議上多次強調該要求，日常及時與未落實有關要求的單位負責人進行溝通，推動工作落實，同時強化管理考核，將該項內容納入我區年度安全生產責任制考核評分細則，對未執行單位按規定嚴格扣分。

二、關于“根據我區各鎮街具體情況，制定合乎實際的執法考核標準和辦法，并采取相應的行政措施?！钡?/span>建議

　　2019年我區安全生產執法考核細則中已經刪除關于“收繳罰款與罰款決定比例在98%以下的，扣1分”的規定。對逾期不繳納罰款的單位或個人，我局嚴格按照有關法律法規要求，及時將案卷移交法院申請強制執行，2018年我區全年共辦理安全生產行政處罰一般程序案件796宗，處罰金額1941.47萬元，對于其中3宗行政相對人未主動繳納罰款的案件，提請法院強制執行。

三、關于“強化安全生產監察執法隊伍的管理，加強執法工具配備。”的建議

我區專職安監員隊伍嚴格按照《廣州市番禺區人民政府辦公室關于印發番禺區建立健全鎮街安全生產專職安全員隊伍實施方案的通知》（番府辦〔2016〕5號）明確的招考條件，委托第三方人才服務機構公開對外進行招聘，嚴把人員入口關。經統計，我區目前在崗419名專職安監員全部為?？埔陨蠈W歷，其中本科學歷層次212人，占比51%，專科207人，占比49%。其中法學專業18人，化學工程專業11人，建筑工程專業6人。及時招聘人員補足人員缺口，2018年委托第三方人才服務機構公開對外招聘專職安監員55名。2019年3月根據人員空缺情況，啟動人員招聘工作，共招聘專職安監員24名。為提升專職安監員業務能力，我區每年組織各類業務培訓，如2018年3月，分兩批組織專職安監員進行為期4天的脫產業務培訓，7月組織新錄用專職安監員培訓班。積極組織參與上級部門的各類業務培訓，2019年按要求組織專職安監員分三批參加市應急管理局的業務培訓。除此以外，以會代訓，組織法庭旁聽活動，召開典型案例分析會，2018年共召開典型案例分析會議近10多次。按照上級要求，保障專職安監員工資待遇全年不少于7萬元，另外兌現220元/月/人的安監律貼。

2018年市安監局印發《廣州市安全生產監督管理局關于開展對鎮街安監機構執法監察標準化復評工作的通知》，執法裝備配備情況為評分細則的重要內容，我局積極推動各鎮街開展安監執法隊伍標準化建設，嚴格按照評分細則落實各項工作要求，并經市組織的驗收小組現場復評驗收，我局和16個鎮街全部通過驗收考核。同時，將移動執法裝備配備和開展移動執法工作納入2018年安全生產行政執法考核評分，加強考核監督。

四、關于“加強企業安全生產培訓，強化市民安全意識”的建議

（一）強化企業主體責任。一是持續推進安全生產“洗臉工程”，每月25日至30日，開展“洗臉工程”行動的監督檢查與巡查考核并通報，今年以來安全生產“洗臉工程”共計驗收企業247家。二是把落實企業安全生產主體責任納入年度安全生產責任制考評的重要內容，要求全面推動企業建立健全全員安全生產責任制，確保安全生產責任覆蓋和落實到每一個崗位，突出企業主要負責人安全生產責任，強化責任考核。三是加強對企業的執法檢查，從嚴查處企業各類違法違規行為，以嚴格的執法倒逼企業安全生產主體責任落實。今年1-7月，區、鎮兩級安全監管人員共檢查企業55978家次，排查一般事故隱患108698項，立案662宗，處罰金額1693.1萬元。

（二）組織開展 “同堂聽課”。2月13日，及時制定印發《關于開展春節后復工復產全員安全教育“同堂聽課”活動的通知》，區領導、各鎮街領導多次親自帶隊深入基層、深入企業、深入一線開展全員安全教育“同堂聽課”活動督導檢查，并參與“同堂聽課”活動?；顒悠陂g，新聞報道9條，同堂聽安全生產課6273次，督導檢查共197次，督導企業296家次，有力促進企業落實安全生產主體責任，提升員工安全意識。

（三）強化市民安全意識。一是專題制作《規矩-生命的底線》，引導全區企業、員工落實觀看，截止目前，組織9727場次，觀看人數121.4萬人次；二是在《番禺日報》開設安全生產專題、及時宣傳報道安全生產方針政策、法律法規、相關行業領域工作措施，制作應急專版5期；三是在番禺電視臺、番禺電臺播出一分鐘《安全生產話你知》、有獎舉報通知、高空作業等節目，廣泛宣傳安全生產知識；四是開展2019年安全生產月宣傳主題活動，6月16日，我區在大夫山森林公園舉行了主題為“防風險、除隱患、遏事故”啟動儀式，現場活動采取安全生產宣傳長廊圖片展、現場咨詢、事故隱患舉報、安全生產應急救援指揮展示等形式，區安委會職能部門積極響應，擺攤設點40個，開展咨詢和答疑，向群眾發放宣傳資料5萬多份，組織1萬余名企業從業人員和群眾參觀，有效地增強了活動吸引力和感染力；深入鎮街、工業園、企業，面向廣大職工，舉辦安全生產月宣傳長廊圖片巡回展16場；組織“安全生產大講堂”下基層活動，由各鎮街各有關職能部門副處級以上領導帶隊，突出所管轄的重點行業領域，以安全生產知識及法律法規等為主要內容，深入企業一線開展宣講活動，共開展“安全生產大講堂”289場，聽眾21110人。

（四）強化應急救援演練。下發《番禺區安委會辦公室 番禺區應急管理局轉發廣東省安委會辦公室 廣東省應急管理廳關于開展安全生產應急演練工作的通知》，要求各鎮街、各部門、各重點企業等單位報送本轄區、本行業、本企業2019年應急演練計劃以及安全生產應急演練活動情況。至目前，各鎮街、各部門開展各類大型應急救援演練530場，參演及觀摩人員達到28880人次。

感謝你們對我區應急管理和安全生產工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

專此答復