議案（建議）辦理

　　一、現時草河村村民建房報建的基本情況                

　　草河村為村莊規劃試點村，于2016年5月開始試行《番禺區農村村民個人建房核發<鄉村建設規劃許可證>工作指引（實行）》（以下簡稱“《工作指引》”），直至現在已經兩年多的時間。按照《工作指引》的指引和要求，草河村曾向上級遞交報建資料共20宗，其中涉及新增用地的有18宗，拆舊建新的2宗，村級與街級已全部按指引做好資料、審批，但上交至區級相關職能部門后全部退件，只有1宗成功受理。不受理的主要情況如下：一是針對土地證面積不足80平方的，申報80平方時，差額面積不能報批，這不符合現時建房的實際需求。二是村民為住得比之前更加舒適，大多數根據實際情況不按房產證上的規格申報建房，這種情況也不能審批。

　　報建工作本是基層的日常工作，但現在卻成為了基層工作中的一大難題。村民建房本是正常之需，是民生大事，但現在卻成為了奢侈之求。“村民個人建房難”已成為了農村的普遍現象。特別是現在又到了一代人達到適婚年齡的敏感時期，建房需求多也是正常的。再加上現存有大量建于七、八十年代的農村村屋被鑒定為損壞房和危房，已嚴重影響居民的人生安全，無法居住。

　　二、問題原因及發展趨勢                

　　以上現象的發生，主要是因為基層的需求發生了變化，在制定方案或工作指引時沒有從農村實際出發，沒有重視村民建房問題而造成的。

　　《工作指引》的出發點是好的，從可申報范圍、再到建設要求、批后管理等方面都十分詳細明確，不僅規范了報建手續，還明確了各個職能部門的職責。但申領《個人建房規劃許可證》的審批手續比較繁瑣，而且沒有按制定審批時限進行審批。

　　符合條件申請的村民，并不是每個都能等待半年或者一年甚至更長的時間，在迫切需求情況下也有可能冒險建房，從相關職能部門的角度出發就是違建。發現違建又涉及到整改（整體拆除或部分拆除），整改力度強而有力，違建村民所積累的血汗錢或者東拼西湊的借款白白溜走了，關鍵是沒房住了，從而引發矛盾，甚至還要維穩。

　　三、簡化辦證手續的建議                

　　為了避免以上現象和后果，建議相關部門能夠切實從農村實際出發，從工作重點、難點出發，簡化領取《鄉村建設規劃許可證》的程序，制定合適的審批時限，有專門的部門落實該項工作，讓報建成為一項工作，而不是一項工作難題。

高志卿代表：

　　您提出的《關于簡化領取鄉村建設規劃許可證的程序，制定合適的審批時限的建議》（第40號）建議收悉。我單位高度重視，積極組織區住房城鄉建設局進行認真研究辦理，并與您在7月31日進行了座談交流，經綜合區住房城鄉建設局意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　一、村民建房關系到村民安居樂業和農村社會穩定的重大民生工程，市、區兩級政府一直致力于解決農民建房難的問題。

　　2014年，番禺區完成了村莊規劃編制及審批（含草河村），為我區村莊建設（含村民建房）提供了規劃依據。依據《廣州市人民政府辦公廳關于加強村莊規劃建設管理的實施意見》及《廣州市城鄉規劃技術規定》，制定《番禺區村民住宅建設核發〈鄉村建設規劃許可證〉工作指引（試行）》（以下簡稱《番禺工作指引》），經番禺區政府常務會議審定，于2016年5月9日頒布實施，全面啟動了我區村民個人建房《鄉村建設規劃許可證》的核發工作。2017年8月15日，廣州市人民政府辦公廳公布實施《廣州市鄉村建設規劃許可證實施辦法》（穗府規辦〔2017〕11號）、2019年6月24日番禺區政府公布實施的《番禺區鄉村建設規劃許可證實施細則》（番府規〔2019〕6號）等規范性文件，為我區村民建房提供有力的支持，明確了申請條件、申報資料、辦理流程、審批時間和審批依據。

　　截至2019年8月13日，全區已核發636宗《鄉村建設規劃許可證》，草河村有2宗村民住宅申報《鄉村建設規劃許可證》，其中1宗符合要求核發《鄉村建設規劃許可證》，另一宗因改變用地界線，建房用地超出了土地權屬文件核定的用地界線未獲得批準。

　　二、有關您反映村民建房的情況

　　7月31日，在橋南街城建服務中心與您座談交流，您所反映的20宗歷史備案建房的情況。目前，區相關部門正在研究處理村民住宅建設備案遺留歷史問題，有關歷史備案建房以區相關部門公布意見為準。

　　此外，部分村民個人非公寓式住宅建設涉及新增用地。新增用地可按《廣州市村莊集體建設用地報批實施細則》（穗國土規劃規字〔2018〕7號）的要求,以村集體名義辦理相關用地報批手續后辦理村民個人非公寓式住宅的《鄉村建設規劃許可證》。

　　三、《番禺區鄉村建設規劃許可證實施細則》更加簡化村民個人建房辦理手續

　　《番禺區鄉村建設規劃許可證實施細則》規定，對于已辦理土地使用權登記或依法取得建設用地批準文件的土地（存量建設用地類），符合“一戶一宅”的規定，符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、符合村莊規劃（村莊整治規劃）、建房標準等方面的要求，可辦理《鄉村建設規劃許可證》。同時，為更好服務群眾，還作出以下規定：

　　（一）委托鎮街核發《鄉村建設規劃許可證》，并由鎮街負責為村民建房提供咨詢服務，受理相關建議或舉報，就近為村民建房提供服務。

　　（二）明確村民住宅鄉村證受理主體和辦理流程。規定了村組織公示時間不少于7個工作日，鎮街應自受理之日起鄉村證事項20個工作日（規劃核實事項15個工作日）內做出是否許可（符合要求）的決定，并在10個工作日內送達。

　　（三）結合番禺實際切實解決歷史遺留問題，如涉及綠化廊道控制村民個人建房、符合分戶條件村民個人建房、以及存量村民個人建房建設標準等。

　　感謝您對我區村民建房工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。