議案（建議）辦理

 隨著番禺南區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)蓬勃發(fā)展，新世紀(jì)花園、朗陶居、喜盈雅境、綠庭雅苑、華景社區(qū)、海倫堡御院、昊龍花園、德寶花園等33個(gè)住宅小區(qū)相繼在橋南街崛地而起，大型商業(yè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目相繼落戶(hù)，商業(yè)氛圍迅速形成，如南華路商業(yè)街、喜迎·嘉立思商業(yè)街、大潤(rùn)發(fā)超市、哈街步行街、奧園廣場(chǎng)等，現(xiàn)代化新城區(qū)的雛形已經(jīng)形成。但南區(qū)的文化體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不能與城市發(fā)展及商住小區(qū)的建設(shè)同步。目前，對(duì)橋南擁有10個(gè)社區(qū)、居住了十多萬(wàn)人口，單一個(gè)南區(qū)公園遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了市民日益增長(zhǎng)的文化健身娛樂(lè)需求，不利于全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，也不利于現(xiàn)代化城市、現(xiàn)代生活所需要的文化體育及文化體育產(chǎn)業(yè)，因此建議建設(shè)沙灣水道北岸河堤綠道及濱水生態(tài)景觀帶。

    一、建設(shè)沙灣水道北岸河堤綠道及濱水生態(tài)景觀帶的理由

1.番禺南區(qū)（橋南）已擁有10多個(gè)社區(qū)、33個(gè)住宅小區(qū)，居住人口已超過(guò)十萬(wàn)多人。

2.沙灣水道北岸河堤綠道貫通，可解決交通擁堵、緩解交通壓力。

3.沙灣水道北岸河堤綠道及濱水生態(tài)景觀帶，可進(jìn)一步保護(hù)水資源，激發(fā)市民熱愛(ài)和維護(hù)母親河。

4.沙灣水道北岸河堤綠道及濱水生態(tài)景觀帶，可美化環(huán)境，為市民提供休閑運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)所。

5.沙灣水道北岸河堤綠道及濱水生態(tài)景觀帶建成，有利于綜合利用水資源保護(hù)區(qū)內(nèi)所控的大片土地和廠企。

6.沙灣水道北岸江濱公園原已有規(guī)劃。

二、建設(shè)沙灣水道北岸河堤綠道及濱水生態(tài)景觀帶的法律依據(jù)

《廣東省城市綠化條例》第四條：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化的建設(shè)和維護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在城市建設(shè)中安排一定投資比例用于城市綠化……”，《廣東省綠道建設(shè)管理規(guī)定》第二條：“本省行政區(qū)域內(nèi)綠道規(guī)劃、建設(shè)、管理和開(kāi)發(fā)利用，適用本規(guī)定。 本規(guī)定所稱(chēng)綠道，是指以綠化為特征，沿著濱水地帶、山脊、林帶、風(fēng)景道等自然和人工廊道建立的，可供行人或者非機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)入的線(xiàn)形綠色開(kāi)敞空間和運(yùn)動(dòng)休閑慢行系統(tǒng)。” 第四條：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將綠道建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并保障其實(shí)施。”第五條：“綠道屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)、建設(shè)、土地等方面予以支持。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將綠道規(guī)劃、建設(shè)、管理、宣傳推廣等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障綠道工作的正常開(kāi)展。屬于基本建設(shè)投資的，應(yīng)當(dāng)納入政府建設(shè)投資計(jì)劃。省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠道建設(shè)予以扶持。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金參與綠道建設(shè)。”

可見(jiàn)，綠道屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是城市綠化工程的一部分，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將綠道建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并保障其實(shí)施。 

三、建設(shè)沙灣水道北岸河堤綠道及濱水生態(tài)景觀帶的建議

（一）貫通沙灣水道北岸堤路建設(shè)綠道。目前，沙灣水道北岸堤路仍有蜆涌南水閘至草河村沙灣舊渡口段岸堤未接通，需要將其進(jìn)行硬底化建設(shè)，使北斗大橋至沙灣大橋4.7公里長(zhǎng)岸線(xiàn)連成一體，建成休閑綠道。

（二）全面升級(jí)改造河堤沿線(xiàn)綠化景觀。加大力度清理沙灣水道北斗大橋至沙灣大橋段岸堤內(nèi)外的違法建設(shè)，征拆歷史建筑，對(duì)沙灣水道沿岸河堤內(nèi)外綠化景觀進(jìn)行全面升級(jí)改造。

（三）利用水源保護(hù)區(qū)所控土地，結(jié)合村級(jí)工業(yè)區(qū)“三舊”改造及橋南河涌交織的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)嶺南水城景觀帶，打造集生態(tài)、休閑運(yùn)動(dòng)、文化、藝術(shù)、商務(wù)、綠道于一體的橋南水城，把橋南水城打造成為繼大夫山森林公園后，番禺區(qū)乃至廣州市市民休閑活動(dòng)鍛煉身體的又一亮點(diǎn)工程，使番禺南區(qū)成為嶺南水鄉(xiāng)宜居新城的典范。

2、根據(jù)《水污染防治法》第六十六條、《關(guān)于答復(fù)全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的函》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)函〔2018〕767號(hào)）相關(guān)規(guī)定和要求，禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂(lè)、賓館酒店、餐飲娛樂(lè)等項(xiàng)目、排放污染物的工業(yè)企業(yè)應(yīng)拆除或關(guān)閉。

3、根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳要求，穿越二級(jí)水源保護(hù)區(qū)的道路項(xiàng)目須通過(guò)選址唯一性和環(huán)境可行性論證。由于交通道路在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在因交通事故等引發(fā)的油品、危險(xiǎn)品泄露威脅水源水質(zhì)安全的隱患，因此，二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的河堤道路不應(yīng)作為以解決交通擁堵、緩解交通壓力為目的的道路使用，綠道、景觀步行道設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)做好與飲用水水體的隔離防護(hù)，避免人類(lèi)活動(dòng)對(duì)水質(zhì)的影響。

二、關(guān)于貫通沙灣水道北岸堤路建設(shè)綠道

我區(qū)一貫堅(jiān)持以人為本、公益優(yōu)先的原則推進(jìn)城市更新工作，努力提升城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)配套和城市功能布局，目前已完成市橋河兩岸綠道建設(shè)約19.9公里，基本滿(mǎn)足橋南北片區(qū)居民的休閑活動(dòng)需求。沙灣水道北岸堤路（北斗大橋至沙灣大橋段）全長(zhǎng)約4.7公里，其中蜆涌南水閘至草河村沙灣舊渡口段約1.17公里未直線(xiàn)貫通堤岸，如實(shí)施該路段堤岸綠道貫通建設(shè)，將提升堤岸綠道通行效率和形成連貫一體的休閑觀景長(zhǎng)廊，我區(qū)將全面支持。

根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，該段堤岸建設(shè)涉及改造面積約10410平方米、征拆約15處建筑物，財(cái)政資金需求較大，且道路硬底化建設(shè)涉及土地使用性質(zhì)許可和水源保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)允許，我區(qū)將進(jìn)一步組織相關(guān)職能部門(mén)研究項(xiàng)目實(shí)施可行性。

三、關(guān)于全面升級(jí)改造河堤沿線(xiàn)綠化景觀

2018年以來(lái)，我區(qū)橋南街按照各級(jí)關(guān)于落實(shí)沙灣水道飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)保措施的要求，持續(xù)開(kāi)展沙灣水道沿線(xiàn)河堤（北斗大橋至沙灣大橋段）違法建設(shè)清拆行動(dòng)，共組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)18次，拆除76宗，拆除面積25721.3平方米，目前，該段河堤已基本無(wú)違法建設(shè)。

開(kāi)展河堤沿線(xiàn)綠化景觀升級(jí)改造方面，區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局將結(jié)合河堤防洪功能、水源保護(hù)要求，在法律法規(guī)允許和堤岸種植花木可行的情況下建議并指導(dǎo)實(shí)施單位選取適宜品種（如水杉）進(jìn)行河堤沿線(xiàn)景觀綠化美化，實(shí)施過(guò)程中須采取有效措施防止污染水體，綠化日常管養(yǎng)中應(yīng)嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥，防止水污染物直接排入飲用水源水體。

四、關(guān)于建設(shè)嶺南水城景觀帶

我區(qū)支持利用水源保護(hù)區(qū)所控土地，結(jié)合村級(jí)工業(yè)區(qū)“三舊”改造及橋南河涌交織的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)嶺南水城景觀帶，打造集生態(tài)、休閑運(yùn)動(dòng)、文化、藝術(shù)、商務(wù)、綠道于一體的橋南水城。由于在水源保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，根據(jù)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，一級(jí)水源保護(hù)區(qū)范圍應(yīng)以涵養(yǎng)水源為主要用途，盡量減少人類(lèi)活動(dòng)，二級(jí)水源保護(hù)區(qū)范圍應(yīng)以建設(shè)自然景觀為主，不應(yīng)引入排放污染物或存在污染水源隱患的項(xiàng)目，從事旅游等活動(dòng)應(yīng)采取有效措施防止污染水體。

目前我區(qū)已有相關(guān)單位正在推進(jìn)沙灣古鎮(zhèn)一期微改造、沙灣珠寶產(chǎn)業(yè)園片區(qū)策劃項(xiàng)目（沙灣古鎮(zhèn)二期改造項(xiàng)目）和草河村工業(yè)園更新改造項(xiàng)目的方案編制及上報(bào)審批工作，同時(shí)結(jié)合橋南街意見(jiàn)，將南郊村作為橋南街（北片區(qū)）片區(qū)更新改造策劃項(xiàng)目，按程序開(kāi)展意愿表決及方案編制等前期工作。在方案編制中，我區(qū)屬地鎮(zhèn)街嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的河涌保護(hù)和飲用水源保護(hù)控制要求，積極推進(jìn)對(duì)市橋河水道、沙灣水道沿線(xiàn)堤岸復(fù)綠和綠道建設(shè)，通過(guò)對(duì)舊村改造和整治、舊廠改造和拆除重建，合理實(shí)施改造，突出水鄉(xiāng)特色，打造靚麗濱河景觀帶。同時(shí)，區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局積極根據(jù)上級(jí)部門(mén)關(guān)于大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)的精神，自2015年以來(lái)，為橋南片區(qū)累計(jì)提供苗木約1600株，增綠約2.56萬(wàn)平方米。

綜上所述，我區(qū)對(duì)建設(shè)沙灣水道北岸河堤綠道及濱水生態(tài)景觀帶的建議是十分重視的。以人民為中心，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，建設(shè)嶺南水城景觀帶，打造集生態(tài)、休閑運(yùn)動(dòng)、文化、藝術(shù)、商務(wù)、綠道于一體的橋南水城，不僅滿(mǎn)足人民群眾的休閑生活需求，也有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、改善人居環(huán)境、凈化空氣、提高土地利用價(jià)值，還有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升周邊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

感謝您對(duì)我區(qū)沙灣水道北岸河堤綠道及濱水生態(tài)景觀帶建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

            番禺區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

                                              2019年10月25日

李志平代表：

您提出的《關(guān)于建設(shè)沙灣水道北岸河堤綠道及濱水生態(tài)景觀帶的建議》（第35號(hào)）建議收悉。我單位高度重視，積極組織區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境番禺區(qū)分局、區(qū)城市更新局、橋南街、沙灣鎮(zhèn)等單位進(jìn)行認(rèn)真研究，并與您在9月23日進(jìn)行了電話(huà)溝通、9月27日進(jìn)行了座談交流，經(jīng)綜合橋南街、沙灣鎮(zhèn)等會(huì)辦單位意見(jiàn)，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

沙灣水道北岸（隴枕圍段）共約10公里，現(xiàn)狀堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇，基本滿(mǎn)足區(qū)域的防洪排澇要求。除沙灣大橋段的堤圍防汛道路未貫通外，其余堤圍均已按照防洪標(biāo)準(zhǔn)斷面達(dá)標(biāo)建設(shè)，現(xiàn)狀堤防運(yùn)行維護(hù)情況良好。

為貫通隴枕圍防汛道路，我局計(jì)劃連通沙灣大橋段防洪通道，在堤防設(shè)計(jì)時(shí)一并考慮綠道建設(shè)。其他堤段的綠道建設(shè)由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局統(tǒng)籌考慮。

另外，根據(jù)《廣州市河長(zhǎng)制辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市碧道建設(shè)方案的通知》，我區(qū)擬在沙灣水道北岸建設(shè)碧道，碧道建設(shè)是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，以水為主線(xiàn)，強(qiáng)調(diào)以水環(huán)境、水生態(tài)、水安全為基礎(chǔ)，通過(guò)統(tǒng)籌藍(lán)、綠、紅三線(xiàn)建設(shè)布局，優(yōu)化城市的生產(chǎn)、生活、生態(tài)格局。碧道除了為群眾提供健身、休閑、觀光、親水的場(chǎng)所，還兼顧展示生態(tài)文明建設(shè)成果和城市風(fēng)貌的功能，其建設(shè)內(nèi)容不僅包括岸邊慢行系統(tǒng)、景觀帶、文化節(jié)點(diǎn)建設(shè)，同時(shí)考慮行洪安全、排污口整治、水源地保護(hù)、海綿城市建設(shè)、科普教育、灘地生態(tài)修復(fù)及生態(tài)環(huán)境營(yíng)造等因素。目前我區(qū)碧道建設(shè)正在編制規(guī)劃建設(shè)方案，建設(shè)方案完成后，將逐步按照計(jì)劃實(shí)施。

感謝您對(duì)我區(qū)水務(wù)工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

                                       番禺區(qū)水務(wù)局

                                          2019年10月25日