議案（建議）辦理

隨著番禺區人們生活水平的日益提高，養犬成為一種時尚，各種犬只的保有量呈爆發式增長。科學研究發現飼養寵物有利于心理健康，減輕生活中產生的各種不必要的壓力，從而提高工作的效率，讓人們生活的更健康，更充實，同時對人的心臟有好處，能降低血壓和血脂。對于一些獨居的孤獨老年人有益于他們的身心健康，通過與寵物的相互溝通使老年人生活的更充實。犬對于獨居的人是最好的伴侶。對于一些單身的老年人在家發生一些意外情況，如突然中風，心臟病突發，經過訓練的伴侶寵物能及時起到報警作用。

     廣州市第十三屆人民代表大會常務委員會第十五次會議于2008年11月27日通過了《廣州市養犬管理條例》，此條例明確了單位及個人飼養的動物種類、范圍及規范養犬要求等。但目前由于我區大多數寵物飼養者環保意識較差，政府和物業管理公司缺乏強有力的強制性措施，大多數的犬貓在小區或公共場所隨意大小便，寵物病死后的尸體隨意丟棄，嚴重污染了廣大市民生活環境衛生，同時也可能產生動物傳染病流行，嚴重時可危害廣大人民群眾的身體健康 。狂犬病是人類傳染病中死亡率最高的人畜共患病，犬貓是最容易感染和攜帶狂犬病病毒，如果飼養犬只過多，不進行十分有效的狂犬病的免疫，并隨意流浪一些不免疫和無證的犬 只，就有可能使這些寵物感染狂犬病等各類疾病，就會引起人類疾病的流行，一旦發生狂犬病的流行對人類將會帶來生命的威脅。還有由于犬只的生活習慣使得犬只感染弓形體和一些腸道寄生蟲十分普遍，弓形體是人畜共患病，如果孕婦密切接觸病犬，感染后可能會引起孕婦流產和胎兒的畸形。另外，除了一些烈性犬傷人之外，大量犬只被先養后棄，分散在城市各處的流浪犬，也極大影響了城市公共環境衛生、道路交通安全和群眾正常生活。為解決犬只擾民問題，本人經過走進社區，與居民訪談和調研后，提出以下幾點建議： 

   1、嚴格遵守養犬條例，制定切實可行的管理措施。政府部門嚴格依照《廣州市養犬管理條例》執行犬只管理，加大宣傳力度，讓每一位市民都知道犬類管理工作有法可依，執法必嚴，違法必究。政府部門有責任引導犬只登記，運用識別技術、實行免疫、節育服務、注射狂犬病疫苗。市民凡是飼養三個月大或以上的犬只， 必須申領牌照， 可以在為犬只注射狂犬病疫苗或者植入微型芯片時一并辦理；而領取牌照的方式要很便捷， 可以到任何一間動物管理中心及發牌中心領取，也可以通過已注冊的獸醫診所或愛護動物協會代為領取。狗牌照的有效期限是三年，且費用低廉， 一旦寵物上了牌照，意味著已經植入了晶片，根據編號就可以查找到主人的資料，不僅避免狗只走失或者被遺棄，也為政府部門實施行政管理提供了不少便利。飼養犬只首要是要做好狂犬病的有效免疫，狂犬病的免疫是法定強制性的免疫，確 保飼養人和他人的生命安全和社會的安定。另外 應對所養的寵物進行弓形體健康檢查，確保沒有感染后才可放心接觸。
    2、政府管理部門制定犬只管理不當的處罰準則。政府在公園設置“狗廁所” ，允許寵物進入，其實只是一個裝滿沙土的水泥池子，上面插了一只小狗便溺的卡通圖像，給附近遛狗的市民帶來便利。任何人容許狗只的糞便污染街道或者公共地方，罰款1500元；任何人容許狗只的糞便污染建筑物的共用部分，罰款2000元；狗只襲擊市民或者吠叫聲擾民，罰款2000元；任何人外出遛狗時，沒有狗帶牽引的，罰款2000元；對大型狗只和危險狗只沒有帶頭套和狗帶的，最高罰款5000元或監禁長達3個月。開始執行時執法人員在每條街道、每個社區把守監督。 對違反犬只管理的行為，人人有權利和有義務舉報，政府應對舉報、檢舉或提供線索確認動物主人的給予獎勵。 

3、建立動物收容關懷中心。政府要充分動員了各種社會組織，參與到犬只管理中來，集結政府和民間力量，興建流浪犬收容關懷中心。向市民宣傳有關法例，人道地對待流浪狗。通過公建民營或政府購買服務的方式，引導動物保護志愿者對流浪犬進行體檢、免疫、絕育，對健康有問題的流浪犬進行初步救治，發揮社會力量，定期開展流浪犬救治喂養、愛心捐款等活動，政府為流浪狗植入微電子芯片，部分流浪狗可進行必要的培訓與技能訓練后協助公共治安管理，部分流浪狗則讓市民收養。

4、完善愛心人士領養機制。通過官方微信公眾平臺、志愿者宣傳等多種方式，積極推進流浪犬的領養工作。 對于不符合領養的流浪犬經過綜合評估，進行后繼收容或交由防疫部門無害化處理。

劉煥玲代表：

您提出的《關于我區犬只管理的建議》（第44號）建議收悉。我單位高度重視，積極組織分局具體分管部門組織人員認真研究，并與您在9月25日進行了電話溝通，現將有關情況回復如下：

一、對代表建議的反饋情況

（一）“嚴格遵守養犬條例，制定切實可行的管理措施”建議方面。關于犬只登記有效期三年、植入微型芯片、在注射疫苗時一并辦理登記等建議，由于涉及到《條例》的修訂，我局作為執法部門只能依據現有法律法規嚴格執法。據了解，市政府正在啟動《條例》的修訂程序，我們將向市公安局反映您的意見和建議，積極配合推動《條例》修訂工作。在《條例》修訂前，由于在注射疫苗時一并辦理登記涉及登記的流程和部門調整，植入微型芯片暫不要求強制植入、是否排異造成犬只死亡也不明確，故我局暫時無法全面推行實施。

（二）“政府管理部門制定犬只管理不當的處罰準則”建議方面。建議中所述的“罰款、監禁”都涉及到立法層面，根據《中華人民共和國行政處罰法》第九條“限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定”、第十條“地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定”的相關規定，我局將按照《廣州市養犬管理條例》相關處罰規定嚴格執行。

（三）“建立動物收容關懷中心”及“完善愛心人士領養機制”建議方面。市公安局已設立犬只留驗場，作為流浪犬只收容中心，市民可領養符合規定相關犬只，但2018年留驗所內被領養的犬只比例只有7%。市公安局已將留驗所收容能力不足等問題向市人大匯報，積極爭取盡快解決。

二、今年我局養犬管理工作情況

2019年以來，區公安分局認真貫徹實施《廣州市養犬管理條例》（下稱《條例》），按照上級公安機關的業務指導，積極開展文明養犬宣傳教育，加強日常管理，大力整治違規養犬行為，推進養犬登記、續期及違規養犬執法整治。截至9月中旬，全區累計辦理養犬登記13115個、今年新審核登記養犬申請5906個、犬只續期1429個、清理過期作廢犬證5491個，開展文明養犬宣傳6次，派發宣傳資料8200多份，開展全區養犬專項整治行動7次，扣押犬只57只，處理違規養犬行政執法52宗，提高廣大市民依法養犬、文明養犬和科學養犬的自覺性，逐步在我區形成知法與守法、管理與服務、監督與自律相統一的良好氛圍。

感謝您對我區犬只管理工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。