議案（建議）辦理

內(nèi)河水系是我區(qū)保持嶺南水鄉(xiāng)城市特色的重要載體，孕育和傳承著番禺特有的水鄉(xiāng)文化和城市記憶；內(nèi)河水系作為城市景觀廊道的重要組成部分，是展示城市景觀，提供市民休閑娛樂的綠色空間場所；內(nèi)河水系是我區(qū)重要的排水防澇設(shè)施，其作為防澇排澇的大排水系統(tǒng)，在防范內(nèi)澇風險方面發(fā)揮著很大作用，是保障轄區(qū)安全的重要公共設(shè)施。然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口劇增，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大，我區(qū)內(nèi)部分河涌如沙頭涌、草河涌、蜆涌涌和市橋河南郊舊村河涌等等呈現(xiàn)出污水橫流，蚊蟲滋生，臭味四溢等污染問題，嚴重影響居民的生活和健康的問題。

國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》中提到，“到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%”。近年來，我區(qū)政府堅持下大力氣整治，主城區(qū)的水環(huán)境有了很大的改善，內(nèi)河水質(zhì)逐步變好，河道生態(tài)環(huán)境日益改善。但是，由于河道截污工程的滯后，工廠廢水排放的不規(guī)范，河道水環(huán)境污染還屢見不鮮，嚴重影響著內(nèi)河水質(zhì)的提高，嚴重制約著全區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。對此，我提出以下建議：

一、切斷水污染源頭，提高環(huán)保監(jiān)管能力

根據(jù)城市水污染的相關(guān)調(diào)查可知，其主要來源是工業(yè)廢水的大量排放，使得城市地下水和地表水都受到不同程度的污染。對此，建議必須加大資金投入和管理力度，采取一定強制手段，不斷加強城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能真正減少污水排放量，從而提高水資源利用效率。針對城鎮(zhèn)生活源治理，政府部門要加大投入，將沿岸村莊全部納入農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍的同時，積極推進城鎮(zhèn)污水處理提標改造工程，完成除磷升級改造工作，實現(xiàn)出水水質(zhì)穩(wěn)定達標；在農(nóng)業(yè)面源治理方面，實施生態(tài)修復工程，強化畜禽養(yǎng)殖污染整治，禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部關(guān)停或搬遷。積極引導全區(qū)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)開展污染治理和綜合利用，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物減量化、資源化、無害化；在工業(yè)源治理方面，實施達標排放再提高工程，要求企業(yè)加大環(huán)保投入力度，實施深度治理，提高達標水平。加強重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，對全區(qū)重點企業(yè)排污口實行全天24小時實時監(jiān)控，用科技手段管好企業(yè)。此外，在水污染治理過程中還需要注重環(huán)境保護法律法規(guī)的不斷健全，有效落實相關(guān)規(guī)章制度，加強執(zhí)法監(jiān)管和考核，才能真正實現(xiàn)以防為主、防治共行，最終促進水資源開發(fā)與利用可持續(xù)發(fā)展。

二、利用高科技手段，提高水資源利用率

注重城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，合理采用先進的治理方法和相關(guān)技術(shù)，才能有效完善城市水污染治理體系，從而促進水資源的再生利用。目前，城市水污染處理采用的先進技術(shù)主要有二級處理、三級處理、二級強化處理和消除處理等。其中，二級處理指的是在一級處理完成以后，使用活性炭污泥法、生物膜法等來深度處理污水，以將懸浮物質(zhì)和溶解性物質(zhì)除去;二級強化處理指的是在二級處理完成以后，再使用物化法、生物法等將污水中的氮和磷的部分物質(zhì)去除;深度處理指的是在二級處理或者二級強化處理完成以后，使用沉淀、化學混凝和過濾等多種方法，對污水中的膠體、懸浮固體和病原體等進行凈化，以提高污水的水質(zhì)。因此，建議環(huán)保部門要根據(jù)實際的情況選擇合適的處理方法，才能真正將污水中的有害物質(zhì)除去，最終實現(xiàn)水資源的最有效利用。另外，對全區(qū)重點企業(yè)完成在線監(jiān)測、監(jiān)視或監(jiān)控設(shè)施安裝，并建設(shè)局域網(wǎng)和在線監(jiān)控中心等數(shù)字環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，對污染源實施全天候?qū)崟r監(jiān)控。使得監(jiān)測、監(jiān)理工作做到程序化、規(guī)范化、科學化、自動化，提高監(jiān)測和監(jiān)理水平。提高工業(yè)廢水處理率及排放達標率，督促企業(yè)做好污染物治理工作，保持高壓態(tài)勢，不定期組織專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法排放工業(yè)廢水的行為。

三、強化宣傳教育工作，增強市民環(huán)保意識

環(huán)境建設(shè)關(guān)系各行各業(yè)、千家萬戶，我們每個人既是生態(tài)環(huán)境的參與者、建設(shè)者，又是監(jiān)督者、受益者，必須上下一心、多方聯(lián)動，努力構(gòu)建“政府部門主導、社會力量協(xié)同、群眾廣泛參與”的工作格局。借助網(wǎng)站、手機客戶端和廣播電臺、電視臺、報刊等媒介，公開污水處理三年攻堅行動相關(guān)政策、推進措施、治理成效等信息，保障市民群眾的知情權(quán)。通過采取喜聞樂見的宣傳形式，引導群眾自覺參與污水管網(wǎng)等設(shè)施的維護，不向水體、雨水口排污，不私接亂接管網(wǎng)。暢通群眾訴求渠道，鼓勵群眾監(jiān)督，及時接受處置群眾關(guān)于污水直排、排水接入服務(wù)等問題，提高群眾參與污水治理的積極性。大力宣傳污水治理相關(guān)法規(guī)，強化輿論引導，營造全民參與的治理氛圍。

四、修建綠色生態(tài)河堤，提高群眾幸福感

堤岸的整治工程也是河涌整治的一項重要措施，建設(shè)生態(tài)河堤已成為國際大趨勢。市橋河、礪江河是流經(jīng)番禺區(qū)的兩大水系。尤其是市橋河，是番禺的母親河,是流經(jīng)番禺主城區(qū)重要的水軸線和生態(tài)廊道，孕育造就了近代番禺都市的成長。早在“十三五”時期，我區(qū)就明確市橋河“一河兩岸”的重要定位，明確要以市橋河為軸線，串聯(lián)兩岸的功能性區(qū)域，構(gòu)建自然綠色的生態(tài)景觀環(huán)境。但目前我區(qū)的堤岸整治效果距離“生態(tài)河堤”還有一定差距，要使我區(qū)河涌成為生態(tài)良好的綠色長廊，就必須加大生態(tài)河堤建設(shè)力度，建議積極吸收德國、美國、日本、法國等國家修建生態(tài)河堤，恢復河岸水邊植物群落與河畔林的最新經(jīng)驗、最新技術(shù)為我所用。“兩岸綠”與“有生氣”要求河涌堤岸斷面設(shè)計要充分考慮以人為本、生態(tài)優(yōu)先、人水協(xié)調(diào)的原則，采用生態(tài)型緩坡復式斷面，對堤岸進行景觀綠化，盡量布置親水步道，以供市民休閑娛樂，以營造河水清清、河岸綠樹成蔭、鳥語花香意境，讓村民早晨在林子里漫步賞景，生活過得有滋有味。

張以倫代表：

您提出的《關(guān)于加強主城區(qū)污水和河涌治理的建議》（第1號）建議收悉。我單位高度重視，積極組織市生態(tài)環(huán)境局番禺區(qū)分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)委宣傳部、各鎮(zhèn)（街）等單位進行認真研究辦理，并與您在9月29日進行了電話溝通，經(jīng)綜合市生態(tài)環(huán)境局番禺區(qū)分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)委宣傳部、各鎮(zhèn)（街）等會辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復如下：

一、基本情況

我區(qū)黑臭河涌共計50條，有39條納入住建部監(jiān)管平臺。2015年以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，我區(qū)采取“河長領(lǐng)治、上下同治、部門聯(lián)治、水路共治”等綜合措施，按照“三源（源頭截污、源頭減量、源頭雨污分流）”、“四洗（洗樓、洗管、洗井、洗河）”、“五字方針（控（源）、截（污）、清（淤）、調(diào)（水）、管（理））”的工作思路，上下一心、群策群力，多措并舉、綜合施策，攻堅克難、全面打響黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。尤其是2018年至今，我區(qū)嚴格執(zhí)行市總河長令，圍繞治水迎國檢目標任務(wù)，以超常規(guī)舉措進一步加大工作力度，50條黑臭河涌治理取得階段性成效，39條納入國家監(jiān)管平臺黑臭水體中有38條已順利通過市復評并上報國家監(jiān)管平臺，剩余大山東涌水質(zhì)監(jiān)測已通過，正在開展巡察問題整改。

二、主要做法

（一）強化源頭截污減污

一是完善污水截污收集系統(tǒng)建設(shè)。對全區(qū)50條黑臭河涌進行沿涌截污，并對全區(qū)76條行政村開展農(nóng)村生活污水治理，重點解決黑臭河涌污水直排問題，提高污水收集率。二是強化農(nóng)業(yè)面源治理。印發(fā)《廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于畜禽養(yǎng)殖養(yǎng)禁、限養(yǎng)區(qū)域劃定的通告》（〔2018〕249號），將全區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域由原來的50平方公里擴大到410平方公里，嚴格落實主城區(qū)范圍內(nèi)無畜禽養(yǎng)殖，從源頭上杜絕畜禽養(yǎng)殖污水對主城區(qū)河涌造成污染。三是加強工業(yè)強化“散亂污”場所清理整治。成立番禺區(qū)強化“散亂污”場所清理整治工作領(lǐng)導組，由區(qū)長擔任組長，分管副區(qū)長擔任副組長，并建立各鎮(zhèn)（街）和各部門落實“散亂污”場所清理整治“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作機制。2019年1-6月，共開展專項行動1138次，出動37217人次，清理整治“散亂污”場所9677家（關(guān)停取締7296家、整合搬遷860家、升級改造1521家），拆除涉“散亂污”違法建筑約62.4萬平方米。

（二）強化污水處理設(shè)施處理效率

重點針對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施開展提標改造，提升生活污水處理標準及深度，進一步強化污染物去除效率，保障治污成效。通過管理手段完成鐘村首期、中部、南村等三座凈水廠提標改造工作，并正在通過工程手段開展前鋒一、二期以及化龍首期提標改造工作。預計工程完工后，我區(qū)六座凈水廠出水將達到省、市最新要求的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準與《廣東省水污染物排放限值標準》（DB44/26-2001）第二時段一級標準的較嚴值，污染物削減量將進一步提高。

（三）強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度

為進一步提高環(huán)境執(zhí)法效能，充分利用在線監(jiān)控等高科技手段，將重點污染源在線監(jiān)控企業(yè)納入“廣州市污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)”，每天對在線監(jiān)控企業(yè)實施至少兩次網(wǎng)絡(luò)遠程巡查，其中，重點排污單位實施至少五次巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時向企業(yè)通報相關(guān)情況。同時，對于在線監(jiān)控異常情況，“廣州市污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)”將自動向企業(yè)負責人發(fā)送預警短信，要求企業(yè)12小時內(nèi)跟進處理并報備。環(huán)境保護部門將視情況到現(xiàn)場進一步核查，如系統(tǒng)長時間或多次存在問題，將依法進行查處。

（四）強化治水宣傳教育

積極統(tǒng)籌好全區(qū)污水和河涌綜合整治宣傳報道工作，進一步做好全區(qū)污水和河涌綜合整治線上線下的新聞宣傳工作，形成良好的社會輿論氛圍。一是統(tǒng)籌做好新聞輿論宣傳，適時推出我區(qū)治污、河涌整治、環(huán)境改善等方面的專題報道。截至2019年6月，包括南方日報、羊城晚報、廣州日報、廣東電視臺、廣州電視臺等省市媒體報道我區(qū)治污、河涌整治相關(guān)新聞43篇次。二是強化治水公益宣傳，通過制作安裝戶外大型廣告宣傳畫、利用戶外電子顯示屏播放宣傳標語、張貼宣傳海報、設(shè)置相關(guān)橫幅、利用電視媒體做好公益宣傳等方式，進一步提高群眾參與度，營造良好的社會治水氛圍。三是拓寬宣傳工作載體和形式，在“廣州番禺發(fā)布”政務(wù)新媒體矩陣及區(qū)屬媒體公眾號、手機客戶端進行傳播，開拓數(shù)字電視機頂盒界面、電視頻道信息界面等傳播陣地；指導監(jiān)督番禺日報社、番禺廣播電視臺安排記者與河長辦及各成員單位、鎮(zhèn)街保持密切聯(lián)系，推出諸如治水、治污宣講、等主題的一批有針對性、差別化、精細化的番禺治污階段性成果專題新聞報道。

（五）強化河涌堤岸整治

根據(jù)海綿城市建設(shè)的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和碧道建設(shè)要點，在堤岸整治建設(shè)中，需按海綿城市建設(shè)要求進行生態(tài)改造,同步建設(shè)河岸生態(tài)系統(tǒng)。

三、下一步計劃

（一）加快污水廠網(wǎng)建設(shè)提升污水處理能力

一是加快城鎮(zhèn)污水處理廠新（擴）建工程。加快南村、大石、洛溪島、化龍等4座凈水廠新（擴）建工作，到2020年底新增污水處理能力30.5萬噸/天，廠區(qū)總污水處理規(guī)模達到91.5萬噸/天，逐步取消一體化污水處理設(shè)施，以解決我區(qū)城鎮(zhèn)污水處理能力不對稱問題。二是加快開展排水單元達標攻堅。按照廣州市排水單元達標攻堅工作方案的要求，開展全區(qū)建成區(qū)排水單元達標攻堅相關(guān)工作，對小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企（事）業(yè)單位、工商業(yè)企業(yè)等紅線范圍內(nèi)開展雨污分流，理順雨污水排放，并著力補齊市政污水收集轉(zhuǎn)輸管網(wǎng)缺口并加快開展雨污分流改造，以解決排水戶及市政污水設(shè)施的連接關(guān)系，完善市政污水毛細管網(wǎng)系統(tǒng)，提升我區(qū)建成區(qū)污水收集成效。

（二）加快污水系統(tǒng)查漏補缺工作

一是對黑臭河涌“釘子”問題實施“一河一策”，制定問題臺賬、解決措施及工作時限，力爭9月底前全面完成。二是實施水環(huán)境治理“大兵團”作戰(zhàn)。重點圍繞50條黑臭河涌以及12條水質(zhì)不穩(wěn)定河涌開展“大兵團”作戰(zhàn)攻堅，圍繞合流管渠清污分流、區(qū)域支管網(wǎng)完善、農(nóng)村生活污水查漏補缺、排水單元達標等工作進行集中攻堅，以補齊我區(qū)污水處理設(shè)施短板。目前正在開展招投標等工作，預計年底前進場施工，力爭2020年底前完成。

（三）加強河涌及排水設(shè)施精細化管理

優(yōu)化污水處理廠區(qū)、管網(wǎng)運行調(diào)度，加強污水設(shè)施清疏維護，解決污水管網(wǎng)河涌水倒灌、污水溢流等問題，保障污水收集效果；壓實各鎮(zhèn)（街）、村（居）網(wǎng)格長及網(wǎng)格員責任，調(diào)動各方力量，持續(xù)深入開展清污、清漂、清淤、清障、清違行動和“散亂污”場所清理整治工作，做好源頭減污；加強河涌保潔，及時清理水面漂浮物以及垃圾，保持河涌清潔；進行精準調(diào)水補水，有效改善河涌水質(zhì)；加強宣傳發(fā)動，廣泛凝聚社會共識，提升群眾對治水工作的認可度。

（四）進一步壓實河長責任

按照市委《關(guān)于強化河長責任打贏黑臭水體剿滅戰(zhàn)的意見》要求，選優(yōu)配強各級河長，保持河長隊伍穩(wěn)定，同時強化問責追責，激發(fā)河長擔當精神、倒逼責任落實。

感謝您對我區(qū)河涌治理工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。