議案（建議）辦理

上世紀(jì)八九十年代建設(shè)的居民樓基本上都是七層以上的步梯樓。就市橋街西片社區(qū)，步梯樓占現(xiàn)有居民樓宇的80%以上，居住于此的大多數(shù)都是年紀(jì)偏大的本土居民，“爬樓梯”給他們?nèi)粘３鲂袔順O大的不便，因此居民群眾迫切要求舊樓加裝電梯。

近年來整個(gè)社會(huì)對(duì)城區(qū)舊樓加裝電梯的需求日漸迫切。然而自2012年由廣州市法制辦牽頭制定的第一個(gè)增設(shè)電梯指導(dǎo)辦法出臺(tái)后，真正能加裝電梯的舊樓寥寥無。

一、主要原因

（一）高層與低層業(yè)主之間存在既得利益糾紛

1、資金籌措壓力。舊樓宇加裝電梯，雖然大家都知道會(huì)給生活帶來便利，給物業(yè)帶來升值潛力，但由于涉及電梯建設(shè)成本及日后使用管理成本，因此業(yè)主在籌集資金上總是難以協(xié)調(diào)。雖然《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》對(duì)加裝電梯辦理流程提供了法律依據(jù)，但在建設(shè)資金籌集分?jǐn)偂㈦娞菥S護(hù)分?jǐn)偵蠜]有一個(gè)既定標(biāo)準(zhǔn)，往往很難達(dá)成共識(shí)。

2、居民意愿難統(tǒng)一。現(xiàn)在舊城區(qū)住宅出租及自住各占一半，加裝電梯須全體業(yè)主同意，而“眾口難調(diào)”則是推動(dòng)加裝電梯的最大阻力。其中最核心的難題是協(xié)調(diào)兼顧高層和低層業(yè)主之間的利益——低層住戶平日用不到電梯，加裝電梯反而可能影響房屋采光、通風(fēng)，產(chǎn)生噪音；高樓層住戶受益最大，除了方便日常出行，還會(huì)明顯提升房價(jià)。由于出于業(yè)主間各自不同的需求，難于達(dá)成統(tǒng)一意見。

3、無牽頭單位難辦實(shí)事。居民樓加裝電梯按現(xiàn)行政策是使用者提出申請(qǐng)的原則。舊樓宇一般1個(gè)梯約10-14戶，有自住的有出租的，年輕人需要上班，老年人組織力不夠，電梯加裝事宜難以推進(jìn)開展。

（二）審批流程繁復(fù)，審批資料難以收集

1、審批資料難以收集。由于加裝電梯涉及該樓宇產(chǎn)權(quán)、小區(qū)公共用地分?jǐn)偂⒐茌牭葐栴}，因此加裝電梯需提供的資料較多，包括業(yè)主簽名、樓宇圖紙、產(chǎn)權(quán)人證明、房產(chǎn)證等，同時(shí)老舊小區(qū)的開發(fā)商很多都已不知所蹤，報(bào)建圖紙等資料根本想查無門，而且相關(guān)職能部門對(duì)居民個(gè)人查詢報(bào)建圖和規(guī)劃圖等諱莫如深，設(shè)置了很多的硬性條件，因此舊樓加裝電梯在搜集材料方面非常困難。有些樓宇，雖然經(jīng)過多次業(yè)主會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，但始終無法拿到樓宇報(bào)建圖等資料，加裝電梯無法再進(jìn)一步。

2、審批流程復(fù)雜。由于舊樓加裝電梯是新時(shí)期的一種社會(huì)現(xiàn)象，相關(guān)的辦理指引和職能部門之間的協(xié)調(diào)溝通不足，促使辦理的居民群眾舉步維艱，甚至奔走無門無果。

二、建議

（一）政府加大扶持力度，形成共建共治共享的氛圍

一是明確舊樓加裝電梯工作責(zé)任部門和牽頭單位，深入開展調(diào)查研究，制定全區(qū)舊樓加裝電梯行動(dòng)計(jì)劃。二是出臺(tái)相關(guān)扶持政策，如相關(guān)的補(bǔ)貼政策、既得利益協(xié)調(diào)機(jī)制等等，加強(qiáng)對(duì)加裝電梯審批流程的業(yè)務(wù)指引，助促惠民工程落地。三是以點(diǎn)帶面分步推進(jìn)。優(yōu)先選擇有物業(yè)管理、有業(yè)主委員會(huì)的老舊小區(qū)作為試點(diǎn)，借鑒成功地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合地方實(shí)際加以推進(jìn)。四是加大宣傳力度，發(fā)動(dòng)居民群眾積極支持參與電梯加裝工作。

（二）簡化審批流程，設(shè)立綠色便民窗口

關(guān)于舊樓加裝電梯事宜在廣東省建設(shè)廳和廣州市政府均制訂了相關(guān)的規(guī)范性文件。建議相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)起來（區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)城市更新局、區(qū)安全監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街）），明確責(zé)任，各司其職。同時(shí)，設(shè)立“老舊小區(qū)加裝電梯工程”綠色窗口，為有需要的市民提供快捷的審批服務(wù)，切實(shí)為群眾辦實(shí)事，解困難。

（三）設(shè)立第三方機(jī)構(gòu)，提供辦理業(yè)務(wù)指導(dǎo)或代辦業(yè)務(wù)

設(shè)立第三方專門辦事機(jī)構(gòu)，搭建“政府+居民志愿者+企業(yè)”三方聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，為申辦群眾提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效解決加裝電梯普遍遇到的溝通難、報(bào)建難等問題。據(jù)了解，現(xiàn)在有些物管公司成立了加裝電梯服務(wù)部，但由于缺乏監(jiān)管和調(diào)研不足，并存在營利目的，電梯加裝工作開展差強(qiáng)人意。建議政府相關(guān)部門介入監(jiān)督，同時(shí)協(xié)助業(yè)主同步成立志愿小組，監(jiān)督代辦企業(yè)相關(guān)申報(bào)工作，并為代辦企業(yè)提供便利，助推老舊小區(qū)加裝電梯工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

黃騰蛟代表：

您提出的《老舊小區(qū)加裝電梯的建議》（第22號(hào)）建議收悉。我局高度重視，積極進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與您在8月30日進(jìn)行了電話溝通和9月11日進(jìn)行座談，經(jīng)綜合區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局等會(huì)辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

一、關(guān)于政府加大扶持力度，形成共建共治共享的氛圍的建議

區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持將既有住宅加裝電梯作為人民群眾的民心工程、幸福工程來抓。經(jīng)過實(shí)地調(diào)研、座談研討、充分醞釀和廣泛征求意見，2019年4月16日區(qū)政府正式出臺(tái)《2019年番禺區(qū)既有住宅加裝電梯工作方案》（以下簡稱《方案》）（番府〔2019〕35號(hào)）。方案明確，成立番禺區(qū)既有住宅加裝電梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)委副書記、區(qū)長陳德俊擔(dān)任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱“區(qū)加梯辦”），負(fù)責(zé)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，牽頭協(xié)調(diào)實(shí)施工作中遇到的問題。加梯方案緊緊抓住業(yè)主協(xié)調(diào)難這一關(guān)鍵問題，建立區(qū)政府、職能部門、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)居委會(huì)層級(jí)分工負(fù)責(zé)制。建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)（街）推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作機(jī)制，鎮(zhèn)（街）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系社區(qū)居委會(huì)推進(jìn)加裝電梯工作機(jī)制，社區(qū)居委會(huì)加裝電梯多方溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制等。加梯方案要求以目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向，層層夯實(shí)責(zé)任，全方位、多解度、深層次協(xié)調(diào)解決存在的問題，保障加裝電梯工作順利實(shí)施。

與此同時(shí)，我區(qū)還制定了“加大對(duì)我區(qū)既有住宅加裝電梯工作的財(cái)政補(bǔ)助力度”的工作措施。明確對(duì)低保、低收入困難家庭加裝電梯的費(fèi)用進(jìn)行全額補(bǔ)助；對(duì)已辦理《建設(shè)規(guī)劃工程許可證》且取得《特種設(shè)備使用登記證（電梯）》的加裝電梯，每臺(tái)補(bǔ)助10萬元。補(bǔ)助規(guī)定對(duì)適用范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)主體、申請(qǐng)程序、支付程序、申請(qǐng)資料和監(jiān)督檢查等方面也作出了清晰明確的規(guī)定，這將大大緩解了加裝電梯申請(qǐng)人的資金壓力。

經(jīng)過半年的努力，已初步形成“業(yè)主主導(dǎo)、政府支持、專業(yè)參與、社區(qū)協(xié)調(diào)”的共建共治共享的加裝電梯工作氛圍。

二、關(guān)于簡化審批流程，設(shè)立綠色便民窗口的建議

一是加強(qiáng)審批流程指引。2018年9月，原區(qū)國規(guī)局編印了《番禺區(qū)既有住宅增設(shè)電梯報(bào)建指引》，列明了既有住宅增設(shè)電梯的收案材料、公開了審批相關(guān)政策文件及設(shè)計(jì)規(guī)范。今年5月，區(qū)加梯辦在《方案》正式出臺(tái)后，馬上組織編印了《番禺區(qū)既有住宅加裝電梯辦事指南》《番禺區(qū)既有住宅加裝電梯宣傳手冊(cè)》和《合同參考樣本》，及時(shí)下發(fā)到鎮(zhèn)街和社區(qū)居委。一系列的宣傳資料優(yōu)化和細(xì)化了辦事指引，為群眾提供更有詳細(xì)、貼心、到位的服務(wù)。二是積極探索試點(diǎn)，開展成片連片加裝。目前，區(qū)加梯辦會(huì)同市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局正結(jié)合康裕園（東區(qū)）試點(diǎn)實(shí)施和相關(guān)鎮(zhèn)街調(diào)研情況，研究并制定以市橋街禺秀園、大龍街東華花園、橋南街朗陶居、沙灣鎮(zhèn)荷景1區(qū)、洛浦街海濱花園等5個(gè)老舊小區(qū)作為試點(diǎn)成片連片規(guī)劃加裝工作方案，優(yōu)化審批流程，提高加裝電梯效率。三是加快審批速度，提高辦理效能。市規(guī)劃和自然資源局已在該局微信公眾號(hào)上公布了加裝電梯報(bào)建收件清單；1991年后的報(bào)建圖紙、房屋權(quán)屬證明也可直接在市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局內(nèi)查詢，大大方便了群眾。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將辦理特種設(shè)備使用登記證的辦理時(shí)間由原來的15個(gè)工作日提速至3個(gè)工作日；采用連片辦理模式，一個(gè)小區(qū)采用同一名字連片登記，方便管理；推進(jìn)電梯事務(wù)社區(qū)“五個(gè)一”治理模式，聯(lián)合電梯制造企業(yè)為加裝電梯提供政策和技術(shù)指導(dǎo)。

三、關(guān)于設(shè)立第三方機(jī)構(gòu)，提供辦理業(yè)務(wù)指導(dǎo)或代辦業(yè)務(wù)的建議

為一步優(yōu)化既有住宅加裝電梯全流程服務(wù)水平，今年7月，區(qū)加梯辦已在新的區(qū)政務(wù)服務(wù)中心三樓設(shè)置了加梯服務(wù)中心，為前來咨詢、辦理加梯事務(wù)的群眾搭建了服務(wù)平臺(tái)。服務(wù)中心由區(qū)加梯辦、電梯生產(chǎn)、工程設(shè)計(jì)、安裝企業(yè)和志愿者組織綜合服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為群眾提供全流程、全方位專業(yè)的咨詢服務(wù)，及時(shí)解決加裝電梯過程中遇到的政策法規(guī)、質(zhì)量技術(shù)等實(shí)際疑難。

非常感謝您對(duì)我區(qū)老舊小區(qū)加裝電梯工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。