議案（建議）辦理

       習近平總書記在廣東廣州考察時，對于城市建設提出要求：要讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁，不急功近利，不大拆大建。其實，老舊小區要能讓人們記住鄉愁，只能細工慢火，不管從設計方案到施工過程以及各職能部門、市民群眾的配合參與都要盡可能在城市大規劃的背景下，先從小區文化入手，盡量還原出接地氣的本土文化，深挖小區文化特色，引起小區業主共鳴，從而達到共治、共建、共享的目的。但目前老舊小區的微改造由于缺乏激勵機制，沒能發揮參與單位和市民群眾的主觀能動性，導致工作開展被動，效果大打折扣。
      一、主要存在問題
      （一）微改造設計方案因時間緊只有框架，沒有靈魂。微改造小區的設計方案由中標設計單位負責設計，由于設計單位對本土文化不夠了解且缺乏深入調研，造成設計方案沒有深入挖掘小區文化底蘊，只有框架，沒有靈魂。改造方案中對居民群眾最關心、最需要解決的民生問題被忽視，如橫街冷巷路面破損、不合規格的下水道化糞池改造、三線凌亂且超負重、文體設施沒有規配套劃等等，造成小區業主對微改造工作缺乏共鳴，參與積極性不高。
      （二）建設主管部門對施工單位的標后管理無約束力。建筑市場比較混亂，出現層層分包、非法轉包等現象。在微改造小區出現施工單位不文明施工、超期完工、挑肥揀瘦施工等比比皆是，建設主管部門因微改造工程政府非業主身份無報建，導致相關管理細則無法執行。
      （三）部門配合因無資金配套欠缺積極性。《廣州市老舊小區微改造設計導則》明確規定微改造應統籌 “ 水、路、電、氣、消、垃、車、站 "”等建設內容及建設標準，但困擾舊城區的“三線”、已殘舊的給排水管道、煤氣管道等公建配套工程卻沒有配套改造資金，造成施工更換破舊管道、清理亂拉亂接的舊線和落實“三線”落地等問題沒有同步解決，嚴重影響微改造的整體工程效果。
       二、原因分析
     （一）由于老舊小區都存在許多不合理的下水管道和化糞池等公建配套設施需要處理或改造，而改造設計方案又缺乏深入調研，造成社區專職人員（外行人）不懂圖紙，施工設計單位（內行人）不察民情，居民群眾意見大，方案調整協調耗時長等尷尬局面。建議加強對設計方案、施工方案的細化和審核，并適度預留結算空間。
     （二）建筑市場比較混亂，出現層層分包、非法轉包等現象。原因一是建筑企業入庫難，已入庫的企業數量少，根本無能力承擔那么多工程同時開工，往往中標單位會挑肥揀瘦，將不好做的、少錢賺的都發包出去；二是政府工程業主單位監管難。微改造這些項目因不涉及業權，政府無事實的業主身份，無達到報建的條件，施工單位就算出現不文明施工或嚴重超期完工也無相應的約束力。
     （三）《廣州市老舊小區微改造設計導則》雖然有明確規定微改造應統籌“ 水、路、電、氣、消、垃、車、站 ”等建設內容及建設標準，但由于施工單位配套資金不足，很多項目都不能如期按質完成。如僑聯小區：水泥路剛鋪好就有煤氣公司在開挖路面換舊管；“三線”改造因資金不到位和沒有整合方案未能徹底完成落地施工，光纜拉掛凌亂和高空負重過多的不安全現象依然沒有解決。
       三、對策建議
      一是建議加強對設計方案、施工方案的細化和審核，并適度預留結算空間。運用“共同締造”理念，通過系列社區活動、社區事件、社區營造等方式和方法，謀求社區居民社區認同感、社區參與感的提升，充分激發居民群眾熱情，調動社區相關聯單位的積極性，共同參與社區改造，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。同時，完善多部門協調機制。可通過建立包括規劃、文廣、住建、城管等部門在內的聯席會議制度，研究探索社區微改造協同推進工作機制，協調、組織、監督、指導各參與主體推進改造項目運作。
      二是建議政府工程業主單位增大監管力度。防止建筑市場比較混亂，出現層層分包、非法轉包等現象。準確及時、公開建筑企業信息，幫助建設單位找到合規的承包單位。借助工程建筑市場信息化監管系統，通過公開曝光、“一處違法，處處受制”等懲罰，影響并控制企業在工程建筑市場的從業資格。行業主管部門、建設單位等形成合力杜絕“非法轉包、違法分包”。
      三是統籌“ 水、路、電、氣、消、垃、車、站 ”等建設內容及建設標準，落實施工單位配套資金。梳理整合政府各部門涉及老舊社區的工作計劃，確保不重復、不遺漏，統籌調度人力、財力、物力予以支撐。統籌協調建設、水務、園林、城管等部門，對社區改造過程中涉及的建筑、道路、停車場、管網、綠化等硬件設施的改造工程，列出任務清單，明確責任分工。國土規劃部門聯合消防、圖審、房管、文化等單位，對社區改造工作中涉及的消防、結構安全、歷史建筑的保護和利用等進行專業技術指導，建立聯合審查制度。
       四是建立激勵機制。對參與微改造的單位進行優質優價評比獎勵，由政府制定相應的評分標準，按開展項目的質量和服務口碑等進行相應加分，為設計單位、施工單位今后參與投標在同等條件下增加分值。對參與整個微改造工作有突出貢獻的個人（含市民群眾）和配合單位進行評先評優，鼓勵更多的單位和個人積極參與老舊小區的微改造工作，真正把老舊小區改造成品質小區、文化小區、智慧小區。

藍友香代表：
       您提出的《關于建立老舊小區微改造協同推進工作機制的建議》（第21 號）收悉。我單位高度重視，積極組織區住房和城鄉建設局、區城市管理和綜合執法局、市規劃和自然資源局番禺區分局等單位進行認真研究辦理，并分別于6月13日及9月23日與您進行電話溝通及座談交流，經綜合會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：
       我區非常贊同您提出的《關于建立老舊小區微改造協同推進工作機制的建議》。為落實習近平總書記廣東考察重要講話精神，區委、區政府高度重視老舊小區微改造工作，采用“繡花”功夫做好微改造，實現老城市新活力，讓居民更有獲得感、幸福感，同時將老舊小區微改造列入我區2019 年十件民生實事之一。
       一、關于加強方案細化與審核，完善多部門協調機制

       該建議已被采納。根據2019 年1 月市城市更新主管部門印發的《廣州市老舊小區微改造實施方案編制工作指引（試行）》要求，編制老舊小區微改造實施方案前必須征求居民意見，初步實施方案應深入社區開展意見征詢會并根據居民意見作出相應修改完善，后續就實施方案進行公開公示，實施方案得到居民認可后方能予以實施。我區在推進老舊小區微改造工作過程中嚴格按照指引執行，并著力提高居民參與度。期間，區城市更新管理部門聯同屬地鎮（街）、社區居委會多次深入社區，通過政策宣講、入戶調查、張貼公示公告、召開征詢會等多種方式推動社區居民積極參與其中。下階段，為進一步提升老舊小區微改造實施方案設計水平，打造有溫度、有文化底蘊的微改造項目實施方案，區城市更新管理部門將結合我區實際聯同屬地鎮（街）進一步加強引導設計單位深入老舊小區聽取社區歷史背景、人文故事，力爭收集居民關心的改造內容及發掘相應的故事素材，使老舊小區微改造能有“聲”有“色”。同時，我區將根據市城市更新管理部門印發的《廣州市背街小巷環境整治提升三年（2019—2021 年）行動方案》，結合老舊小區微改造對我區部分背街小巷進行改造提升，落實“八個有”（有街巷掛牌、有公共保潔、有秩序維護、有停車管理、有設施維保、有綠化養護、有道路保養、有維修管理）。 

       2017 年，我區根據《廣州市老舊小區微改造實施方案》制定了《番禺區老舊小區微改造實施工作方案》，明確老舊小區微改造的總體要求、主要內容、工作流程與建設標準、區級相關部門職責分工等。隨著老舊小區微改造工作推進的不斷深入，我區結合項目改造過程中的實際問題及市城市更新管理部門正在制定的《廣州市老舊小區微改造聯動工作機制》，下階段準備進一步研究完善深化相關工作流程及指引。
       二、加大老舊小區微改造工程監管力度
       該建議已被采納。根據市城市更新主管部門印發《廣州市住房和城鄉建設局關于印發廣州市老舊小區微改造項目施工許可證辦理意見的函》，區城市更新管理部門督促相關老舊小區微改造項目屬地鎮（街）嚴格落實對新開工的項目辦理施工許可手續工作，將老舊小區微改造施工過程納入區的施工質量、安監管理。同時，區城市更新管理部門、區建設管理部門聯合屬地鎮（街）對工程項目進行施工質量與施工安全的巡查管理，發現問題即時要求施工方落實整改措施，敦促施工方提高施工質量，讓老舊小區微改造實施后成為居民高度認可的“民心”工程。
      三、統籌建設內容及標準，落實配套資金，注重歷史建筑保護與利用
      該建議已被采納。市城市更新管理部門印發的《廣州市老舊小區微改造三年（2018-2020）行動計劃》及我區制定的《番禺區老舊小區微改造實施工作方案》，已明確老舊小區微改造建設內容及標準，配套資金按市、區8:2 比例出資的保障機制等。目前，我區老舊小區微改造工作正嚴格按照規定，根據項目工程進度申請市、區改造資金。同時，今年6 月份市城市更新管理部門印發《廣州市背街小巷環境整治提升三年（2019—2021 年）行動方案》，我區將結合老舊小區微改造同步開展背街小巷“水、路、電、氣、消、垃、車、站”的改造建設內容及標準，并指導屬地鎮（街），在組織編制相關老舊小區微改造項目實施方案過程中，就方案涉及的內容開展征求相關職能部門意見工作，做到老舊小區微改造工作計劃與相關部門工作計劃不重復，不遺漏。在歷史建筑保護與利用方面，我區將根據市級部門陸續出臺的歷史建筑保護利用方面相關的扶持政策和技術指引，如《廣州市歷史文化名城保護條例》《廣州市歷史建筑維護修繕利用規劃指引（試行）》《廣州市歷史建筑修繕圖則（第一版）》等，重點落實歷史建筑保護利用方面的工作。
      四、建立激勵機制
     該建議已被采納。根據《番禺區小額建設工程企業庫管理辦法》和《番禺區小額建設工程企業庫內企業考核評分表》的規定，若老舊小區微改造工程項目屬于小額建設工程項目的范圍，我區住建局對庫內單位進行動態考核評價，動態考核主要內容為庫內企業的投標行為和履約行為等情況，強化對庫內企業信用、服務的跟進評價管理，引入清退制度，對履約差的庫內企業實施紅黃牌評價，達到紅牌警告的，予以清退出庫，從而促使庫內企業切實履行合同義務，保證工程質量安全和按期完成工程任務。同時，配套開發了番禺區小額建設工程管理系統，將庫內企業的誠信排名實時在區住建局網頁向社會發布。
       感謝您對我區老舊小區微改造工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。