長期以來，村級組織聘用工作人員工作的行為均視為村民自治管理活動的體現。由于法律認識的偏差，村民委員會、經濟合作社、經濟發展公司等組織均被視為村民自治組織，而不被認為是適格的勞動用人單位，以致于受雇到村級組織工作的人員購買社保等合法權益長期得不到保護，處處受到限制。

目前，部分村集體未為其聘用的工作人員購買社會保險，部分村集體以掛靠方式利用其他單位名義購買社保，但要求相關工作人員自行承擔單位需負責的部分，部分村集體要求受雇人員以靈活就業人員身份購買基本養老保險等等，相關行為均與現行《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國社會保險法》等法律法規不相符合，嚴重侵害了受雇人員的勞動權益。

2017年7月19日，廣東省高級人民法院印發《廣東省高級人民法院關于審理勞動爭議案件疑難問題的解答》的通知，該《解答》第4點明確指出：“村民委員會、居民委員會與其對外招聘人員發生的用工關系符合勞動關系特征的，應按勞動關系處理”，該規定掃除了長期以來司法實踐的誤區，明確了受雇人員的勞動者身份，也體現了國家保護村集體工作勞動者的決心。目前，在勞動關系認定上已無法律障礙，依據《中華人民共和國勞動合同法》第三十八條以及《中華人民共和國社會保險法》第四條的規定，村級組織有義務依法為受雇人員購買社會保險。

考慮到基層組織的自治性、歷史原因導致部分村民、行政人員仍對購買社保持反對意見，以及缺乏村級組織為其聘用人員購買職工社保的程序性指引。希望貴府秉承執法為民的理念，解放思想，背靠法律的理念，研究制定農村聘用工作人員購買社保規范性文件，規范村級組織為其聘用人員購買職工社保的行為，以避免引起不必要的社會沖突，保護勞動者應有的合法權利。

實際，首先要判定用工主體是否屬于《社會保險法》所指的“用人單位”對象范圍，如果以村民自治組織（村民委員會）的名義用工，則不屬于參保主體；如果以村經濟發展公司、村股份經濟合作社的名義用工，則屬于參保主體。其次要判定農村聘用人員是否屬于《社會保險法》所指的“職工”對象范圍，即他們是否通過勞動合同（包括聘用合同）與用人單位建立勞動關系并提供有償服務。根據《廣東省高級人民法院關于審理勞動爭議案件疑難問題的解答》第4點“村民委員會、居民委員會與其對外招聘人員發生的用工關系符合勞動關系特征的，應按勞動關系處理”的規定，可通過判斷村委會或村集體經濟組織與工作人員之間是否屬于勞動關系，以確定農村工作人員是否屬于應依法參加社會保險的對象范圍以及單位和職工共同繳納或是個人繳納的繳費方式。

綜上，您提出的農村聘用人員購買社保問題，如符合購買職工養老保險的條件，由用人單位向對應的稅務部門提出繳費登記即可。

二、關于制定農村工作人員參保規范性文件問題

根據廣東省人社廳、財政廳等部門下發的《關于企業職工基本養老保險省級統籌若干問題處理意見的通知》（粵人社規〔2019〕7號）第一條的規定“由省統一制定企業職工基本養老保險政策。各市應嚴格按國家和省政策的規定執行，不得自行制定本市企業養老保險政策”，市、區（縣）一級人民政府未被賦予制定養老保險規范性文件的權限。因此，我區不能制定購買社保等規范性文件。農村工作人員若不符合購買職工養老保險的條件，仍可根據《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市城鄉居民基本養老保險實施辦法的通知》（穗府辦〔2014〕66號）第二條“具有本市戶籍，年滿16周歲（不含在校學生）、不符合城鎮企業職工基本養老保險條件、未享受企業退休人員基本養老金以及國家規定的其他養老保險待遇，也未按有關規定繼續繳納或一次性繳納城鎮企業職工基本養老保險費的非從業城鄉居民，可以按本辦法在戶籍所在地自愿參加城鄉居民基本養老保險”的規定，選擇參加城鄉居民基本養老保險，解決其養老保險問題。關于您提出的建議，對于其他不符合現有參保政策的村聘用工作人員參加職工社保問題，我們將深入調研并積極向上級部門反映情況，爭取上級部門出臺相關政策指引，推進此項工作開展。

感謝您對我區社會保險工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。