一、案由

（一）目前，我區(qū)正大力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，去年，全區(qū)旅游接待總人數達4500萬人次，旅游總收入達512億元，分別增長11.5%和11.9%。雖然我區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展勢頭良好，但對比旅游“吃、住、行、游、購、樂”六要素設施配套的要求，我區(qū)在住宿配套方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，缺少高端品牌五星級酒店，游客較少選擇我區(qū)住宿，停留時間較短，無法撬動更多的旅游消費，旅游消費帶動能力較弱，一定程度上仍未擺脫“門票經濟”束縛。

（二）當前我區(qū)缺乏適合舉辦大型商務活動、商務會議的高端會議商務型酒店，雖然有番禺賓館、番禺大廈、科爾海悅、長隆主題酒店等酒店設施，但仍不能較好地滿足商務旅客的需求，更多商務旅客愿意選擇喜來登、萬豪、希爾頓、四季等高端品牌的商務酒店。

二、案據

一是更好適應創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的需要。優(yōu)越舒適的住宿條件，是由觀光游轉變成休閑度假游的重要條件，也是擺脫“門票經濟”束縛、推動游客深度體驗、延長游客停留時間的必要條件。當前，我區(qū)正大力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，亟需進一步完善傳統(tǒng)旅游“食、住、行、游、購、樂”六要素配套，規(guī)劃建設高端品牌五星級酒店，是提高游客旅游體驗、豐富優(yōu)化旅游產品、延長游客停留時間、擺脫“門票經濟”束縛重要有效途徑，也是全域旅游發(fā)展的必然要求。

二是更好承接粵港澳大灣區(qū)商務服務功能。隨著我區(qū)不斷融入粵港澳大灣區(qū)建設，更多的大型高端商務活動將會落地番禺，這就要求我區(qū)進一步提升商務形態(tài)、優(yōu)化商務服務、營造國際級商務氛圍。在我區(qū)規(guī)劃建設高端品牌五星級酒店，特別是商務型的高端酒店，配套滿足國際性大型活動、高端商務會議等商務需求的酒店設施，能推動我區(qū)更好的對接國際高端商務市場，更好的發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)交樞紐門戶優(yōu)勢，搶占泛珠價值新高地。

三是選址東、西片區(qū)更好地優(yōu)化資源配置。當前，我區(qū)旅游產品日趨成熟，旅游產業(yè)轉型升級和區(qū)域性旅游產業(yè)集聚效應突顯，初步形成了番禺旅游四大片區(qū)，東部“蓮花山-海鷗島-亞運城”片區(qū)、西部“沙灣古鎮(zhèn)-寶墨園-龍灣涌濕地公園”片區(qū)、中部“長隆-萬博-漢溪”片區(qū)和北部大學城片區(qū)。其中，東部片區(qū)和西部片區(qū)的住宿配套設施較為緊缺，隨著東、西片區(qū)景區(qū)旅游的不斷發(fā)展完善和全域旅游的不斷持續(xù)深入，東、西片區(qū)的游客人數將日益增多，對住宿設施數量和質量的需求也日益增加。以沙灣鎮(zhèn)為例，2018年全鎮(zhèn)共接待游客336萬人次，增長7.5%，但該鎮(zhèn)目前現(xiàn)有的住宿配套設施十分緊缺，導致該鎮(zhèn)的游客停留時間不長，多以觀光一日游為主，旅游收入不夠理想。選址在東、西片區(qū)規(guī)劃選址建設高端品牌五星級酒店，一是能更好的滿足該兩個片區(qū)的旅游發(fā)展需求，完善片區(qū)旅游產業(yè)鏈條，推動全域旅游高質量發(fā)展；二是能更好的緩解市橋中心城區(qū)的旅游接待壓力和交通承載壓力，進一步優(yōu)化資源配置，提高城市管理效率。

三、建議

建議在我區(qū)東部石樓鎮(zhèn)和西部沙灣鎮(zhèn)分別規(guī)劃選址建設一所高端品牌五星級酒店，進一步優(yōu)化番禺東、西部片區(qū)的旅游和商務住宿配套設施，結合城市更新改造工作，進一步探索編制旅游用地發(fā)展規(guī)劃，充分盤活現(xiàn)有的閑置廠房物業(yè)，科學選址、高端規(guī)劃，建設或引入高端品牌五星級酒店。

何偉鋒等代表：

你們提出的《關于在石樓鎮(zhèn)和沙灣鎮(zhèn)分別規(guī)劃選址建設高端品牌五星級酒店的建議》（第10號）建議收悉。我單位高度重視，積極組織區(qū)規(guī)劃資源分局、沙灣鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)等單位進行認真研究辦理，并與何偉鋒代表在6月24日、9月19日、9月23日進行了電話、微信溝通，經綜合區(qū)規(guī)劃資源分局等會辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關情況答復如下：

我區(qū)旅游資源豐富，旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展。全區(qū)旅游接待總人數逐年攀升，旅游總收入連續(xù)10年保持雙位數增長，2018年接待總人數突破4500萬人次，旅游總收入達512億元。自2016年10月入選“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位以來，在省、市的支持指導下，我區(qū)將創(chuàng)建工作作為帶動全區(qū)產業(yè)轉型和城市升級的強力“引擎”來抓，全域統(tǒng)籌、全域規(guī)劃、全域創(chuàng)建，探索出了一條具有番禺特色的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建之路。2019年9月，文化和旅游部正式認定我區(qū)為首批國家全域旅游示范區(qū)。

我區(qū)構建起以點構線、以線連片、以片帶面的全域旅游發(fā)展格局，打造形成東部“蓮花山—海鷗島—亞運城”高端休閑度假旅游片區(qū)，西部“沙灣古鎮(zhèn)—寶墨園—龍灣涌濕地”嶺南文化生態(tài)旅游片區(qū)，中部“長隆—萬博—漢溪”現(xiàn)代游樂商貿旅游片區(qū)，北部廣州大學城科普科教旅游片區(qū)等4大旅游片區(qū)。石樓鎮(zhèn)、沙灣鎮(zhèn)分別是我區(qū)東部、西部旅游片區(qū)的核心區(qū)域。關于在石樓鎮(zhèn)和沙灣鎮(zhèn)選址建設高端品牌五星級酒店的建議，切合我區(qū)全域旅游發(fā)展的方向，能進一步完善我區(qū)旅游產業(yè)配套，滿足高端商旅需求，帶動旅游消費升級。我區(qū)對該建議表示支持。

一、目前已開展的工作

（一）招商引資，提升我區(qū)酒店接待能力。近年，我區(qū)加大招商引資力度，引導社會資金投資酒店建設。廣州長隆旅游度假區(qū)，新建長隆香江酒店和長隆熊貓酒店，進一步完善了酒店配套，提升了服務接待能力。我區(qū)近年計劃開業(yè)的高端品牌酒店包括：1.番禺敏捷希爾頓酒店，由廣州市舜德酒店管理有限公司以合作委托方式，委托希爾頓酒店管理集團經營管理，進駐萬博番禺敏捷廣場。2.廣晟艾美酒店，由廣州市萬舜投資管理有限公司委托萬豪酒店集團進行管理，進駐廣晟萬博城A塔。3.奧園喜來登酒店，由廣州市萬貝投資管理有限公司委托萬豪集團經營管理，進駐萬博奧園國際中心。4.廣州南站麗芮酒店，麗笙酒店旗下品牌，由路福集團投資建設。

（二）規(guī)劃保障，謀劃東、西旅游片區(qū)酒店建設。根據2016年制定的《番禺區(qū)旅游總體規(guī)劃》，提出圍繞蓮花山旅游區(qū)，大力發(fā)展休閑度假酒店，養(yǎng)生主題酒店，大力開發(fā)養(yǎng)生度假商品、養(yǎng)生餐飲，拓展養(yǎng)生旅游服務業(yè)。同時提出在沙灣古鎮(zhèn)及周邊打造傳統(tǒng)與時尚和諧融合的嶺南休閑風情小鎮(zhèn)，建設水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，完善配套，建設特色主題酒店，形成過夜功能，打造成吸引游客中長期居住的自由行特色旅游目的地。此前，也有一些有實力的企業(yè)看好我區(qū)文商旅融合發(fā)展的基礎優(yōu)勢，表達過在我區(qū)東部和西部片區(qū)投資建設星級酒店的意向。石樓鎮(zhèn)已指導裕豐村與恒大淘寶足球俱樂部達成合作意向，并簽署合同。由裕豐村提供28.5畝土地，由恒大淘寶足球俱樂部為裕豐村建設一間4星級標準的酒店。沙灣鎮(zhèn)對適合建設高端酒店的地塊進行了初步摸查。分別是位于市良路原鳳山水泥廠舊址、沙坑村南側北斗橋兩個地塊和沙灣北村、西村改造項目地塊（西入口）。

（三）政策引導，鼓勵知名品牌酒店進駐。2019年4月，《番禺區(qū)促進全域旅游發(fā)展管理辦法》正式出臺。該管理辦法有鼓勵知名品牌酒店進駐的條款：“吸引品牌旅游企業(yè)進駐，對新建或擴建世界級主題公園、國際國內知名品牌酒店等重大旅游投資項目，除享受各項招商引資優(yōu)惠政策外，給予特殊獎勵。從2018年起，對我區(qū)貢獻與上一年度環(huán)比增量達到1000萬元以上的，給予100萬元的獎勵資金；對達到3000萬元以上的，給予500萬元的獎勵資金；對達到5000萬元以上的，給予1000萬元的獎勵資金?！?/span>

二、下一階段的工作計劃

（一）全面深化全域旅游發(fā)展。9月20日，我區(qū)入選文旅部首批國家全域旅游示范區(qū)名單，下一步，我區(qū)將乘勢而上，發(fā)揮旅游的經濟帶動和輻射作用，吸引更多的商旅客人到番禺旅游和消費。一是加大整體策劃和營銷力度，在充分利用中央、省、市、區(qū)等各級傳統(tǒng)的基礎上，加大與新媒體的合作宣傳，擦亮我區(qū)“嶺南古邑·粵韻番禺”旅游品牌。二是重點推進長隆三期等重點項目建設，進一步增強旅游吸引力。三是以發(fā)展大產業(yè)思路，全面推進“旅游+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（二）做好沙灣鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)的酒店選址和用地審批工作。將按照城市更新政策，結合沙灣鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)現(xiàn)正推進的舊村改造、國有舊廠、村級工業(yè)園等項目，以及兩鎮(zhèn)的旅游發(fā)展需要，優(yōu)先考慮配套酒店建設需求，進一步完善轄區(qū)城市功能和配套設施。同時，將根據規(guī)劃和相關政策要求，配合鎮(zhèn)街做好五星級酒店的選址、規(guī)劃用地和報建審批工作。

（三）推進沙灣鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)的酒店招商引資工作。在明確選址和規(guī)劃調整的基礎上，將積極開展招商引資工作，進一步優(yōu)化東、西部片區(qū)的旅游和商務住宿配套設施，推進全域旅游高質量發(fā)展。

感謝你們對我區(qū)全域旅游工作的關心和支持，歡迎您你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。